石化企业落实全员安全生产责任制实践

文/谭英杰 张扶国 孟思宇 李英芝

华锦集团是中国兵器工业集团所属的石化子集团，现有辽宁省盘锦市、葫芦岛市、新疆库车县3个生产基地，形成了石油化工、化学肥料、道路沥青及润滑油基础油三大主营业务板块，生产过程中具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等特性。

近年来，为了提升企业的安全管理水平，从落实全员安全生产责任制入手，进行了多项实践探索。国务院安委会办公室曾在2020年组织开展“回头看”，对2015—2019年发生的12起特别重大、120起重大生产安全事故整改措施落实情况进行归纳总结，发现事故企业没有把安全生产责任制贯彻落实到位，是发生各类事故的重要原因之一。

2020年，为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是“从根本消除事故隐患”的重要指示精神，在全国范围内开展安全生产专项整治三年行动，其中“落实企业安全生产主体责任”就是三年行动计划当中的一个重要专题。完善和落实安全生产责任制既是国家硬性要求，又是企业做好安全生产工作的出发点和着力点，其重要性不言而喻。

全面编制完善各级各类人员安全生产责任制

责任清，才能方向明。按照“有分工就有安全责任、有岗位就有安全责任、有作业就有安全责任”的原则，把安全生产主体责任细化为每名员工的安全生产责任制。《华锦集团安全生产责任制度》涵盖了华锦集团26个部门108个处室，16个集团领导岗位人员的岗位安全职责，集团下属各分公司按照实际情况将本单位的安全生产责任制细化到各个车间/处室、班组和每名员工，做到了“横到边，纵到底”，切实构建起了全面覆盖各层级、各岗位、各类人员的安全生产责任体系，实现安全责任的无缝对接。通过全面编制完善各级各类人员安全生产责任制，厘清责任链条、传递责任压力、织就责任网络，为运行责任机制打下坚实基础。

以清单形式明晰机构和部门法定责任

根据石化企业行业要求及行业特点，华锦集团将有关危险化学品安全生产的8部法律、9部法规及2部规章中涉及的法定责任，包括《安全生产法》《消防法》《职业病防治法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《危险化学品安全管理条例》《生产经营单位安全培训规定》等，全部分解到公司主要负责人、分管领导、管理机构和部门，编制形成《华锦集团安全生产法定责任清单》，以清单的形式明晰企业在安全生产中应履行的责任以及职责履行不到位应依法承担的责任，并以公司红头文件形式印发，建立自我约束、持续改进的内生机制，督促履行安全生产责任，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

以承包形式固化领导安全责任

强化领导班子成员安全责任落实并强化领导力作用，实行安全生产承包制。16名集团领导对下属主要生产、储存和经营类的15家分公司及其60个重大危险源实行分片包干管理，明确监督、检查、指导、协调、服务等各项职责。具体包括每季度参加所承包单位的安委会会议；定期听取所承包单位主要负责人关于安全生产工作的汇报；落实危险化学品重大危险源源长安全职责，定期对所承包单位的重大危险源实施检查；对所承包单位开展安全生产综合性检查，指导所承包单位落实整改措施；协调解决所承包单位的安全生产难题；参加班组安全活动；不定期对所承包单位开展安全生产调研检查，指导所承包单位安全生产管理不断提升等内容。同时，每年年初制定《领导个人安全行动计划》，细化每项承包制工作内容、频次并记录完成情况和自我效果评估。一方面，督促承包单位高效完成全年安全生产目标；另一方面，约束领导人员履行安全职责。

以“一岗双责”落实部门安全责任

不久前通过的《安全生产法》修正案明确了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化和落实专业部门安全生产责任。华锦集团日常业务工作以《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》为指引，对集团26个管理部门进行责任分工，突出专业人管专业事，按照标准化B级要素及细化条款管理要求，逐一明确牵头部门，并按要素内容实施全方位安全管理。在监督检查上，以《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》为依托，督促工艺、设备、仪表、电气、技术、人力资源等各个部门从专业角度深入开展安全检查，逐渐实现由“安全专业”向“专业安全”的转变。对于全年安全生产工作任务，实施“一部一清单”，将全年56项工作任务细化分解到16个职能部门，形成一个部门一个安全任务清单，并限定完成时限，做到事事有负责，进度有掌控，真正将管业务必须管安全落到实处。

以“包机制”形式绑定基层安全责任

为进一步推动责任落实，华锦集团首先提出推行“单元设备安全责任制”（包机制）想法，按照“有分工、有岗位、有作业就必须有安全责任”的原则，将生产区域每台设备或某个单元的管理责任落实到具体人，覆盖细化到每名员工，确保每条管线、每台设备有人管、管到位，打通人员与设备、设施责任关联的“最后一公里”。

试点单元设备安全责任制

首先，在炼化分公司常减压装置试点开展单元设备安全责任制，并分为3个层级开展，制定了《单元设备安全责任制管理规定》《常减压装置单元设备安全责任制实施管理办法》，明确单元区划、危险源及工艺、设备、设施等基本情况，各级负责人责任分工及职责要求，优化责任分配模式，直接将责任人与动设备、关键静设备及其他设施进行对应，同时标明了重要指标参数，为员工提供安全工作依据，进一步细化分解生产现场设备、设施管理责任，试点工作获得圆满成功。

全面推进单元设备安全责任制

在试点的基础上，全面推行此项工作，各单位通过目视化展板公示各个单元、设备的安全管理责任人和安全责任，在推进过程中，同步精准建立责任清单，做到“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监管、凡事有据可查”。精准推动责任落实，各责任部门深入各单位开展指导、检查，督促员工自觉落实。精准建立考评机制，有针对性地加大考核，并将考核结果与绩效工资、评先评优结合，进一步促使单元设备安全责任制落地生根，将安全责任以承包的形式固化下来，进而实现设备安全运行。

制定“三书一卡”配套保障措施

为使单元设备安全责任制切实取得实效，同时组织编制单元作业指导书、设备作业指导书、检修作业指导书、异常处置卡四类生产岗位作业指导书，俗称“三书一卡”，作为落实单元设备安全责任制的保障，编写的5 951份标准书（卡）已全部应用在现场操作和检维修作业中，成为安全生产的重要保障。

单元设备安全责任制取得实效

推行单元设备安全责任制，切实压实安全生产责任，真正将全员安全生产责任制落到实处。岗位人员能够清楚知道本岗位周边几十平方米的区城内，负责几个泵、几个阀、几套装置、几套设备，应该如何检查，检查标准是什么，发现问题怎么处置；会辨识危害和风险，排查隐患，确保危害得到防控、风险得到管理、隐患得到治理，实现“一平、二净、三见、四无、五不缺、六完好”的目标。“一平”是把所有装置现场、道路整改平整。“二净”是门窗玻璃净、墙壁地面净。“三见”是沟见底、轴见光、设备见本色，要求雨排每月清理一次；设备要定期检查保养。“四无”是无垃圾、无杂物蛛网、无废料、无闲散设备，现场除维保队伍专用板房外，其他板房要全部清走。“五不缺”是保温油漆不缺、螺栓手轮不缺、门窗玻璃不缺、灯泡灯罩不缺、地沟盖板不缺。“六完好”是静设备完好、动设备完好、仪表完好、电气完好、管廊桥架完好、构件完好。

通过全员参与设备、设施管理，落实员工单元设备管理安全责任，使每个员工都能发挥自身作用，提高装置运行安全，杜绝生产安全事故的发生。