推进双重预防体系建设 焦作有实招

文/焦作市应急管理局 图/朱丽晶

为全面推进焦作市安全生产风险隐患双重预防体系建设，焦作市安委会办公室研究制定了《焦作市2021年持续深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案》。经过一系列的推动，焦作市基本建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系，提升安全生产风险管控和隐患治理保障能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

河南省自2018年11月启动安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设以来，一直以此为安全生产的治本之策。焦作市按照省委省政府的工作安排，因地制宜，探索了一条焦作市创建双重预防体系建设的道路。

今年，《河南省2021年持续深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案》出台，焦作市安委会办公室据此研究制定了《焦作市2021年持续深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案》，结合市安全生产专项整治三年行动，坚持“高位推进、示范引领、全面推广、循环提升、体系融合、追求实效”的工作思路，明确责任，细化措施，持续加压。

体系建设的得力举措

强化引导 逐步推动

双重预防体系建设的基础在于鼓励引导企业落实主体责任，抓牢抓实这个环节就能够达到事半功倍的效果。

一是坚持高位推动，以组织力提高运行质量。焦作市委、市政府主要领导和分管领导多次带队深入危险化学品领域和重点危险化学品企业开展调研，实地查看情况，督促指导工作。2019年，焦作市双重预防体系建设被市委评为“改革创新二等奖”。

二是坚持科技融入，以智能化实现动态管控。坚持双重预防体系建设“五有”标准（有完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险辨识分级管控机制、有责任明确的隐患排查治理机制、有线上线下的智能化信息化平台、有奖罚分明的激励约束制度），加强双重预防信息化建设，实现动态管控。焦作市自主建设双预防监察管理平台，将企业双重预防运行数据、安全用电、重点部位防入侵、视频系统、中控数据及安全培训教育等实时数据接入平台。

通过政府购买，由专业化平台维护运营机构派专业人员24小时负责运行（2021年将《危化安全生产风险监测预警系统分级巡查抽查办法》等5项制度的具体实施也纳入政府购买工作内容），提供“1+1服务”（第三方运维服务+第一时间为企业解决平台技术服务）实现对企业安全生产情况进行网上巡查和研判，根据应急统计的饼图、柱状图和折线图，随时向企业负责人和安全监管部门提供技术支撑和预警信息。

焦作市应急管理局利用平台研判数据统计，定期对体系运行质量后十位企业进行重点执法监察，实现了线上线下相结合的执法模式，提高了执法效率和精准度。2021年开展线上执法两起，发现问题23处，行政处罚16.8万元。

三是坚持引导选定机构，以连续服务保证运行实效。焦作市从全国双重预防建设信息化服务公司中，择优选定6家服务机构，要求线上服务机构同时具备建设符合企业生产实际的线下体系能力，并在焦作设立运行中心，平台数据确保可以互联互通，无缝对接焦作市应急管理局自建的双预防监察管理平台。对推荐信息化建设单位名单实行动态管理，保证后继服务的连续性和有效性。要求双重预防服务机构不仅要针对企业生产实际建设体系，而且要负责培训员工掌握体系精髓，真正实现企业“全员、全天候、全流程”的信息化、数字化、动态化安全管理。

目前，焦作市具有爆炸危险场所的危化企业均购置了防爆手机，基本能实现一线工人人手一台防爆手机，会熟练操作双重预防APP软件，会运用体系把风险分级管控、隐患排查治理措施转化为操作流程和具体标准，并在具体岗位中实现具体操作。

云台山数字化景区智能系统展示

示范引领 全面推进

一是要强化底线思维、红线意识，狠抓关键环节，坚持示范带动，使焦作市双重预防建设作为安全生产基础性、长期性工作，得到整体提升。

二是通过示范带动，使焦作市各县区、各行业、各规模企业都树立示范，起到以点带面、全面覆盖的作用，焦作市基本建立起覆盖各地各行业的动态化、智能化双重预防体系和可考核、可智控、可追溯的现代化监管机制，实现企业本质安全水平，职工行为安全能力和政府监管效能明显提升，生产安全事故得到有效遏制，全市安全生产形势持续稳定好转。截至目前，焦作市共创建省级双重预防示范企业6家，市级双重预防示范企业29家。

例如，位于焦作市修武县境内的云台山景区，是一处综合型旅游精品景区。先后荣获中国质量奖提名奖、全国质量标杆单位、全国旅游标准化示范单位等多项荣誉。

近年来，云台山景区投资1.5亿元实施了数字化景区智能系统，安装2 235个高清摄像头，58千米光纤环网，4G网络覆盖11个核心景点，5G网络进行部分试点运行。围绕“游客安全、车辆畅通、管理有序、应急高效”的安全管理要求，2018年，云台山景区与高德地图合作建立了大数据管理平台，通过利用高德、阿里的大数据收集分析能力，系统分析游客入园数据、各景点接待情况以及景区周边实时路况，上线的“一键求助”功能，通过精准定位，快速寻找游客，使应急救援反映更迅速，实现了“一分钟响应、两分钟调度、三分钟救援”应急反应能力。

此外，为深化安全风险辨识管控，云台山景区按照“全面、系统、无遗漏”要求，依据相关标准，围绕人、物、环境、管理等方面存在的危险源及可能导致事故的类型，组织开展全员风险辨识分析，共排查风险点27个，危险源617个，形成了危险源辨识及风险分级管控清单。

通过构建“全员参与、全方位覆盖、全过程控制”安全管理模式，全面落实企业安全生产主体责任，游客满意度、品牌影响力和综合竞争力得到全面提升。2019年7月9日，云台山景区成功获得首批安全生产风险隐患双重预防体系建设省级标杆企业。

试点先行 提质扩面

一是规范试点先行。探索建立“企业自查、专家排查、部门抽查、政府督查、责任追查”的隐患排查模式，健全跨行业、跨部门的安全生产联合执法行动新模式。将焦作市武陟县詹店镇作为创新安全监管模式试点镇，探索基层安全监管执法下沉，建立网格化监管新模式，构建“打非治违”长效机制。

风神轮胎股份有限公司制造三部成型工段员工状态回顾看板

二是形成工作合力。在专项行动和紧要期组织集中办公，加强部门合署办公、联合值班、协同作战，实行日会商、周调度、月通报，积极开展宣传教育工作，做到媒体有报道、有声音，各单位有板报、有标语，各部门网站有内容、有主题、有亮点，形成齐抓共管的合力。

三是拓宽执法模式。在现场执法基础上，采取“线下+线上”执法模式，运用重大危险源在线监测等开展网上巡查，实施精准执法。同时，组织11个县（市）区，对危化和工贸领域开展安全生产交叉检查，克服安全监管执法“宽松软”现象，确保执法效力。

完善制度 动态考核

焦作市出台《县（市）区人民政府安全生产工作绩效考核办法》，将一般化工（危险化学品）医药行业双重预防体系建设和提质增效情况纳入安全生产工作绩效考核内容，每季度进行考核、排名、通报，强化压力传导，倒逼责任落实。

焦作市安委会制定出台《企业主要负责人安全生产履责和重大事故隐患排查治理双报告制度》，将双重预防体系建设情况纳入企业主要负责人报告的重要内容，以企业领导力的提升助推双重预防体系建设提质扩大面。焦作市安委会办公室5个专项督导组不间断地对各县（市）区进行督导检查，及时协调解决遇到的矛盾和问题。借助于焦作市应急管理局自建的双预防监察管理平台，定期通报企业双重预防体系落地运行实效，对于长期排在后十名的企业重点执法，起到动态考核成效。

继续前行 推进体系建设

经过近年来的努力推进，焦作市双重预防体系建设取得了一些成绩，但也面临诸多不足。一是重数量轻质量。个别小微企业不能辨识企业重大风险，员工培训不到位、不能良好使用平台等问题一直存在。二是实际运用率较低。一些企业在建设之初由于基础薄弱，未能全程参与双重预防体系建设工作，不能目标明确地引导员工高效使用双重预防体系建设线上系统，形同虚设。

下一步，焦作市一要加强企业相关负责人的理论学习和业务培训，真正做到学懂弄通做实，切实增强运用理论知识推动双重预防体系建设运用。

二要按照“三个覆盖，两个延伸、一个不变”目标，持续推进双重预防体系建设扩面提质，建立与政府部门互联互通的双重预防体系信息平台，确保产业集聚区等各类园区双重预防体系建设实现全覆盖。依托大数据、物联网、云计算、人工智能、5G等科技手段，按照顶层设计、分步实施、急用先建、保证质量的原则，启动市级应急管理大数据中心建设，加快推进“一企一码一档”系统建设，推进焦作市应急管理信息化工作跨越式发展。

三要不断提升应急体系能力建设。深入推进应急管理体制机制改革和应急管理体系建设，全面提升监测预警、监管执法、决策指挥、救援实战、舆情引导等各项能力，构建焦作市指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅的应急管理新格局。