综合施策 强力推进双重预防体系建设

文/漯河市安全生产委员会办公室

风险管控与隐患排查双重预防体系（以下简称“双重预防体系”）建设是防范化解重大安全风险、实现安全发展的重要举措，是落实企业主体责任、提升企业本质安全的重要抓手。

近年来，河南省漯河市委、市政府高度重视安全生产工作，始终坚持把双重预防体系建设作为新时代抓好安全生产工作的中心任务和头号工程，精心谋划、综合施策、高标推进，从细从紧强化安全风险分级管控，从严从实开展隐患排查治理，扎牢织密安全生产防护网，推动全市安全生产形势持续稳定向好。漯河市2019、2020连续两年在河南全省安全生产目标考核中，取得第三名的好成绩，特别是2020年实现了生产安全事故零死亡。截至目前，漯河市452家规模以上企业单位完成双重预防体系建设并运行，双重预防体系建设正在向小微企业延伸。

落实“三个到位”

一是组织机构到位

漯河市成立了以市委常委、常务副市长为组长，市应急管理局局长为副组长，市安委会主要成员单位负责人为成员的市双重预防体系建设领导小组。各县区、各功能区和市行业管理部门也都成立相应领导组织。各企业都成立了以主要负责人为组长的双重预防体系建设领导组织，建立健全了双重预防体系制度，编制双重预防体系建设工作方案，细化分工，明确任务，为扎实推动开展双重预防体系建设工作顺利开展提供了组织保障。

河南省漯河市工贸企业双重预防体系建设观摩培训会现场

二是领导力量到位

漯河市委常委会、市政府常务会议多次专题听取双重预防体系建设情况汇报；市委、市政府主要领导和分管领导先后50余次作出批示，并多次深入县区、部门、企业督导调研双重预防体系建设情况，确保了双重预防体系建设方向明、进度快、质量高。

三是安排部署到位

每年的全市安全生产工作会议和每季度安委会扩大会议上，漯河市政府相关负责人都专门就双重预防体系建设进行总结点评，并就下步重点工作任务作出具体安排。同时，市政府先后召开推进会和现场会13次，协调解决工作中存在的突出问题。

坚持“三化推进”

一是清单化落实责任

漯河市建立健全了双重预防体系建设责任体系，明确了完成时限和相关要求，坚持实行清单化管理和月调度通报制度，并及时报送市委、市政府。

二是差异化推进工作

针对规模以上企业，漯河市严格按照“五有”标准（即有工作机制、有全覆盖的风险辨识和分级管控体系、有责任明确隐患排查治理体系、有线上线下相结合的信息化平台、有奖惩分明的激励约束机制）加以推进。

针对小微企业，漯河市总结提炼了简单管用通俗易懂的九步工作法（即开展风险辨识、制定管控措施、落实管控责任、公示公告风险、编制检查表格、开展隐患排查、整治隐患问题、组织验收销号、持续改进提升）；同时，在省应急厅指导帮助下，通过“一卡、一单、一卷”（一卡即“岗位风险告知卡”，一单即“风险隐患辨识管控和应急处置清单”，一卷即“岗位安全生产问卷”），在舞阳县探索试行小微企业“看得见、摸得着、说得清、做得到、管得住”双重预防体系建设模式。“看得见”是指岗位风险警示标识、风险辨识隐患管控和应急处置清单要在醒目的位置看得见；“摸得着”是指各类安全设施、个体防护装备、应急救援物资等要在最近的距离摸得着；“说得清”是指企业负责人、安全管理员、岗位一线员工要对自己所在岗位的安全职责、风险识别方法、隐患预防措施及事故应急处置等要能做到手指口述说得清。

三是信息化运行管理

督促企业以微信二维码为依托，建立智能化、信息化基础平台。漯河市将双重预防体系建设的有关文件、指导手册、实施导则等文件生成二维码，随时可以扫码查阅学习。将每个岗位明白卡、图表分别生成二维码，按照公司、车间、班组（岗位）进行逐级扫码管控，坚持公司管控最高风险，上级管控的风险下级必须同时负责管控；通过扫描“岗位明白卡”和“重大风险告知卡”二维码关注风险状态；通过“隐患上报”二维码上报隐患信息。同时，定期将隐患排查治理情况按要求填报至省安全生产监管平台，实现了企业和政府信息平台对接。

实行“四轮联动”

一是标杆引领带动

按照央企带头、培育典型、示范引导、逐步深入、广泛推进的思路，漯河市确定了10家省级示范企业为建设标杆企业，23家市级示范企业试点先行先试，其他规模以上企业逐步推进。充分发挥33家标杆企业的“领头雁”作用，采取“结对子”等方式，一方面组织企业向同行业、同类型标杆企业开展对标学习，另一方面组织标杆企业相关人员深入其他企业现场一对一贴近辅导，充分发挥示范引领和传帮带作用。

二是执法监察促动

根据各企业风险特点，对安全生产状况进行综合评估，分领域、分类别确定企业的整体安全风险等级，针对不同风险等级的企业确定不同的执法检查内容和频次，实行差异化监管。对未建立双重预防体系、体系运行质量差以及存在违法等行为企业进行立案处罚。

三是督导督查推动

漯河市、县区两级行业部门先后开展督促检查活动130余次，对发现的问题责令限期整改，有力促进了建设工作优质高效推进。同时，漯河市安委会办公室每周梳理、汇总全市隐患排查情况，直报市委市政府挂牌，对重大突出隐患和问题及时督办。

四是双向激励驱动

漯河市、县区政府将双重预防体系建设纳入年度安全生产目标考核内容，建立健全督查督办、定期通报、警示约谈、执法惩处等工作机制。部分县区还出台激励政策，对通过评估验收和运行良好的标杆企业给予3 000元至5 000元的财政奖励。漯河市教育部门在2020年筹集110万元专项资金用于奖补学校、幼儿园双重预防体系建设的基础上，2021年又申请180万元专项奖补资金。其他行业部门也分别出台了相应的激励措施。

突出“八个环节”

一是摸清企业底数

漯河市确定规模以上企业、单位共计717家，并如实、准确、完整、规范建立了“一企一册”风险点名册。

二是广泛教育培训

漯河市采取“请进来、走出去”等办法，市、县区两级共开展培训180余次，免费为企业、单位编印导则手册3 000余本，培训业务骨干和各层次“明白人”2 100多人。

三是注重全员参与

漯河市督促企业、单位认真落实主体责任，坚持自下而上，从岗位班组辨识排查，力求务实管用。公司层面建立平面风险四色图，车间班组张贴风险点公告栏，员工持有风险告知卡，实现全员参与，全程防范。

四是开展观摩点评

漯河市实行县区每月一次、行业每季度一次的观摩点评制度，积极引导企业开展双重预防体系建设。双汇肉业高温分厂、银鸽投资发展股份公司被命名为河南省第一批双重预防体系建设标杆企业。

五是强化责任融岗

针对存在的安全生产隐患以具体岗位为单元，漯河市要求逐一明确到具体人员，同时要有相应的责任领导、应对措施、完成标准和工作时限等，让每个岗位的每一位员工都知道自己的岗位安全责任，并推行手指口述。

漯河市还积极探索推行联岗联责活动。联岗是指岗位以区域相邻、岗位相邻、工艺相关或者一个单元、一个班组为联岗岗位。联岗人员在履行好本岗位主体责任的同时，做到对自己负责，对同事负责，对企业负责，统筹排查整治岗位风险隐患。联责是指联岗人员共同承担落实岗位责任要求，共同排查、相互提醒，相互监督、协同上报并消除化解岗位风险隐患，互帮、互学、互助、互查。

六是推行亲情教育

漯河市引导企业在车间建立安全文化亲情园地，张贴职工的全家福和亲人的安全叮咛，使父母的一声声叮嘱、妻子的款款深情、孩子的稚气话语，都成为安全生产岗位上的“铜墙铁壁”。通过亲情教育助力安全管理，将安全生产“双重”预防化为“三重”预防。

七是突出“五有”标准

在督导检查、观摩点评、评估验收中，漯河市均把“五有”标准作为衡量企业（单位）是否真正建成风险隐患双重预防体系的标尺，确保体系建设和运行的正确方向。

八是扩面提质发展

通过标杆引领、扩大示范，抓好“两个覆盖、两个示范、一个上线”工作。在全市规模以上工贸企业、化工园区已实现全覆盖，657家试点小微企业也完成建设任务的基础上，又确定各类企业146家列入创建计划，加快推进4个非化工园区建设力度；同时，努力争取省、市、县三级双重预防监管信息平台上线运行并与企业互联互通。2019年12月12日至13日，河南省应急管理系统双重预防体系建设暨安全生产集中整治现场推进会在漯河市成功召开。

把牢“三不原则”

一是工作推进不折腾企业

指导手册和实施导则制定了双重预防体系建设工作的总基调，指明了方向，明确了任务。漯河市始终坚持引导企业认真学习领会、全面贯彻落实，把以前开展安全生产标准化、安全文化示范企业创建等好的经验做法，融入到双重预防体系建设之中，做到统筹推进、协调推进、一体推进，努力做到辨识有方、评价有据、排查有力、闭环有果、成果有效。

二是学习借鉴不复制粘贴

漯河市在确定标杆企业发挥示范带动作用的同时，积极引导企业本着“立足实际、科学采用、实用高效”的原则，不搞简单的模仿和照搬，抓住核心任务目标，制定行之有效的制度，注重在执行制度、形成长效机制上想办法、下工夫，最终将别人的经验转化为自己的成果。

三是因地制宜不搞形式主义

漯河市积极引导企业组织开展全员安全教育培训和自下而上开展风险辨识、风险管控和隐患排查，防止只有少数人参与、照搬照抄相关资料和风险清单问题；引导企业信赖专家而不完全依靠专家，激发内在动力，防止专家包办后，体系建设与企业实际脱节、“两张皮”、走过场现象；引导企业建立有效的监督运行、考核奖励机制，形成双重预防长效落实机制，防止出现体系初步形成后就万事大吉、束之高阁、为完成任务而建设的问题。

下一步，漯河市将继续以双重预防体系工作为抓手，以全员全过程参与为核心，以“责任融岗”为重点，以提质扩面增量为发展方向，全力加快漯河市双重预防体系建设工作，实现安全风险辩识更为全面，隐患排查治理更具针对性，确保双重预防体系全面稳步推进，确保双重预防机制建设的覆盖面，确保双重预防体系建设的水平和质量，实现把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面的目标，形成稳定有效的双重预防体系工作运行机制，推动企业安全管理思想和管理方式质的转变，从根本上防范各类事故发生，为推动经济社会高质量发展营造和谐稳定的安全环境。