突破发展瓶颈，创新服务机制——文化馆服务供给侧结构性改革的实践与思考

叶 昕

（南京市文化馆,江苏南京 211100）

一、文化馆为什么要进行供给侧结构性改革

“供给侧结构性改革”是一个经济学概念，“供给侧”是提供产品的一方，与之对应的“需求侧”是消费的一方。当“需求侧”发生变化时，“供给侧”必须做出相应的调整和改变，否则经济发展就会进入“中等收入陷阱”瓶颈。当经济学中的“供给侧结构性改革”的概念被引申到公共文化领域时，我们发现，全民艺术普及在高速发展一段时期后，也会遇到类似的瓶颈，进入相对缓慢停滞时期。瓶颈的出现有两个方面的原因，一方面随着时代的发展，社会经济文化水平的提升，群众对公共文化服务项目和产品提出了更高的要求。另一方面，文化馆提供公共文化服务的模式较为单一，不能进一步满足全社会需求。比如南京市近年开展的“百千万行动计划”的文化惠民工程，在改善文化民生，丰富群众文化生活方面做出巨大成绩，然而，以当前文化馆的人力物力，以目前的服务方式，开展“百千万”文化活动已进入了群众参与和审美的疲劳期。文化馆的资源是有限的，要想进一步推广、深入和发展群众文化，完善全民艺术普及，必须从供给侧着手，改革公共文化服务的供给模式和机制。

在公共文化服务中，简单地满足群众需求是不够的，在时代文化的大潮中，文化馆必须从供给侧出发，优化文化产品服务的品质，高屋建瓴，引领社会文化的潮流朝着积极、健康、乐观、向上的方向发展，创造出更加具有前瞻性、引领性的文化产品服务，从而达到塑形、立魂的终极目标。

二、引进社会力量、创新服务机制是文化馆供给侧结构性改革的关键步骤

在文化馆服务的供给侧结构性改革中，笔者认为首先应该解决的是文化馆内部创造力难以满足全社会需求的问题。在过去，文化馆是开展公共文化活动、生产公共文化产品的主体。随着经济发展，人民群众文化水平提高，群众对文化服务的内容、质量提出了更高的要求。对公共文化产品的需求也越来越多样化。文化馆既要对不同年龄，不同类别的群众提供菜单式服务。又要提升服务品质，引领公共文化的方向和潮流。新形势下更高的使命和要求，仅凭文化馆内部的力量以及有限的社会资源，把工作做好是很难的。因此必须引进社会力量，丰富供给模式，从供给侧进行结构调整和转型。群众是文化艺术的汪洋大海，发掘群众力量，让群众充分参与公共文化服务产品的生产，能够为公共文化事业提供取之不尽，用之不竭的资源和动力。

引进社会力量，需要有更加高效、更加灵活的引领机制。不仅要调动现有文化团队、文化志愿者的积极性。还应该放眼社会，吸纳辖区内各种社会力量为我所用，壮大公共文化服务队伍。因此文化馆需要从以下三个方面，提高认识，改革机制，引领群众走上公共文化服务的大舞台。

1.文化馆业务干部工作职能的转型

文化馆要从传统性文化馆向现代性文化馆转型，首当其冲的是文化馆业务干部要实现工作方式、工作职能的转型。文化馆业务干部大多是艺术专业出身，是文化馆公共文化服务工作的骨干，在全民艺术普及的声浪中，过去要求业务干部既能从事专业表演，又能组织各类文化活动，一专多能。然而在新的文化服务供给侧结构性改革，时代对业务干部的职能提出了新的要求：业务干部的主要工作不能只是亲自生产公共文化产品，组织文化活动。而是要能积极接洽社会上的各类艺术机构、团体。寻找、发现公共文化服务需要的资源，将其引入公共文化服务的舞台上去。发挥公共文化引流者的作用。一句话，实现文化馆业务干部由文化产品制作者到文化产品开发管理者的职能转变。

文化馆业务干部的职能转型意味着来自社会的更多团队、人才加入公共文化服务队伍中来，为全民艺术普及事业带来更大的推动力。2020年，南京市文化馆引进社会上各类专家学者、艺术名家，开展“金陵群文大课堂”活动，同时在“520”音乐厅，邀请大批音乐家，举办各种形式的音乐会、演唱会，产生良好反响。在未来，文化馆业务干部的职能将会更加偏向“艺术经理人”，更加注重与社会艺术团体的交流、对接，组织、引导。充分发挥利用社会资源，开展形式多样的文化服务，让群众文化活动进一步彰显生机与活力。

2.重新认识文化志愿者在公共文化服务中的角色和作用

文化馆开展各项文化活动时，文化志愿者从来都是必不可少的。可是一直以来，文化馆对“文化志愿者”的认识很不够，主要把志愿者当作文化活动中的帮忙人，很少让文化志愿者参与到文化活动的核心策划创造层面中来。在文化馆服务的供给侧结构性改革中，我们需要对文化志愿者的角色重新定义，文化志愿者的概念应该被拓宽推广。文化志愿者应该是社会中所有热爱艺术，愿意为公共文化服务奉献的广大个人、团队和机构。文化馆对于文化志愿者的使用，不应该仅仅是简单的活动前招募，活动中帮忙。文化馆应该同广大文化志愿者打成一片，交流，沟通，激发其热情，鼓励他们走到群众文化的第一阵线中来，参与公共文化服务产品的生产创造。文化馆提供给文化志愿者一个自我展示的平台，而广大文化志愿者则充分利用这个平台，展示自我，为公共文化事业服务。

2019年，南京市文化馆依托“艺时间”数字文化微空间，将南京市内各艺术院校、大中小学、文化艺术机构、民间团体纳入南京公共文化服务联盟中来。“公共文化服务联盟”是一个文化志愿者的联合组织，通过联动志愿者团队，南京市文化馆的“艺时间”在短短的一年内，开展了各类话剧表演、故事会、文化沙龙等百余场文化活动，其经验值得借鉴。

3.充分调动群众参与公共文化服务的积极性

群众是公共文化事业的服务对象，公共文化产品必须走群众路线。在经济文化高速发展的今天，在全民艺术普及率越来越高的形势下，我们发现“群众路线”其实也是众口难调。不仅不同年龄、不同地域、不同职业的群众对公共文化产品的需求不同，群众个体的对于文化艺术的认识程度不同，其兴趣、品味也各不相同。群众审美趣味的多元化，给文化馆公共文化服务带来了难度和挑战。同时，文化馆还肩负着倡导健康文化，引领先进文化的使命，这一切就更加需要群众的加入和参与。在文化馆服务的供给侧结构性改革中，群众不仅是公共文化产品的消费者，同时也应该是且必须是公共文化产品的生产者，创造者。公共文化服务应该充分发挥群众的力量为群众服务，文化馆应充分调动群众参与公共文化的积极性。群众中产生的文化志愿者应当成为公共文化服务的主力军。

三、完善制度建设，创新供给侧服务模式

在文化馆服务的供给侧结构性改革中，文化馆需要依托广大群众，通过壮大文化志愿者的力量，进一步推进全民艺术普及。这其中必不可少的是对社会艺术团体、文化志愿者团队的资金支持，然而更加重要的是从制度上对广大文化志愿者的激励和保障。从制度上对供给侧进行结构性改革，激励社会力量踊跃参与公共文化服务。

1.建设开放的公共文化平台，能够有力地吸引、接纳各种社会文化资源

文化馆需要文化志愿者的力量来生产公共文化服务产品，推进全民艺术普及。同样的，广大文化志愿者团队也需要一个闪亮的平台来展示自我。因此，打造有影响力的、开放的公共文化平台，能够有力地吸引各类社会文艺力量，接纳各种社会文化资源。公共文化平台既可以是实体的舞台，也可以是数字化媒体网络平台，也可以是两者的结合体。但是它必须是面向社会开放的，畅通的，广大艺术爱好者群体都有机会登上平台。它还须要有一定的影响力，对社会群众具有吸引力。

从2019年起，南京市文化馆开始打造“艺时间”数字文化微空间，这是一个集实体舞台与数字化网络平台于一体的现代化多功能文化艺术空间，可以在线下开展活动的同时进行数字化网络直播。“艺时间”自创办以来，成为“南京公共文化联盟”的核心平台，南京市文化馆围绕“艺时间”建立了较为完善的选拔、推广机制，鼓励公共文化联盟成员单位将自己的文化产品在“艺时间”平台展演。“艺时间”两年多来运营实践，收到了良好效果。

2.健全的遴选机制和评价体系，能够提高公共文化产品的质量

在文化馆服务的供给侧结构性改革中，重点强调引进社会力量，发挥文化志愿者的活力，但是面对来自社会的各种良莠不齐的艺术创作，我们需要对文化产品进行筛选，同时引导创作方向，鼓励文化志愿者创作出高质量的，人民群众喜闻乐见的文化产品。这就需要文化馆建立一个健全的遴选机制和评价体系。

为提高公共文化产品的品质，南京市文化馆组建了“南京公共文化服务联盟”，还召集社会上众多文艺专家，组建与其配套的“艺委会”。“艺委会”的工作是对“公共文化联盟”诸多文艺作品进行艺术指导和遴选。“公共文化联盟”推出的文艺作品，经过“艺委会”的筛选，择优在“艺时间”平台上演、推广。

除了“艺委会”之外，南京市文化馆还建立了“大众评审员”制度。“艺时间”的每一场文化演出，都邀请若干名观众担任“大众评审员”，为每场演出评价打分。演出结束，安排“大众评审员”和创作者交流，这种制度一方面激发了观众参与艺术讨论的积极性，同时使“公共文化联盟”的创作队伍能够更好地了解观众的反馈，帮助他们在将来创造出更接地气的文艺作品。

3.与社会密切联通的观察员机制，能够开阔视野，推动与社会文化的交流融合

在文化馆的供给侧结构性改革中，一个关键环节是文化馆要与社会上的各种文艺活动充分联通。文化馆要放眼社会、开阔视野，了解社会文艺活动的纷呈万象，同时也要努力拓展文化馆平台在社会上的影响。基于以上原因，南京市文化馆又建立了“文艺观察员”制度。

“文艺观察员”由文化馆的业务干部和社会上广大文化志愿者共同担任，其主要任务是发掘、采集社会上各种精彩、有趣的文艺活动，在南京市文化馆网络平台上宣传报道。“文艺观察员”不仅丰富了文化馆网络平台的内容，更为重要的是对社会上的各种文化热点进行调查研究，拓宽了文化馆的文化视野，起到了使文化馆与社会文艺活动交流互动的目的，更有利于文化馆发掘、引进社会力量，为扩大群众文化事业服务。