混合所有制经济财务管理问题研究

王海丽

据国资委统计，从2013年以来，央企推进4000项混改事项，引进各类社会资本1.5万亿元，央企法人单位超过70%以上进行了混改。2020年1月至8月，央企通过并购、增资等方式引进1700多亿元社会资本。目前，混合所有制是深化国有企业改革的重要举措，这一举措将对整个国民经济产生深远的影响。研究混合所有制财务管理问题，让混合所有制行稳致远，意义重大。本文从目前常见的混合所有制类型入手，分析当前财务管理存在的问题，提出了解决途径和方法。

一、引言

2020年10月，国务院发布《国企改革三年行动方案》，“混合所有制改革”将“积极稳妥深化”。据国资委统计，从2013年以来，央企推进4000项混改事项，引进各类社会资本1.5万亿元，央企法人单位超过70%以上进行了混改。2020年1月至8月，央企通过并购、增资等方式引进1700多亿元社会资本，同比增长28%。同时还通过产业链、供应链等合作方式，投资入股超过6000家的非公企业，总额超过4000亿元。因此，可以预见混合所有制是深化国有企业改革的重要举措，这一举措将对整个国民经济产生深远的影响，研究混合所有制财务管理存在的问题，并提出对策迫在眉睫。

二、混合所有制相关概念界定

（一）混合所有制经济的主要特征

混合所有制经济的主要特征表现在两个方面，一是产权主体的开放多元;二是公、私经济的深度融合。

產权主体开放多元，是指混合所有制经济在符合基本制度的前提下，所有市场主体均可以吸收，单一产权主体形式转变为多元主体形式。同时，产权主体的具体参与方式也呈多元化，可以通过资本、技术、劳动等有形或无形资产参与合作。

公、私经济的深度融合方面，是指混合所有制经济下的公、私经济混合，不是简单的资本合作，而是在产权融合的基础上，实现体制、机制层面上的有机结合。这样的融合使得混合所有制经济在高度竞争性的市场经济中获得独特优势。

（二）混合所有制经济的基本形式

混合所有制经济大体可以划分为国有企业与民营企业或外资企业合作、国有企业与企业外部的国内外自然人合作、国有企业内部员工持股等类别。当前，我国混合所有制经济中，股份制是最为常见的、主要的表现形式。

1.股份制

股份制是现代企业常见的一种资本组织形式，它把分散的、属于不同所有者的生产要素，通过入股方式集中起来共同使用，自负盈亏、自主经营、按股分红。

2.非股份制的其他形式

除股份制外，还包括有限责任公司制、合伙制、合作联营、股份合作制等形式。

合作联营是混合所有制经济发展初期的一种常见形式，是指占有生产要素的所有者，首先对各自财产所有权进行明确划分，在自愿的基础上，按照一定的原则结合起来，共同使用大家占有的生产资料，并共同劳动的一种经济形式。合作联营这种形式没有固定的所有制模式，在多种所有制情况下，都可按照合作联营的形式经营。

股份合作制是指以合作制为基础，结合股份制方式，以劳动者的劳动联合和资本联合相结合的组织形式。与股份制不同在于股份构成上，股份合作制以企业职工股份为主，同时可以吸收如法人股、国家股等其他股份。这种形式有机结合了合作制和股份制，兼具二者的特点，非常适合中小企业，但在规范严格方面不及股份制。

三、混合所有制经济财务管理存在的问题

（一）对企业治理理念的冲突

混合所有制经济国有资本与社会资本对企业治理理念的冲突是财务管理中存在所有问题中的基本问题。国有资本与社会资本从资本这个属性来说是具有一致性的，但两者的差异性是明显的，这种差异性造成两种资本对企业治理理念有明显的冲突。国有资本除了资本属性，保证国有资本的保值增值外，还承担着关乎国计民生的重大职责，必然要求国有资本更加着眼于中远期的目标规划，更加着眼于关键核心技术的投入研发，这往往会暂时放弃或者牺牲眼前的利益。而社会资本则恰恰相反，它们也会布局中远期，但不会放弃或者牺牲眼前利益，对市场更加关注，更加敏感。这种冲突是混合所有制企业财务管理存在的问题中的基本问题。

（二）财务管理体系亟需完善

目前混合所有制企业财务管理体系存在两种情况。一种情况是因国有资本占据主导地位，容易将国有企业的财务管理体系简单的“复制”到混合所有制企业里，导致财务管理体系不适合混合所有制企业的实际需要。主要表现为原来国有企业财务管理往往稳健有余，而不够灵活快速，使得混合所有制企业改革新瓶装旧酒。另一种情况是为了改革而改革，将社会资本的财务管理体系简单的移植到混合所有制企业中，又导致财务管理体系过于灵活，失去稳健，只顾眼前，不顾长远，使得国有资本的国家、社会责任丧失。

（三）绩效考核目标设定不合理

混合所有制企业的引入社会资本，这改变了原有国有企业的单一资本结构，带来新的企业治理理念，这也是混合所有制改革的初衷之一，但同时带来的就是对财务管理的不同的目标。因为两者之间的治理理念不同，这必然造成在设定绩效考核目标时举旗不定的局面。目前的局面是多数混合所有制企业，国有资本仍然占据主导地位，话语权重。因此，绩效考核目标设定多数沿用国有企业的目标设定，这些目标设定是在单一资本结构背景下产生的，简单沿用这些目标设定，对于混合所有制企业来说并不合理。

（四）财务管理队伍建设亟待加强

国有企业混合所有制改革，肯定不能离开国有企业职工的积极参与。但当前国有企业财务管理人员和其它岗位人员，对混合所有制还缺少正确的认识，或者是缺少正确的理念。在日常管理中，仍然受惯性思维影响，自觉不自觉的沿用以往的经验和做法，这自然是不适应混合所有制企业的需要。另一方面，社会资本的引入，也会相应聘用一些在非国有企业工作过的财务管理人员，这些人员同样会不适应混合所有制企业的工作实际需要。因此，对混合所有制企业来说，财务管理队伍的建设亟待加强。

四、完善混合所有制经济财务管理解决方法探析

（一）优化社会资本引入机制，创新混合所有制企业治理结构

1.优化混合所有制企业社会资本引入机制

目前混合所有制企业在引入社会资本时没有一个固定的模式和机制，多数混合所有制企业按照股份制公司进行组建。无论是股份制还是其它形式，应当有一个基本的引入机制，这个机制应当充分考虑两种资本对合作的战略选择目标，尽量能够在战略目标上趋同，这样能够尽量从根本上避免对混合所有制企业管理时因治理理念不同而造成的冲突。

2.创新混合所有制的治理结构

我国改革开放40年到现在，混合所有制企业的产生并不是偶然，它是随着经过改革开放深入，经济社会发展，国有资本和社会资本的壮大，国际资本的进入，产生了让这些资本之间相互融合和合作的時代原因而产生的。因此，混合所有制企业治理结构也应当顺应时代背景，加强创新，积极探索符合当前混合所有制企业的治理机构。比如探索引入职业经理人，配套完善相关措施，制定相应激励约束机制制度，建立健全职业经理人就业环境。这也是解决两种资本之间因治理理念冲突而造成问题的一种方式。

（二）积极探索适合混合所有制企业实际的高效的财务管理体系

首先，要转变财务管理观念，要从原国有企业财务管理观念转变过来。思想是行动的先导，只有观念转变了，混合所有制企业的财务管理才能真正得到创新和优化。其次，是建立健全各项财务管理制度，没有规矩不成方圆，优良的制度体系是财务管理体系得以优化并执行的保证，在建立健全财务管理制度时应充分吸收和借鉴现代企业，特别是国际大型企业的财务管理制度长处和优点。第三，是建立健全相应的监督体系。良好的监督体系能够对企业的财务管理情况进行及时有效的监管，能加强对财务风险的预警，能够督促财务工作的透明度和阳光公开，不断优化财务管理体系。

（三）科学设定适合混合所有制企业绩效目标体系

以企业发展战略为出发点和落脚点，科学设定适合混合所有制企业绩效目标体系。混合所有制企业绩效目标的设定过程其实就是企业内部不同资本之间利益博弈的一个过程。在这个过程中要以开放的态度来听取各方的意见，寻求各种资本之间的最大公约数。要以企业的发展战略为出发点和落脚点。将中长期战略目标和短期利益相契合，实现资本利益、企业利益和社会利益三者之间的融合;要充分发挥市场的决定性作用。国有资本切忌强势主导，而是发挥领导作用，调动各方积极性;建立健全科学的预算编制体系，发挥财务管理预算编制功能。

（四）以兼容并包的态度建立一支专业高效尽责的财务管理队伍

确定了发展目标，建立了有效的制度体系，最终需要人才的支撑。怎样建立一支适合混合所有制企业财务管理工作的人才队伍，是每一个混合所有制企业都要面临的一个重大问题。首先，要有不局限于内部，兼容并包的态度。千军易得一将难求，对财务管理人才，特别是高级管理人才，以开阔的眼界视野，通过不同途径和方式，去寻求选择高级管理人才。其次，要加强和创新对财务管理人员的培训工作，通过新技术、新媒体等手段不断提高从业人员的专业能力。第三是要优化考核机制，通过有效的考核机制形成“能者上、劣者汰”的人才流动机制。

五、结语

混合所有制企业的产生有着深刻的时代和历史原因。我们只能顺势而为、乘势而上才能站在时代潮流的浪尖上。因此，积极研究探索创新混合所有制企业的财务管理工作，对发展好混合所有制企业意义重大。

（作者单位：遵义市投资（集团）有限责任公司）