新政府会计制度对会计信息质量的影响

覃庆阳

多年来，我国的政府会计制度采用收付实现制的会计核算体系，且各类行政事业单位多项制度并存，致使政府会计信息出现了核算口径不一致、多项信息反映不真实、各单位之间的会计制度不可比、会计科目不规范、会计报表信息不完整等问题，导致了政府会计制度所披露的会计信息质量不高等现象。本文首先阐述了政府会计制度改革的意义，其次分析新政府会计制度的实施对政府会计信息质量的影响，然后提出改进新政府会计信息质量的建议。

随着经济社会的发展及经济全球化，预算会计体系已不能适应新形势下行政事业单位全面加强政府资产与负债的管理，防范财政风险，真实地反映政府资产与负债等单位财务状况，促进政府财务管理水平提高的需求。新政府会计制度的颁布与实施，为行政事业单位会计核算工作提供了标准化要求，减少了行政事业单位会计核算不统一不规范的问题，提高行政事业单位会计信息可比性。

一、政府会计制度改革的意义

首先，加快推进政府会计改革，构建统一、科学、规范的政府会计和权责发生制的政府综合财务报告制度，是加强单位内部控制管理的需要，也是经济发展和全面深化改革的需要。其次，政府会计改革是建立现代财政制度的必然要求，完善政府预算体系，开展政府信用评级，防范财政风险，更好发挥财政对国家的支撑作用。再次，新政府会计制度下，行政事業单位在完善传统预算会计核算的基础上，强化了政府财务会计的功能，能够准确核算政府成本，合理反映政府的运行费用和履职成本，在预算执行与财务结果之间建立联结关系，构建科学的政府绩效评价体系，提高政府绩效考核可靠性，全面实施绩效管理。

二、新政府会计制度对政府会计信息质量的影响

（一）完善了政府财政报告体系

新政府会计制度改革以前，行政事业单位执行总预算会计，预决算报告是政府发布会计报告的主要依据和形式，但预决算报告并不能反映政府全部的财务收支和财务状况，并且预算报告反映的信息带有滞后性，公众不能获取到政府最新的财务状况，利益关联方的决策受到一定的影响。新政府会计改革以后，行政事业单位编制决算报告和财务报告两大报告体系，成为政府会计信息披露的主要载体，完善了政府财务报告体系。社会公众对政府财政的了解更加深入，并能及时获取政府最新的全部资产负债财务状况，有利于利益关联方进行决策。同时，政府的财政支出更公开透明，增加政府可信度和权威性。

（二）完整披露会计信息内容

原政府会计采用收付实现制，反映的是有现金业务往来的会计信息，而不能反映未涉及非现金部分的会计信息，忽视了负债及收益方面的会计内容，造成会计信息不全面，不完整。而新政府会计制度同时采用收付实现制与权责发生制并存的“双基础”会计核算模式，准确反映政府收支情况，以及资金的占用和使用方向，完整反映负债及收益方面的会计信息，防范财政风险。同时，设置了收付实现制形成的结余与权责发生制形成的盈余进行核对，然后再调整差异，使两种不同基础会计核算模式下的会计处理结果之间相互勾稽、相互比对、相互验证、相互联系，政府会计报告披露的财务会计信息就更真实可靠，增加了政府财务会计信息的透明度和可信度。

（三）规范会计核算标准

原政府会计制度中，行政事业单位会计制度按照行业和业务事项分为医院、学校、林业等会计制度，各行业的事项和业务对应不同的会计制度，使得各行政事业单位之间会计数据不可比、不关联。新政府会计制度的改革，规范了会计核算标准，统一了行政事业单位的会计核算制度。在同一会计标准体系下，各级政府部门按照统一的制度核算经济业务，相同的经济业务，做相同的会计处理，按照统一的会计制度核算，使政府财务会计信息增加可比性。值得注意的是，在对资产进行确认时，可按用途和来源进行确认和计量，例如对某一资产按用途来划分时，以某种资产入账，但是以来源进行划分时，又可确认为另一种资产。

（四）完善绩效考核机制

原政府会计体系中，采用预算会计为基础，只可反映政府的预算收支情况，无法真实反映政府资产与负债情况，也不能真实反映政府的成本费用，更无法真实体现单位财务会计信息，收入与成本费用不真实，导致绩效考核不全面，在收付实现制核算时，收到资金做预算收入，但有时收到资金的时间并非是财务会计活动真正意义上的收入，无法反映财务会计活动的收益。同理，支付时做预算支出，并非是财务会计上的成本费用，因此，造成会计账上所记载的支出并不是当期财务会计活动的成本，也就是说，当期收入与成本费用不配比，不利于政府单位开展预算管理，也不利于政府单位的内部管理，容易造成资产的浪费。新政府会计改革后，采用权责发生制，财务会计核算的收入与成本费用相配比，真实反映财务会计信息，提高绩效考核依据的可靠性和逻辑性。

（五）促进会计人员提高业务能力

首先，新政府会计制度对会计人员的核算能力提出了更高的要求。受历史原因影响，行政事业单位的会计多为学历、职称较低，不重视会计知识的更新，难以适应新时代的需求，对新制度的实施与执行存在一定的困难。原制度会计核算要素为“资产、负债、收入、支出、净资产”五大类，而新政府会计在原制度的基础上增加了财务会计核算要素，即包含“预算收入、预算支出、预算结余、资产、负债、净资产、收入、费用”等八要素。核算要素的增加，要求会计人员具备更高的业务能力，以应对新政府会计制度下的会计核算，有利于新政府会计制度的有效执行。

其次，新政府会计制度对会计人员披露会计信息提出更高的要求。原制度中事业单位不要求核算成本费用，进而也不核算利润，会计人员只需按收付实现制真实反映预算收入、预算支出和预算结转结余情况即可。新政府会计制度扩展了会计核算职能，不仅要反映收入、支出、结转结余情况，还要对经济业务采用权责发生制核算成本费用和利润，这就需要会计人员有扎实的会计基础及专业素养，按权责发生制准确核算单位运营成本，把成本费用控制在合法合理的范畴，合理保障使用财政资金的安全可靠，从而提供更真实的会计信息，为政府投资、决策提供更有力的依据。

三、改进新政府会计信息质量的建议

（一）加强财务人员的培训，提高财务人员的综合素质。

新政府会计制度实施以来，事业单位财务管理工作发生了很大变化，需要财务人员对新政府会计制度进行培训，从而加深对新政府会计制度深入透彻地理解，充分掌握新政府制度内容及工作要求，提高财务人员专业技能，最大限度发挥财务人员核算与管理职能，培养业财融合综合人才，从而准确核算单位的经济业务，切实做到真实反映单位资产负债财务状况，提高会计信息质量。

（二）健全行政事业单位内部控制体系，保障会计信息质量科学合理。

行政事业单位内部控制是会计信息质量的保证，也是当今行政事业单位工作内容之一，加强行政事业单位内部控制體系建设，对会计信息进行收集与记录，可以有效提高会计信息整体质量，对提高内部控制制度建立具有重要的监督与管理作用。近年来，我国行政事业单位基本建立内部控制体系，但仍普遍存在内部控制措施落实不到位等问题，从而影响会计信息质量，充分完善行政事业单位内部控制制度，实施相应的防范措施，尽可能将财务管理过程中的风险问题控制在可承受的范围，健全行政事业单位的内部控制体系，保证相关控制措施落实到点，保障会计信息质量科学合理。

（三）建立财务会计信息化，保证会计信息质量对单位管理的重要作用。

新政府会计制度实施以来，对信息技术提出更明确的要求，同时更凸显财务会计信息化在财务管理中的重要作用。因此，全面推行财务会计信息化建设是趋势，现代化信息手段可使财务管理工作效果优化。以单位的人员来说，从各级单位领导层，到各基层相关管理层，都应提高财务会计信息化的重要性认识，在重视思想的支配下，对财务会计信息化工作给予必要支持，大力开展财务会计信息化。同时，相关部门对信息化建设投入必要的资金，通过配置高、安全性能好、功能齐全的财务会计信息系统及硬件等设备，完善和增强软件使用功能，充分发挥信息化优势，利用高端信息化手段，提高财务会计监督水平，保障国有资金安全有效，有利于财务会计信息化对单位事务的科学管理。

（四）完善政府会计信息监督机制，为会计信息的利用保驾护航。

完善的法律法规制度是社会监督的重要保证，法律制度也是会计信息质量的根本保障。因此首先需要制订相关法律法规，不断完善会计法和预算法，还要完善政府会计信息质量的法律制度。我们还可以积极探索注册会计师审计制度。党的政府报告明确指出，我们国家有必要建立公开透明的财政制度，与此同时，建立健全政府财务报表审计制度。一方面，注册会计师是我国各单位进行审计的重要组成部分，我国注册会计师人数高达数十万，队伍庞大，专业技术强，有丰富的审计与会计经验，可很好地加强审计的专业性和科学性，为我国政府会计审计提供有力的保证。另一方面，注册会计师人群同受法律和协会的双重监督，能更好地发挥对会计信息的审计作用，保证公众能很好地利用政府会计信息进行投资与决策。

四、结语

新政府会计制度的实施对政府会计信息质量具有深远的影响，为了更好提高我国政府会计信息质量，我们需要加强财务人员的培训，提高财务人员的综合素质，健全行政事业单位内部控制体系，保障会计信息质量科学合理。建立财务会计信息化，保证会计信息质量对单位管理的重要作用，同时也需要不断完善政府会计信息监督机制，为会计信息的利用保驾护航。

（作者单位：广西机电工业学校）