开封市：“县管校聘”让教师动起来、教育活起来

程振华 张文静

“通过‘县管校聘改革，去年我们的一名语文教师从初中学校交流到乡村小学教学点，不仅解了教学点急缺语文专业教师的燃眉之急，还成为教学点的业务骨干。前不久，她在全乡优质课比赛中拿到二等奖，由她辅导的两名年轻教师也都获了奖。如今，她的干劲可足了！”4月6日下午，谈及去年起在开封市各试点县（区）推行的“县管校聘”改革，杞县平城乡第一初级中学校长侯玉民高兴地说。

“縣管校聘”改革是开封市深化教育领域综合改革的重要内容之一。2020年5月起，开封市打好主动仗、下好先手棋，在兰考、杞县、尉氏、通许、祥符区5个试点县（区）全面铺开“县管校聘”改革。截至2020年年底，各试点县（区）1125所义务教育学校、30285名教职工全部参加了“县管校聘”管理体制改革。

上下齐动，稳步快走求实效

2019年下半年，开封市开启“县管校聘”改革的大幕，开封市教体局组织相关人员前往浙江省浦江县学习考察“县管校聘”。2020年2月，开封市教体局起草完成《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》（讨论稿）;5月，开封市委、市政府两办正式印发《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见》并安排部署改革事宜;9月，各试点县（区）相继启动改革。截至2020年年底，开封市各试点县（区）“县管校聘”改革基本完成。

开封市委、市政府高度重视这项关系教师队伍建设和义务教育均衡优质发展的重大改革，要求在改革中做到三个更加突出：一是更加突出县域内中小学教师编制、岗位的统筹管理和使用，打破校长、教师交流的管理体制障碍，为促进校长、教师合理流动提供制度保障;二是更加突出县域内师资均衡配置，科学编制学校的岗位设置方案，通过编制和岗位的合理调控，引导鼓励优秀校长、教师向农村、偏远地区学校和薄弱学校有序流动，解决存在的结构性矛盾;三是更加突出落实中小学校的用人自主权，把职称评聘、岗位聘任、业绩考核、收入分配等工作有机结合，并在学校聘任环节给予充分体现，最大限度地激发校长办学治校和教师教书育人的积极性。

为做好政策指导，2020年6月，开封市教体局组织召开全市中小学教师“县管校聘”管理体制改革工作会议，分析研判改革工作中可能出现的问题及对策。各试点县（区）随后成立领导小组，充分调研，摸清底数，相继出台了《“县管校聘”改革实施意见》《义务教育学校校长教师交流轮岗实施方案》《教职工适岗竞聘工作实施细则》等一系列政策文件，做到了稳步推进、科学实施。

试点先行，科学规范更透明

“‘县管校聘是好事也是难事。”杞县大同中学校长任文长说，“改革有利于缓解教师职业倦怠，激发教师队伍活力;有利于破解中层领导、班主任、教研组组长不愿担当的难题。但教师转变观念难，‘人情关、平衡关也成为改革实施的拦路虎。”

为此，杞县大同中学采取了三步走实施策略：宣传动员，让风吹起来;组建机构，让事做起来;填报志愿，让人动起来。学校通过校务工作会、领导小组会、教职工动员会、意见征求会、建议反馈会，掰开揉碎，不厌其烦把政策宣讲透彻，统一了教职工思想，为后期竞聘分流顺利实施奠定了坚实的基础。

“竞聘的规范透明，给教师们吃下了‘定心丸。按照改革实施意见和方案，在杞县教体局监督指导下，全县243所义务教育学校都成立了‘县管校聘管理体制改革领导小组，负责竞聘全程监督，确保公平公正。”杞县教体局局长李士平说。

祥符区采用“先试点、后铺开”的模式，要求学校严格按照规范流程执行，坚决杜绝“校长一人说了算，绕过规矩不按流程”的现象发生。2020年11月，全区在试点学校祥符中学召开竞聘现场会，所有环节设计都以“科学、合理、高效、透明”为原则。教师们依次述职、票选、竞聘，现场井然有序而充满激情，为在场观摩的其他学校树立了良好榜样。

激发活力，改出教育新气象

马晓晴是杞县大同实验小学的一名普通青年教师，从最初听说改革时的“茫然忐忑”，到学懂文件后的“豁然开朗”，再到竞聘环节的“积极面对”，最后是竞聘成功后的“倍觉珍惜”……她的心路历程，也是这次参加“县管校聘”管理体制改革的大部分教职工心路历程的缩影。

对“县管校聘”改革，马晓晴有着自己的理解：“‘县管校聘为义务教育引入了一股新鲜的源头活水，那就是‘竞争机制。通过这种形式，不管是留下来的教师还是分流的教师，都会增强良性的竞争意识和忧患意识，大家也以更积极的心态提升业务水平，更好地为学生服务。”

稳妥、积极、有序推进的“县管校聘”改革，促进了开封市各试点县（区）教师队伍的均衡发展。以往，城市和乡镇所在地教师力量较强，农村和偏远学校师资力量薄弱。通过“县管校聘”，部分城市教师向乡镇流动，乡镇教师向偏远薄弱农村学校流动，加快了流动速度和流动数量，在一定程度上均衡了师资力量，缓解了偏远学校教师师资力量薄弱问题。

“县管校聘”改革打破了教师交流轮岗的管理体制障碍，通过竞聘上岗、择优聘用，让每个岗位聘用到合适的人，让每个人找到适合自己的岗位。各级教育部门通过“县管校聘”管理体制改革，加强了对教师资源的统筹使用管理，一部分曾是教学精英的学校管理人员，在政策推动下重返教学一线，非教学管理人员和一线人员比例、一线人员岗位设置比例、师生比例更加合理。“县管校聘”改革激活了开封市试点县（区）中小学教师队伍，推动学校人事制度从“死水”向“活水”转变，能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人机制正在形成。

“‘县管校聘改革实施后，校长创新意识增强了，在教师心目中的满意度提高了，很多教师以前踩着点打卡上下班，现在早上自觉提前到教室，下班了还在办公室批改作业、准备教案。从被推着往前走到自觉奋进，阳光而充实的教师让校园焕发出新的生机！”在农村教育一线工作了21年的杞县平城乡第一初级中学校长侯玉民，对发生在校园里的变化十分欣喜。