宝丰县：义务教育在“县管校聘”中美丽嬗变

王星飞 王德晓 付珂珂

“实施‘县管校聘改革后，教师争当班主任的多了，主动搞教研的多了，教育教学质量得到全面提高，我们学校被评为平顶山市文明学校、宝丰县中招先进单位，由后进学校变成了先进学校。”4月12日，谈及“县管校聘”给学校带来的变化，宝丰县第四初级中学校长刘银平自豪地说。

截至2019年年初，宝丰县有义务教育阶段公办学校171所，中小学在职教师4269名。为解决体制机制不活、隊伍活力不足等教育难题，2019年7月，宝丰县出台了《宝丰县义务教育学校“县管校聘”教师管理体制改革实施方案》，以“两步走、三统一、四下放、五完善”的模式，推行公立义务教育学校“县管校聘”改革。如今，宝丰县教育面貌焕然一新，呈现出蓬勃发展的良好态势。

“校长竞聘中，56名副校长、学校中层管理人员走上校长岗位，占新任校长总数的32.7%，树立了‘能者上、庸者下、平者让的用人导向，增强了校长队伍的使命感、危机感，盘活了整个教育。”宝丰县教体局党委委员、县教师发展中心主任闫建勋向记者介绍。

实施“两步走”规划，让改革稳步推进

第一步，校长竞聘上岗。2019年8月，通过资格审核、理论笔试、面试演说、组织考核等环节，56名学校中层或副校长走上校长岗位，校长交流率在90%以上。“我原来是一名教学专干，‘县管校聘创新举措，让我走上了中学校长岗位。作为一名农村中学校长，我决心扎根基层，脚踏实地，强力推行教育教学改革，努力办一所有活力、有特色的学校。”宝丰县观音堂初级中学校长张恩光上任后，制订了学校发展三年规划，决心用实际行动改变全县最偏远山区初中的旧面貌。

第二步，教职工竞聘上岗。结合改革第一步取得的经验，在广泛听取意见的基础上，宝丰县出台《义务教育学校教职工竞聘上岗实施方案》。各学校成立竞聘领导小组、监督小组和仲裁小组，按照“岗位设置、教师申请、竞聘演讲、综合考评、结果公示”五个流程，实施班主任（学科负责人）、教职工两个层级，全县特聘、校内竞聘、乡镇内跨学校竞聘三个轮次的“两级三轮”竞聘。2020年8月中旬，除辞退1名，辞职1名，全县3689名教职工全部竞聘到合适岗位，竞聘过程公开、公平、公正。“县管校聘”改革点燃了广大教师干事创业的热情，全县涌现出了像马晓萍、聂淑慧、郑少华、刘平等一大批乐教、善教的优秀教师。

创新“三统一”机制，让交流轮岗更顺

宝丰县打破体制机制壁垒，在教育系统实施编岗分离，教师编制由编制部门统一核定，教师教学岗位由学校统一设立，教师编制使用、教学人员调配、教育经费拨付由教育部门统一负责。在教职工竞聘中，宝丰县教师乡镇内交流92人，跨乡镇交流113人，实现了县域教师合理流动，均衡了教师资源。

“把教师编制管理的权限从学校剥离出来，提到县级教育部门，由新成立的教师发展中心对教师余缺进行全县调剂、动态管理，指导学校按岗聘任，教师由‘学校人变为全县教育系统的‘系统人。”宝丰县教体局人事股负责人朱晓峰说。

推行“四下放”举措，让学校有用人权

宝丰县探索实施校长职级制，着力扩大义务教育学校办学自主权，副校长由校长提名聘任，中层管理人员由校长直接聘任，把教师岗位聘任、待遇确定、工作考评、专业发展四项管理权下放给学校。灵活的用人机制、高效的激励机制，激发了办学活力，为学校发展增添了动能。

宝丰县第二初级中学在“县管校聘”改革中，将全国优秀教师、省级名班主任张永茹从年级主任提拔为副校长，省级优秀教师、市级优秀班主任李晓云竞聘为年级主任，树立了新风正气，营造了教师创优争先的良好氛围。“通过竞聘，让关键人出现在关键位置，让合适人出现在合适位置，明确了岗位职责，全校呈现出心齐劲足、比学赶超的新气象。”校长李亚彪谈到竞聘结果时说。

落实“五完善”措施，让制度得到保障

宝丰县出台《宝丰县教育高质量发展实施意见》，进一步完善教师补充、聘用、交流、培训、激励五项机制，为打造师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍提供了制度保障。

宝丰县完善教师补充机制，根据空编情况，将连续任教满三年、考核合格的人事代理教师逐步纳入编制。改革以来，宝丰县通过特岗招聘、人事代理招聘等途径补充教师849名。完善教师聘用机制，县教师发展中心与教师签订人事聘用合同，学校按照“因事设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，与教师签订岗位聘用合同。完善教师交流机制，教师在同一所学校连续工作6年以上，须轮岗到其他学校，城区教师每年到农村学校交流任教的比例不低于符合交流条件教师总数的10%。完善教师培训机制，实施名优教师领雁和名校长领航行动计划，着力培养省市级名师、名班主任、名校长。完善教师激励机制，教师绩效工资的30%部分，按照“多劳多得、优劳优酬”的原则进行发放。

当前，在新任校长的带领下，宝丰县各学校比学赶超、干劲十足。其中，城关镇各学校编程教育实现全覆盖，每个学校都成立了人工智能社团;周庄镇实验小学坚持特色办学，被评为全国足球特色学校;杨庄镇马街小学发挥临近马街书会的天然优势，挖掘民间艺术资源，曲艺、魔术、快板等学生社团有声有色;为民路小学开展阅读教育和“诗化”教育，在特色学校创建工作中闯出了新路;香山路小学将课后服务和社团活动相结合，机器人社团的学生在河南省青少年科技创新大赛中荣获了一等奖。

“县管校聘”改革以来，宝丰县创建国家级特色学校4所、省级5所、市级8所，培养全国优秀教师1人，省级骨干教师25人、名师6人，市级骨干教师96人、优秀班主任178人、教学能手58人、名校长名班主任名师17人、德育先进工作者62人，教育系统呈现出争第一、比贡献、树正气的浓厚氛围，为全县教育高质量发展奠定了坚实基础。

“教育改革永远在路上，我们将牢记为党育人、为国育才初心使命，认真落实立德树人根本任务，持续深化办学体制和教育管理改革，释放教育活力、提升教育质量，办好人民满意的教育。”宝丰县教体局党委书记、局长王晓朴说。

（本栏责编 桑 涛）