“一带一路”倡议下职业院校海外办学的实践与思考

胡克满 梁律 胡海燕

摘  要： 以宁波职业技术学院海外办学实践为例，研究教育部关于国际化建设的相关文件精神，梳理了高等职业教育海外办学的推进历程及海外办学的实践，分析了当前海外办学的现状，着力剖析了海外办学过程中存在的困境，有针对性地提出了职业院校海外办学的策略，也为职业院校在“一带一路”沿线国家海外办学提供借鉴。

关键词： 一带一路; 海外办学; 职业教育

中图分类号： G710          文献标志码： A          文章编号： 1671-2153（2021）02-0001-04

党中央、国务院高度重视职业教育发展，国际化发展也是职业院校培养国际化人才和扩大国际影响力的必由之路。2016年教育部印发了《推进共建“一带一路”教育行动》（教外〔2016〕46号），强调提出为共建“一带一路”提供人才支撑。2019年国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）（简称“职教20条”），指出建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群），教育部、财政部公布《中国特色高水平高职学校和专业建设计划建设单位名单》（教职成函〔2019〕14号）文件中，共56所高水平高等职业学校和141个骨干专业（群）被列为建设单位。对被列为“双高计划”院校提出“当地离不开、业内都认同、国际可交流[1]”建设要求。2020年教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》（教职成〔2020〕7号）（以下简称《行动计划》）明确指出“实施职业教育服务国际产能合作行动”，支持职业学校到国（境）外办学。“一带一路”倡议下在海外办学培养当地本土人才，提升国际化办学水平，提高职业院校的国际竞争力，扩大国际影响力，是“双高计划”院校的战略和使命，也是我国职业院校国际化建设道路的机遇与挑战。

宁波职业技术学院在“一带一路”倡议下，率先抓住机遇在非洲贝宁与CERCO学院共建中非（贝宁）职业技术教育学院，为中西非当地培养技术技能人才，增强中非文化交流，主动服务当地中资企业，“疫情”常态下如何开展正常教学等方面，探索出了一条可为国内兄弟院校借鉴的海外办学经验和范式。

一、职业院校海外办学现状分析

2020年12月8日，教育部举行新闻发布会，介绍“十三五”期间职业教育改革发展情况。教育部职业教育与成人教育司司长陈子季在会上表示，目前与70多个国家和国际组织建立了稳定联系，有400余所高职院校与国外办学机构开展合作办学，成立海外独立举办的第一所高职院校“中国—赞比亚职业技术学院”[2]。其中400余所高职院校与海外开展了不同形式的合作办学，采用不同的模式在海外开设办学点。从与海外合作办学分布来看，涵盖了亚洲（东南亚和中东）、非洲、南美洲、北美洲、大洋洲、欧洲等，其中主要集中在“一带一路”沿线国家，比如东南亚国家柬埔寨、缅甸、泰国、马来西亚、斯里兰卡、东帝汶、老挝，非洲的肯尼亚、也门、贝宁等国家。在海外办学的职业院校中，“双高计划”院校和位于山东、浙江、广东、江苏等沿海地区的职业院校相对集中。高职院校在海外办学的形式多样，例如宁波职业技术学院与非洲贝宁CERCO学院联合共建中非（贝宁）职业技术教育学院，贝方负责招生和日常管理，中方负责核心课程的授课及颁发文凭;天津渤海职业技术学院在泰国开设“鲁班工作坊”[3];无锡商业职业技术学院在柬埔寨建立西港特区培训中心，学校和企业共同“走出去”模式[4];广州涉外经济职业技术学院在海外开设分校等不同形式[5]。近几年，随着中国职业技术教育的发展，在“一带一路”大背景下，职业教育在海外办学积极性也越来越高，不断开拓创新，办学的形式更加多样化，预计未来的发展将持续增长。

二、海外办学实践与模式探索

宁波职业技术学院（以下简称宁职院）是开展海外办学最早的高职院校之一，2015年起选派教师赴非洲贝宁开始授课，为当地院校CERCO学院的学生传授物流和电子技术。并与CERCO学院建立了长期的合作关系，每年选派教师赴非洲贝宁进行核心课程授课。通过双方的共同努力，2016年在非洲贝宁成立了中非（贝宁）職业技术教育学院，其标志着宁职院与CERCO学院的合作全面展开。2018年宁职院依托中非（贝宁）职业技术教育学院在非洲贝宁正式招收学历生。招收的学生将在教育厅进行注册备案，学生通过按照教学计划完成课程学习，不仅获得CERCO学院的文凭，还可以获得宁职院颁发的高职文凭。

（一）依托多方力量，扎根海外办学

职业教育与普通高等教育在海外办学面临的挑战更加紧迫，承担更大的压力，仅凭借学校单一力量，在海外办学很难顺利开展，因此需要依托多方力量，开拓海外办学局面。通过“政府、学校和企业”等多方面力量共同推进，以达到理想的办学效果。

1. 依托双方政府的政策支持，理顺办学思路

无论是中方政府还是外方政府，政府的政策支持是职业教育开展海外办学的基本前提条件。职业院校在海外办学应积极争取赢得当地中国驻外大使馆的支持，通过驻外大使馆可以准确地获得当地的法律规章制度、工作环境、海外办学的政策、当地的经济情况和技术技能人才的需求情况等。通过与外方政府的联系，积极争取赢得外方政府的认可，分析当地的办学政策，力争取得更多的政策支持，同时理顺办学思路，避免或少走海外办学弯路，这些都可以帮助职业院校海外办学顺利开展。

2. 依托合作院校，培育本土化人才

无论是哪种合作办学方式，都离不开当地合作院校的支持。合作院校的参与程度，从某种意义上决定着海外办学深度和广度。由于职业院校初次探索海外办学，缺乏有效的可借鉴的经验，因此通过当地的合作院校共同探索合作办学是一种有效的途径之一。依托当地院校的软硬件资源，发挥我国职业教育的优势与特长，弥补当地技术技能训练不足的特点，提供符合当地人才需求的人才培养方案，共同培育本土化人才。

3. 依托外方中资企业，提升国际影响力

职业教育海外办学的人才培养质量，同样是海外办学的生命线，人才培养质量评价标准之一就是接受我国职业教育专门训练后的学生毕业就业情况。充分依托当地的中资企业，有计划为当地中资企业培养人才，开展技术技能培训。打造外方中资企业成为职业教育海外办学的主要技术技能培训和岗位重要实习基地。通过较高的就业率，不断提升职业教育在海外办学国际影响力。

（二）深化校企合作，实现海外共赢

职业教育海外办学开拓过程中，企业的参与赋予职业教育更多活力和生命力。在“一带一路”背景下，随着职业教育海外办学的不断深入，国内企业“走出去”愿望不断增强，充分利用职业教育海外办学的经验，对当地政治、经济和人才需求等方面的信息与企业建立信息平台。企业在“走出去”的过程中，需要大量的技术技能人才，职业院校通过海外办学为“走出去”的企业培养人才。企业为海外办学点提供就业岗位，海外办学点为企业提供紧缺人才，实现海外共赢。

（三）创新教育改革，探索海外育人模式

职业院校海外办学模式与国内的办学模式相差甚大，海外办学与普通高校不同，重点发挥职业教育的优势，突出职业教育技术技能人才培养特点，向当地社会输送高质量的技术技能人才，强化本土化人才的育人过程。以宁职院海外办学点中非（贝宁）职业技术教育学院为例，其海外办学招生对象为贝宁的本科生，因此其人才培养方案与人才培养规格都与本部有很大的差异。为了更加适应当地的人才需求，人才培养要更宽口径，涉及知识面更加广泛，积极探索开创新的教育模式，课程采用“核心+模块，中贝共育模式”。其中专业核心课程由中方承担，其他模块化课程由贝方院校负责开设。坚持核心课程培养专业的核心能力由中方授课，受新冠疫情影响，积极探索开展“线上授课”方式。

三、海外办学的困境

宁职院等一批职业院校在“一带一路”沿线国家的海外办学实践中取得了一定的办学经验和成效，但是目前仍然面临着诸多的海外办学困难：缺乏有力的政策制度扶持，缺乏充裕的海外办学经费，缺乏海外办学质量评价等，导致了职业院校在海外办学开展中深度不够。

（一）缺乏制度顶层设计

在“一带一路”的背景下，职业院校的国际化进程大幅度提升，而目前有关“海外办学”的相关政策甚少，职业院校可参照的海外办学经验也很少，目前可以参考的文件为《高等学校境外办学暂行管理办法》（2002年12月31日教育部令第15號发布），面对当前职业院校的海外办学的范围、软硬条件、审批程序等内容没有详细的指导意见。教育主管部门对于海外办学的职业院校也缺乏相应的鼓励政策。各职业院校海外办学处于“摸着石头过河”边办学边总结经验边反思边改进状态，顶层设计制度的缺乏在很大程度上制约了职业院校的海外办学发展。

（二）中外法律法规和文化的差异较大

海外办学要想有更大的发展空间和突破，熟悉中外两国的法律法规和文化是至关重要的。在实际海外办学过程中，由于缺乏对当地法律的系统了解，不熟悉当地的文化习俗，在海外办学过程中受到制约。当地政府对中方海外办学的相关管理制度、工作流程和办事风格等方面都会影响海外办学的开展。另外，涉及到海外人员的管理，尤其是聘用当地人员，由于文化的差异，双方的合作过程中也会存在一定的沟通交流不充分等现象。

（三）缺乏支撑可持续发展的办学经费

根据调查，目前在海外办学的国内多所职业院校，其海外办学经费都面临着严峻的挑战。海外办学需要有更多的经费支持，目前还没有见到关于海外招生生源经费补贴的报道。以中非（贝宁）职业技术教育学院为例，贝宁属于非洲最不发达的国家之一，学员的学费收取存在着不稳定的因素，大部分学生通过边工作边读书形式，学生因学费问题而辍学时有发生。职业院校自身的发展同样需要很大的经费支撑，目前对海外办学的投入更多的是“量力而行”，因此海外办学未来有更大的发展空间，支撑可持续发展的办学经费问题亟待解决。

（四）缺乏系统的办学质量评价体系

职业院校在海外办学点开设学历教育、短期技术技能培训，尚未具备有效的海外办学质量评价体系，从办学定位、招生就业、人才培养过程管理、师资队伍建设等方面没有形成系统化的办学质量评价体系。“一带一路”国家之间职业教育不尽相同，很难适用现有的办学质量评价体系评价。应尽快构建符合当地发展需要的办学质量评价体系，促进海外办学规范化、制度化、科学化发展。

四、海外办学对策研究

面对上述的海外办学困境，有关部门和职业院校共同做好系统化的顶层设计、加强沟通与交流、开拓多元经费来源、强化质量保障体系等，促使职业院校海外办学可持续发展。

（一）系统化的顶层设计，推动制度建设

职业院校海外办学近几年的探索，已经积累了部分经验。职业院校在海外办学过程中边克服困难，边探索海外办学道路。职业院校参与“一带一路”沿线国家的海外办学积极性高，重点开展技术技能人才的培养，也符合当地社会对人才的需求，同时也积极呼吁有关部门加强政策指导，做好系统化顶层设计，促使职业院校海外办学政策有保障，海外办学更加有序开展[6]。

（二）加强沟通与交流，提升文化互信

职业院校海外办学需要加强与当地政府部门的沟通，及时且充分地研究当地的相关规章制度与政策，有利于实现海外办学目标。加强与驻外中国大使馆联系，在海外办学过程中遇到难解的问题，可以积极寻求驻外中国大使馆的帮助。加强与合作院校之间的交流，形成师生定期交流机制，促成两国师生相互派遣交流项目。如果有条件积极与当地孔子学院形成互动，依托孔子学院的办学条件和师资力量开展海外办学点的文化交流活动，提升文化互信。

（三）开拓多元经费来源，打造海外办学强校