乡村生态建设下政务新媒体的社会功能探究

摘要：实现乡村振兴的一个重要目的是使农村生态环境得到明显改善。而作为社会的瞭望者，媒体在这一方面的职责便是积极发挥其社会功能——既能让受众及时感知周围生态环境的变化，协调受众对此的认知，促进人与自然有机融合、和谐发展，同时又能激起文化层面的共鸣，将可持续发展、美丽中国的理念传承给后代。鉴于此，政府部门更应该借助新媒体，打造自身的政务新媒体品牌，结合自身条件及职能充分发挥社会功能，唤起受众内心的乡愁。文章以成都市生态环境局政务新媒体为例，探索在乡村生态建设下政务新媒体的社会功能，并提出相关建议。

关键词：媒介社会功能；政务新媒体；生态建设

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2021）23-0134-03

一、引言

党中央、国务院高度重视农村的生态环境保护工作。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，“要持续开展农村人居环境整治行动”“打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香、田园风光”。在乡村振兴战略中，推进农村人居环境整治和生态环境保护工作，已成为当前的重点工作之一[1]。

与此同时，随着新媒体的不断发展，我国政府部门也开始注意到政务新媒体在逐渐媒介化社会中的重要作用。

2018年12月27日，国务院办公厅发布的《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》指出，政务新媒体是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径[2]。作为兼有政治属性与媒体属性的政务新媒体，如何结合新媒体语境发挥媒体的社会功能，是一个十分值得探讨的话题。

美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔在《社会中的结构和功能》中提出大众传播媒介的三个功能——环境监测、社会联系与协调和社会文化传承。随着互联网的发展，新媒介不断出现，导致媒介在社会中扮演的角色和起到的作用也在不断改变。

中国学者对于新媒体环境下媒介的社会功能提出了新的看法。一方面，他们肯定了传统的媒介社会功能在新媒体语境下的扩展，例如郑志英认为在互联互通、即时互动的新媒体中，媒介的表达功能、交流功能和商业功能逐渐凸显[3]。但另一方面，学者们对于互联网环境下媒介负面功能的担忧也日益增加，徐宝祥提出新媒体时代的媒介麻醉功能以及相关监管部门的缺失带来的后真相、媒介暴力、群体迷失等问题[4]。

由于少有研究从媒介功能角度探讨我国政务新媒体，文章在乡村生态建设的背景下，以成都市生态环境局政務新媒体为例，试图从媒介功能的角度分析其社会功能，并针对相关问题提出有关乡村环保传播策略方面的建议。

二、成都市环境保护部门政务新媒体概况

目前学界对于政务新媒体的定义是“政府机构、公共服务机构和具有真实公职身份认证的政府官员进行与其工作相关的政务活动、提供公共事务服务、与民交流和网络问政的新媒体平台”[5]。

成都市生态环境局自2013年便着手政务新媒体的工作。目前，成都市生态环境局政务新媒体以“三微一端”（微信公众号成都生态环境、微博成都生态环境、客户端成都生态环境）为主要阵地，并结合成都市管辖的各区、县、市的生态环境部门等数十个基层环保政务新媒体发布渠道形成传播矩阵，联动管辖范围内各级环保部门，在线上开展环保信息公布、环保新闻报道、环保知识普及等工作。

截至2021年6月30日，微信公众号成都生态环境保持平均每周3～4次的更新频率，平均每周15～20篇文章的数量，并保持平均每篇文章1万左右的阅读量；微博成都生态环境位居政务排行榜生态环境榜前列，粉丝数已超过14万人。

客户端成都生态环境是成都市环保局线上搭建的反映网络民声和发布权威环保信息的平台，历经多次升级和更新，目前该客户端界面主要分为“环保资讯”“环保百科”“我有话说”和“环境质量”四大板块，实时为成都市区及周围区、县、市居民提供完备而又及时的生态环境信息服务。

值得注意的是，成都市生态环境部门充分结合其服务内容，在不同平台都专门设置了不同的环保问题投诉渠道，供居民及时反馈相关消息。

三、政务新媒体的环境监测功能：预警与公开

首先，作为成都市生态环境局的各政务新媒体确实发挥了环境监测的作用。它们实时监测成都市及周边地区的生态环境情况，并定时通过微博、微信和客户端更新相关数据。

例如在“环保资讯”方面，如监测到成都市未来一周内会出现严重污染天气，成都市大气、水、土壤污染防止“三大战役”领导小组办公室会及时派相关同志至成都市各个部门，启动重污染天气预警，而成都市生态环境局的政务新媒体则会联动发布有关污染天气预警的相关信息，通过客户端信息横幅推送、微信公众号推送、发布微博及时告知公众相关信息，并针对重污染天气提出健康防护和绿色出行的建议。

在环保数据公开方面，各政务新媒体也做得比较完善。客户端成都生态环境中的“环境质量”板块是成都市环保相关检测数据的权威获取入口，其中包含水质和空气质量两种监测，并且数据每隔4小时更新一次。

与此同时，微博成都生态环境每天上午和下午也会定时更新相关环保监测数据。由此可见，成都市生态环境局的政务新媒体充分满足了公众对环保数据的知情权，及时通过不同渠道为受众提供详细的天气信息及环保监测数据。

四、政务新媒体的社会联系与协调功能：反馈与倡导

除了环境监测的功能之外，成都市生态环境局政务新媒体也在无时无刻地关注舆论，并且通过观察地区网络舆论及当天环境保护的投诉信息内容，有选择、有策略地对居民的问题、投诉以及其他反馈进行解释与正面引导。

成都市生态环境局政务新媒体的一大亮点便是在不同平台上都设置了环保问题投诉渠道，供当地居民及时反映环境污染问题。

例如，客户端成都生态环境的“我有话说”板块是大众反映环保问题的入口，市民的每条有效反馈都能收到回复，实现全民监督、参与环保工作，从而实现了政府与市民共同推进环保事业发展。

另外，成都市生态环境局的政务新媒体工作人员会在每天11时和16时通过新华网睿思数据平台在问政四川—群众呼声、人民网地方领导留言板、百度贴吧、今日头条、麻辣社区、人民强国论坛、天涯社区以及新浪微博等网站分别完成一次全网环保信息监测，同时在每天16时撰写出一份当天成都市生态环境舆情日报。

通过对当地环保舆情的实时跟踪，该政务新媒体能够跟进群众所想、群众所思，从而确切了解当地群众对成都市生态环境的看法与需求，及时为群众答疑解惑、排忧解难。

例如，自2019年 8月上旬起，成都臭氧污染天气持续时间较长。部分网友误将臭氧污染认为是雾霾污染，并在微博等社交媒体上吐槽和质疑成都空气质量。因此，政务新媒体建议成都市各部门在发布臭氧污染预警的同时，应当适时发布与臭氧污染相关的科普文章，帮助网民厘清臭氧污染和雾霾污染。

在深入了解舆情后，微信公众号成都生态环境及时推送臭氧污染的科普文章，及时解决回应大众对空气质量不佳的抱怨和疑问，帮助大众更好地了解当地环境和天气状况。

在此基础上，成都市生态环境局政务新媒体继续发挥媒体的“风向标”作用，正确引导大众将保护生态环境作为一种责任。

例如，2019年8月初中元节将至，为营造一个文明、和谐、整洁的城乡环境，成都市13个部门联合发布倡议，树立文明祭祀理念，共同爱护公共环境。

2019年12月，成都市重度污染天气预警多次发布，成都市生态环境局政务新媒体在协同成都市其他政务新媒体发布相关污染预警的同时，也在不断向大众发出绿色出行、积极减排的倡议。

五、政务新媒体的问题与展望：有效处理反馈和唤醒“乡愁”

尽管成都市生态环境局政务新媒体发挥了较好的环境监测、社会联系与协调的作用，但是该政务新媒体在环境传播中面临两個问题——投诉内容参差不齐与相关部门职能界限划分不清。

成都市生态环境局政务新媒体的一大亮点便是在不同平台为当地居民提供了一个便捷的环保投诉入口。

对于环保问题反馈的有效性，成都市生态环境局政务新媒体对于环境投诉信息的筛选有三个要求：明确的事发地点、具体的举报对象和有造成环境污染的事实。

但是在日常的环保投诉信息收集过程中，笔者发现来自乡村地区的环保投诉通常会出现信息不全、信息不明的情况，从而导致相关环保投诉无法得到及时解决。除此之外，部分乡村环保投诉内容夹杂大量主观性语句，有时会对环境污染的客观判断造成一定干扰。

而当乡村环境投诉信息满足有效性的要求并获得反馈之后，在落实解决乡村环境问题的措施时同样面临难题。

目前，成都市生态环境局负责处理的环保问题主要为水污染、垃圾污染、土壤污染、小作坊乱排放以及相关工作人员的问题。但是在实际的乡村环境投诉中，还有许多问题是成都市生态环境局一个部门难以回应和解决的。

例如，乡村地区由于道路施工、汽车运输、货物装卸产生的大量粉尘、扬尘污染公共环境；在乡村非指定地区焚烧产生有害、有毒烟尘或者排放恶臭气体的物质等，以上污染情况由成都市管理委员会负责。村民发现附近河道水体受到污染，向成都市水务局反映可能会得到更好的处理结果。

针对以上问题，文章认为应从环保投诉处理的实际操作和媒介发挥的社会功能两个方面提出建议。

第一，让乡村环保投诉信息得到更好的反馈与处理，是微观层面上构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局的重要一步。成都市生态环境局政务新媒体在各个投诉渠道入口，可以更加明确投诉信息要求，并且增设GPS定位功能，方便尤其是乡村居民群体对当地生态环境信息有更加清晰的了解，从而能够给出更加准确、客观的环保投诉信息。

第二，成都市生态环境局政务新媒体应专门设置一个外联小组，专门针对上述提到的看似归成都市生态环境局管理但实质上是其他部门负责的投诉，与成都市其他部门及时沟通合作，共同解决城乡居民的生态环境问题。

文章认为成都市生态环境局政务新媒体已经较好地发挥了环境监测、社会联系与社会协调的功能，而社会遗产传承的功能还有待提升。

在社会遗产传承方面，笔者认为政务新媒体最需要下功夫的地方是乡村的文化传播，要让唤醒人们的乡愁。因为不论是从时间跨度来讲，还是从地域空间来讲，文化才是真正联系人们的精神纽带。

2013年，中央城镇化工作会议上便明确指出，“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”[6]。因此，政务新媒体在开展乡村振兴工作的过程中，不仅应该提供实时的环境信息数据，促进村民环保意识的觉醒，同时还应该多加关注乡村绿色产业的发展、逐渐恢复的自然生态环境，构建新型的乡村图景，唤醒大众对乡村的向往。

尽管我国目前正处于高度城市化阶段，但是对于大多数居住在城市的钢筋水泥森林中的人来说，惬意、自然、舒适、安心的乡村生活可能才是其每日忙碌后留藏在心底的向往。这样既能让人们通过媒体回忆故乡，同时也可以作为讲述重建生活家园、复原生态文明的中国故事，面向世界传播[7]。

六、结语

文章认为成都市生态环境局政务新媒体充分发挥了社会环境监测、社会联系与社会协调的功能，保障了乡村居民对环保数据、环保资讯的知情权，并且为他们提供了便捷的投诉渠道，方便其及时反馈乡村环保问题。

但与此同时，乡村环保投诉信息的质量参差不齐，并且乡村居民反映的相关环境污染问题并不是成都市生态环境局能独自应对和处理的。

因此，建议该政务新媒体在投诉渠道信息告知上、部门协调上应有所调整，并应结合媒介的社会遗产传承功能，充分结合目前农村生态环境的修复情况，唤醒大众的记忆，让更多的人思念青山绿水，从而在文化层面发挥促进居民爱护乡村生态环境、参与生态文化建设的作用。

参考文献：

[1] 杨为民，但家文，付永全.在乡村振兴战略中推进农村人居环境整治和生态环境保护关于云南普洱、玉溪两市农村生态环境保护实践的调研[EB/OL].中国环境网，https：//www.cenews.com.cn/ opinion/201901/t20190129_892849.html，2019-01-29.

[2] 国务院办公厅.国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府门户网站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-12/27/content_5352666. htm， 2018-12-27.

[3] 殷畅.媒介功能变迁与社会发展[D].杭州：浙江大学，2008.

[4] 徐宝祥.新媒体时代的新型媒介功能浅析[J].新闻传播，2019（17）：42-43.

[5] 金婷.浅析政务新媒体的发展现状、存在问题及对策建议[J].电子政务，2015（8）：21-27.

[6] 中央城镇化工作会议举行习近平、李克强作重要讲话[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府门户网站，http：//www.gov.cn/ ldhd/2013-12/14/content_2547880.htm，2013-12-14.

[7] 赵月枝.讲好乡村中国的故事[J].国际传播，2016（2）：21-33.

作者简介 周菁岚，硕士在读，研究方向：媒介与女性。