高职院校新校区建设融资模式分析及风险防控措施

王新国

摘 要：随着我国教育事业的快速发展，高职院校校区建设项目不断增加，对于资金的需求量也随之不断增长，为了满足现实需求，应采取有效的融资模式，保障资金供给。但在实践过程中，融资存在一定风险，应注重风险防控。因此，本文基于高职院校新校区建设的不同融资模式，分析其存在的风险，并结合风险管理理论，应合理设置风险防控措施，为高职院校新校区建设融资工作开展提供有益借鉴。

关键词：高职院校;新校区建设;融资模式;风险防控

高职院校新校区在建设过程中的融资模式较多，且不同的融资模式成本不同、融资难度不同、需要的条件也各有不同，在实践过程中，应根据高职院校的实际情况针对性选择融资模式。并准确进行风险分析，有效实施防控策略，实现高职院校新校区建设融资方案最优，风险最低。

一、高职院校新校区建设融资模式

其一，自筹资金模式。高职院校在新校区建设过程中可以通过自筹模式获取资金，这一模式的资金主要来自于学生学费、住宿费、省财政生均拨款等方面。通过实践经验总结，自筹资金成本较小，难度相对较低，但筹集的资金额度有限，还会增加学校的财政负担，不适用于一些资金需求量较大的项目;其二，土地置换融资模式。这一模式通过土地布局功能调整、土地整理等方法，实现不同权属、不同用途、不同区域的土地交换配置。例如，高职院校可以将学校的一些优势地段的土地进行出让，获取资金，作为新校区建设的资金来源。但这一模式需要获取相关部门的审批，并考虑土地出让的影响和学校整体发展规划，不可盲目实施;其三，EPC融资模式。这一模式属于“设计-采购-施工”的英文缩写，具体由承包商负责建筑设计、采购和建造工作，完成整个工程项目之后，移交给学校。这种模式有利于项目优质高效建设，可以降低项目建设在成本、工期、质量等方面的风险，为学校垫付项目建设资金，但却只能在短期内解决学校资金压力，还需加强筹资能力，在规定的时间内支付项目资金;其四，PPP融资建设模式。这一融资模式为政府机构、民营资本、公司部门之间合作关系三个主要元素应为首字母的缩写，由民营资本投资建设高职院校的新校区，并与政府之间签订相应的合同，明确使用年限和权限，并在一定期限之后收回。这一模式融资压力较低，可以实现风险共担、利益共享，有利于快速解决高职院校新校区建设的资金问题。

二、高职院校新校区建设融资风险分析

在实践过程中，融资存在风险，这属于一种客观事实，任何一种融资模式，皆具有风险，因此，应加强对风险的识别、分析和防控，尽量降低融资风险。经过总结，高职院校新校区建设融资风险主要来自于如下方面：其一，人员方面。高职院校在新校区建设融资工作开展过程中，缺乏专业的人才，对于融资模式选择、融资方案制定、融资管理等工作开展方面的专业能力不足，从而导致融资成本较大，融资工作困难，难以达到预期目标。例如，自筹资金模式，过于依赖政府财政支持和学费、住宿费等，如果资金需求量较大，这一模式则难以在短期内达到要求，影响融资进度;其二，制度方面。在新时期背景下，对于融资工作管理的要求不断提升，且不同的融资模式也需要针对性的管理制度。但高职院校在有关方面的制度建立并不完善，存在风险。例如，缺乏对融资方案的有效审核机制、对比分析机制、评价机制等，从而产生融资风险;其三，社会方面。高职院校新校区建设融资工作受到社会环境的影响，具体包括国家相关部门在有关方面的政策、投资者对其的认识和支持程度等。例如，政府相关部门在学生学费收取方面政策变化，减免学费，则原有的自筹资金计划则难以实现。

三、高职院校新校区建设融资风险防控措施

（一）组建专业的融资队伍

其一，提升融资风险管理意识。融资工作相关人员应具有风险意识，避免只注重融资效率和额度，而忽略融资风险的问题发生。应结合高职院校新校区建设相关情况，分析不同融资模式的风险、难易程度和优缺点，针对性进行融资方案的制定，实现风险最低。例如，使用EPC融资模式，应注重承包商的选择，考虑其资金实力、信誉度等情况，避免因承包商选择不当，导致项目难以优质高效运行;其二，通过培训提升融资工作相关人员专业素质。高职院校可以聘请相关方面的专业人士，对融资工作相关人员进行培训，培训的内容可以包括相应的方法、要点、风险、实施策略、法律法规等内容，从而使工作人员能够在开展具体工作过程中减少问题发生率。例如，融资模式选择，应培养工作人员在有关方面的综合评价能力，使其合理选择融资模式，实现“最优”。除此以外，还要提升融资工作相关人员的职业素养，使其能够在具体工作开展时，具有较强的责任感和事业心，做到态度端正，实事求是。为了实现这一目标，可以在有关方面设置奖惩措施，对具体工作人员进行职业素养考核，奖功罚过绝不徇私，通过压力产生动力，降低工作风险。

（二）健全融资管理制度

其一，融资方案审核制度。为了降低高职院校新校区建设融资风险，应建立针对性的融资方案审核制度。在审核内容方面，应包括方案的成本、难易程度、风险程度等情况，综合评价方案的合理性。除此以外，还要根据不同方案的实际情况，适当拓展审核内容，增强审核效果。例如，对于土地置换模式的融资方案，需要考虑土地置换后的影响、使用情况、使用方情况等内容，增强方案的合理性，体现统筹观念;其二，全过程管理制度。为了降低高职院校新校区建设融资风险，应建立融资的全过程管理制度。在具体操作过程中，应设置针对性的融资管理部门，其他部门应及时将融资相关信息上报到这一部门，由这一部门统筹分析，评价当前融资工作开展现状，总结其存在的问题，然后针对性的提出改进策略，促进融资工作的开展。例如，使用PPP融资模式，应了解私营企业的困难，帮助其解决，从而增强其投资积极性和资金回收的效率;其三，建立融资风险管理体系。为了加强融资风险防控能力，应建立针对性的风险防控体系。具体流程如下：融资方案风险识别——融资风险分析——融资风险评价——融资风险防控——融资风险防控结果评估，从而实现风险防控系统化、规范化。

（三）有效应对社会风险

在实践过程中，来自社会方面的风险具有不可控的特点，在应对相关方面的风险时，建议采取以下策略：在融资模式选择和方案制定时，尽量选择社会风险较小的模式，提高对融资工作的控制能力，有效降低融资风险。例如，自筹资金的社会风险较大，应尽量减少对这一模式的依赖性，可以采取多种模式联合实施的方法，将其与土地置换模式结合在一起，降低自筹资金比例，减少社会风险。除此以外，可以通过合同的有效使用降低社会风险。例如，使用PPP模式融资，政府和投资单位签订合同，明确规定各方权责，避免其在合同约定过期限内受到相关政策变化的影响，保障融资工作顺利开展。

四、结束语

综上所述，高职院校新校区建设融资模式较多，且不同的融资模式具有不同的特点，应根据实际需求，合理选择融资模式。与此同时，还要加强融资工作中来自人员、制度、社会等方面的風险防控，健全风险管理体系，实时进行风险分析，有效制定相应的防控策略，保证融资工作顺利实施。

参考文献：

[1]苏兆斌，孙涛，蔡璇.基于数据分析的高职院校投融资发展路径优化[J].中国职业技术教育， 2019， 000（031）：64-70.

[2]徐勤.高职院校PPP项目实施中的风险及其治理[J].职教论坛， 2018， No.694（06）：150-153.

[3]谢峰.高职院校新校区建设融资模式浅谈及风险防控[J].中国乡镇企业会计，2018， 000（004）：49-50.

[4]李孝义.高职院校新校区建设融资模式分析及风险防控[J].社科纵横，2019， 034（007）：61-64.