安徽省地方财政科学技术支出情况分析

文/桂文娟（安徽省科学技术情报研究所）

科学技术是第一生产力，在世界经济发展中起着巨大的促进和推动作用。随着科学技术的不断发展，科技创新越来越成为一个地区经济发展的核心驱动力。为了提高竞争实力，各省把发展科技、提高科技创新能力作为重要的战略支撑。

政府作为推动科技创新的三大动力之一，主要是通过创新政策制定和科技经费投入来影响区域创新能力及经济社会发展水平。地方财政科技支出对技术创新不仅起到良好的支持作用，更是地方经济长期发展的主要直接驱动力。

一、安徽省地方财政科技支出整体情况分析

1.地方财政科学技术支出稳步增长

近年来，随着安徽省对科技创新重视程度的提高， 2009—2019 年全省财政科学技术支出保持稳定的增长，投入强度持续上扬，增幅均高于同期一般公共预算财政支出。安徽省地方财政科技支出从2009 年的36.5 亿元增长到2019 年的378.0亿元，年均增速达到26.3%；科学技术支出占地方财政支出的比重从2009 年的1.7%增长到2019 年的5.1%，年均增长0.34 个百分点（见图1，数据来源：安徽统计年鉴）。2019年，安徽省地方财政科学技术支出占地方财政支出的比重为5.1%，位居全国第4 位。

2.研发经费支出较低

地方财政科学技术支出的科目共有10 类，其中，基础研究、应用研究、技术研究与开发和研发活动关系密切，因此也将这3 项经费支出统称为研发经费支出（简称R&D 支出）。基础研究类对应政府收支分类科目20602，应用研究类对应政府收支分类科目20603，技术研究与开发类对应政府收支分类科目20604。其中，基础研究和应用研究科目主要是用于研究基础科学或获取新知识方面的支出，是科技活动中的初始性研究，也是整个社会科技创新的基础和源泉。

图1 2009—2019 年安徽省地方财政科技支出及其占比

图2 2019 年安徽省各类研发经费支出及其占比

2019 年，安徽省地方财政科技支出378.0 亿元。其中，基础研究1.5亿元占总支出的0.4%，应用研究7.1亿元占总支出的1.9%，技术研究与开发167.4 亿元占总支出的44.3%（见图2，数据来源：安徽省财政厅）。由此可见，全省财政科学技术支出中基础性研究和应用性研究比重偏低。由于基础性研究大部分来源于高校和科研院所，而应用性研究主要来源于企业，为了进一步加强对基础研究和应用研究的支持，需要加大高校、科研院所及企业的研发投入力度，以提升科技整体实力和发展潜力。

二、 各市财政科学技术支出情况分析

1.区域间发展不平衡

2009—2019 年，安徽省16 个市财政科学技术支出逐年上升，平均增速26.1%。从十年来财政科学技术支出的增加值来看（见表1），排名第一的合肥市财政科学技术支出增加121.5 亿元，年均增长30.9%；排名第二的芜湖市增加50.2 亿元，年均增长48.2%。由此可见，合肥市和芜湖市的地方财政科学技术支出在高投入的基础上还保持高速增长，足见其对科技创新的重视。而其他地市财政科学技术支出增加值明显较低，排名靠后的3 个市十年来财政科学技术支出增加值不超过3 亿元，这也反映出安徽省地市财政科学技术支出区域间发展较不平衡。

2.R&D 支出占地方财政科技支出比重偏低

研发活动是整个科技活动的基础和核心，是衡量一个地区科技发展水平、科技活动结构、科技投入程度和科技含量的重要指标，在科技创新活动中起着至关重要的作用。

从研发经费来看，2019 年各市财政科学技术支出中R&D 支出超过10亿元以上的城市只有合肥市、芜湖市、宣城市，3 个城市R&D 支出占全省R&D 支出总额的35.17%。合肥、芜湖和宣城的研发经费支出分别为30.5亿元、19.3 亿元、12.1 亿元，居全省前三位。从研发经费占地方财政科技支出的比例来看，超过50%的地区分别为马鞍山市、宿州市、宣城市、滁州市、亳州市、安庆市、黄山市（见图3，数据来源：各市财政局）。

表1 2009 年和2019 年各市地方财政科学技术支出情况（单位：亿元）

图3 2019 年各市R&D 支出情况及其占财政科学技术支出比重

三、结论及建议

纵观2009—2019 年历史数据，安徽省财政科学技术支出一直呈现稳步增长态势，而增幅则呈现波浪式的发展趋势。同时，R&D 支出占地方财政科技支出比重较少，地区间发展不平衡。研发经费投入在科技创新活动中起着至关重要的作用，安徽省若要在科技战略布局中抢占发展先机，一方面，需要进一步加大财政科技拨款，建立持续稳定、富有弹性的财政科技投入增长机制，确保创新驱动战略实施的保障资金到位；另一方面，需要支持并鼓励欠发达地区新建研发机构，加强基础研究和原始创新，增加科研机构对研发活动的投入。