以科技体制机制改革为抓手推动铜陵市创新驱动发展的思考

文/吴 笑（铜陵市高新技术创业服务中心）

解放思想、改革创新是铜陵的文化基因和城市品质。当前铜陵正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，如何抓住转型发展的“牛鼻子”，推动铜陵实现奋力赶超、高质量发展，创新是关键。而科技体制机制改革作为破解科技创新领域改革难题的重要抓手，将为推动铜陵建设创新型城市提供坚强的制度保障。

一、 铜陵市科技创新发展情况

铜陵市是全国科技进步先进市和国家科技进步示范市，荣获了首批“安徽省创新型试点城市”“安徽省知识产权示范市”等称号，铜陵狮子山高新区是国家级高新技术产业开发区。“十三五”以来，铜陵市科技创新发展稳步推进。截至2019 年底，全社会研发经费支出28.1 亿元，占地区生产总值的比重达2.93%，居全省第3 位；全市高新技术企业数215 家，高新技术企业数占规上工业企业数的46.8%，居全省第3 位；全市拥有发明专利2249 件，每万人口发明专利拥有量13.8 件，居全省第5 位；全市拥有省级以上各类研发平台93 个，其中国家级研发平台6个。

二、 铜陵市科技创新发展面临的困难与挑战

一是创新主体总量不足。截至2019 年末，全市规模以上企业总数459 家，是省内唯一少于500 家的地级市；全市高新技术企业215 家，处于省内中下游位置。铜陵是工业城市，工业企业是立市之本，但目前全市规模以上工业企业全省最少，高质量发展的企业不多，工业领域小微企业数也明显不足。

二是创新平台基础薄弱。全市没有一所理工类高校，也没有中央、省属科研机构，科教资源相对匮乏。创新平台面临投入不够、支持不足的问题。目前，铜陵对平台的支持政策停留在挂牌、绩效考核方面，对于平台的科研人员激励、市场化运作等支持政策仍需完善。

三是科技创新人才依然匮乏。铜陵科技人才规模总量小，对科技创新支撑不足，中小企业技术人才需求迫切，但在引、育、留、用等方面均存在一定的困难。现有的科技创新人才主要分布在铜采选冶、铜加工、硫磷化工等主导产业，其他产业科技人才总体上数量不足、层次较低、流动性强。近年来，铜陵大力招引高层次科技人才团队来铜陵开展项目攻关与技术服务，取得了可喜的成效，但总体上，高精尖人才仍然紧缺，人才队伍体系建设也需加强。

四是产业技术创新发展不平衡。长期以来，铜陵重大技术创新立足于支柱产业铜产业的技术需求，铜陵有色的铜冶炼技术代表了国内最高、国际先进水平。在半导体封测装备、塑料异型材挤出模具、超大直径盾构机制造等细分技术领域，铜陵培育出文一三佳、耐科装备、铜都流体等科技小巨人企业。但总体而言，铜陵大部分产业、企业处于创新链的中低端，明星企业数量较少。“一铜独大”的局面影响全市产业技术创新的均衡发展，部分产品结构趋同、容易被替代。

三、 对铜陵市科技体制机制改革的思考与建议

1.进一步完善以企业为主导的产业技术创新机制， 激发企业创新内生动力

一是要有的放矢、分类施策，建立适应不同科技创新主体的财政科技经费支持机制。对于初创期企业，注重发挥科技孵化资金杠杆作用，支持科技孵化器提质增效，惠及小微企业发展。铜陵已建立国家级孵化器2 个、省级孵化器5个，数量均处于全省前列。要强化科技孵化器配套保障，在经营机构资金奖励、在孵企业项目支持、知识产权创造奖补等方面给予倾斜。针对科技型中小企业、规模以上工业企业，对照高新技术企业标准，在内部研发管理、知识产权培育、科技成果转化等方面按类别、分阶段提供差异化服务，引导企业“边答题、边改进、边提升”，通过持续有效的精准扶持，推动企业发展新技术、新产品、新业态，快速成长为高新技术企业。对于龙头企业，建立重点服务对象库，采取“个案研究、量身订做”的模式，在研发投入、核心自主知识产权、高新技术产品研制、科技重大专项项目支持等方面开展跟踪服务、优先支持，培育一批研发实力与创新成果位居行业前列的创新型领军企业。

二是用好高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除等专项政策，鼓励和引导企业加大研发投入。研究并制定实施高新技术企业认定分类奖补、科技型中小企业研发费用加计扣除、高新技术企业科技保险等奖补政策，引导高新技术企业加大研发投入，大力培育高新技术企业认定服务机构，迅速壮大全市高新技术企业总量和规模。

2.进一步完善科技成果转化机制，搭建研发与科技服务平台

一是围绕战略性新兴产业集群建设，由产业龙头企业牵头，联合大院大所，引入第三方投资机构，组建具有独立法人资格的产业技术创新研究院等新型研发机构，重点开展产业前沿和关键共性技术攻关，承担行业重要检测试验任务，转化先进适用科技成果，培育具有国际影响力的行业领军企业，带动一批科技型中小企业成长壮大，打造创新资源集聚、组织运行开放、治理结构多元的综合性产业技术创新平台。支持骨干企业组建省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、院士工作站、博士后工作站等科研创新平台，争创省级“一室一中心”。深化与中国科技大学、国家技术转移东部分中心、上海产业技术研究院等高校院所的合作，在铜陵设立市校（院地）技术转移机构并实体化运作。二是针对全市企业科技创新和成果转化的现实需求，建立健全科技创新服务体系，整合各方面科技创新资源，为科技型企业提供项目研发设计、知识产权服务、技术转移转化、产学研合作、科技信息咨询、创业孵化、科技型企业融资等全方位全过程服务。

3.进一步完善“筑巢引凤”机制，招引科技人才来铜陵创新创业

实施更加积极的人才政策，构建区域联动、便利化的人才服务机制。抢抓长三角一体化发展机遇，结合铜陵产业链、创新链需求，引进一批高层次的科技领军人才、工程师和高水平创新创业团队；以铜陵经开区、狮子山国家高新区、各县区开发区等为重点，推动创新人才集聚，实现融合承接、共同提升；以中国科技大学铜陵科技创业园、泰祥科技孵化器、大学生创业园、科友汇众创空间等国家级双创平台为重点，实施服务能级提升工程，推动双创向更高层次、更优质量、更大效益方向发展。加快研究科技创新劵、研发飞地等成功经验，以新理念、新模式引聚人才；适时修订完善招引高层次创新创业人才团队管理办法，进一步加大“双招双引”工作力度，在先进结构材料、先进装备制造、电子信息、生物医药、节能环保、现代农业等产业领域招引一批高层次人才团队，不断完善柔性引才政策，用好“候鸟型”人才，让更多“千里马”在铜陵追逐梦想、创新创业。

4.进一步完善自主创新机制，突破战略性新兴产业核心关键技术难题

聚焦先进结构材料、智能制造、5G、电子级化工材料、新能源、大数据等产业领域，由重点骨干企业牵头，部署一批科技重大专项等计划项目，开展产学研联合攻关，强化产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合，突破一批产业转型升级的核心关键技术，形成一批具有自主知识产权的创新成果，带动产业竞争力整体提升。完善科技项目评审工作管理办法， 构建公平公正公开、廉洁规范高效的评审机制。鼓励支持在铜陵的企业、各类研发机构、高校等主体参与国家、省重大科技项目“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”，选拔一批行业“领头羊”和“先锋队”，集中突破一批企业核心关键技术难题。有效发挥清华大学创新驱动引导基金等专项资金作用，利用高校院所科研优势，助力铜陵企业开展关键核心技术攻坚。