安徽创新环境建设分析——基于《中国区域创新能力评价报告2019》

文/王 艳 彭良玉（.安徽省高新技术发展中心 .安徽省科学技术情报研究所）

2019 年10 月， 《中国区域创新能力评价报告》[1]（以下简称《报告》）在北京发布，安徽区域创新能力在全国31 个省市自治区中排名第10位，连续8 年位居全国第一方阵。《报告》以区域创新体系理论为指导，建立由知识创造、知识获取、企业创新、创新环境和创新绩效构成的5 个一级指标体系，下含20 个二级指标和138 个四级指标。5 个一级指标中，安徽知识创造、企业创新分别排名第8 位和第7 位，创新绩效排名第14 位，知识获取、创新环境仅排名第29 位和第23 位，本文围绕报告中创新环境具体指标情况，分析安徽省创新环境指标落后原因并提出对策建议。

一、创新环境总体情况

《报告》从区域创新体系角度给各个地区创新能力给予了综合评价，但考虑到指标体系的不完全性以及数据的滞后性，评价结果只是打开了观察区域创新能力的一个视角，尚不能完全反映该地区创新能力发展的最新态势和存在问题[2]。近年来，安徽坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快实施创新驱动发展战略，创新能力正在快速提升，但创新环境优化建设方面仍有较大上升空间。

图1 2010—2019 年安徽和位次相邻省市创新环境全国排位图

从排名看，安徽创新环境波动较大，最高值为2012 年全国排名第4 位，但随后一直处于下降趋势，一路下降到2019 年的第23 位。图1选取了2019 年《报告》中与安徽创新能力综合排名较为接近的湖北、天津、四川、陕西和湖南五个地区，对其近10 年创新环境排名进行分析比较。从2019 年综合排名上看，安徽居全国第10 位，第8 位和第9位分别为湖北省和天津市，四川一直稳居全国第11 位，陕西和湖南分别位于第12 位和第13 位。但创新环境方面，安徽的创新环境排名与综合排名相当不匹配。

创新环境下面的5 个二级指标中有3 个排名在18 位之后，分别为创新基础设施综合指标30 位，较上年下降6 位；市场环境综合指标22位，较上年上升2 位；劳动者素质综合指标24 位，较上年上升2 位；创新环境综合指标涵盖的四级指标共有38 个，其中排名在18 位之后的有15 个（见表1）。

从位次变化上看，15 个四级指标中有7 个位次较上年有所下降，3个较上年持平，仅3 个指标排名较上年有所上升，另外2 个指标内容不同，无位次上的比较。位次较上年下降较大的四级指标有5 个，分别是“平均每个科技企业孵化器创业导师人数”“科技企业孵化器增长率”“科技服务业从业人员增长率”“教育经费支出增长率”“科技企业孵化器当年获风险投资额增长率”，位次分别下降了4 位、3 位、4 位、3位和11 位。

从指标内容上看，反映科技创新资源动静态情况的指标，简称科技类指标；反映支撑科技创新基础条件的指标，简称社会性指标。在15个排名落后的四级指标中，社会性指标有6 个，如“移动电话普及率”“互联网普及率”“居民消费水平”“教育经费支出增长率”“6 岁及6 岁以上人口中大专以上学历所占的比例”和“6 岁及6 岁以上人口中大专以上学历人口增长率”；其余9 个为科技类指标。由此可见，创新环境的优化对创新基础设施及人才素质等因素依赖较大，对科技服务业及创新孵化平台发展要求较高。

表1 2018—2019 年安徽省区域创新能力中创新环境劣势指标排名及指标值

从指标类型来看，分为实力指标、效率指标和潜力指标三类。在以上15 个排名落后的四级指标中，仅有“居民消费水平”1 项为实力指标，其余为7 个效率指标和7 个潜力指标，显示出创新环境建设效率不高，发展潜力挖掘不足。

从涉及行业来看，在15 个排名落后的四级指标中主要涉及教育、信息网络、科技服务科技业与创业孵化发展。教育方面，“教育经费支出”数值表现尚可，排名第10，但增长率偏低。“6 岁及6 岁以上人口中大专以上学历所占的比例(%)”及其增长率排名较低。信息网络方面，《报告》显示安徽移动电话和互联网普及率较低。安徽移动电话的用户数居全国第10，但是移动电话普及率却是全国第30，仅高于江西。互联网普及率居全国第26 位。科技服务业方面，《报告》显示安徽“科技服务业从业人员占第三产业从业人员比重（%）”“科技服务业从业人员增长率（%）”排名靠后。创业孵化方面，安徽省科技企业孵化器在效率和增速方面较为落后。“平均每个科技企业孵化器创业导师人数（人/个）”“科技企业孵化器增长率（%）”分别位列第29 位和24 位。“科技企业孵化器当年获风险投资额增长率（%）”“平均每个科技企业孵化器当年毕业企业数（家/个）”“科技企业孵化器当年毕业企业数增长率（%）”分别排在第28、26 和26 位。

二、存在问题及原因分析

从创新环境指标体系下排名在18 位之后的四级指标角度分析，安徽创新环境建设主要存在以下几个方面问题和挑战。

1.劳动者素质有待进一步提高

《报告》显示，安徽省劳动者素质综合指标排名第24 位，其中“教育经费支出增长率”排第23 位；“6岁及6 岁以上人口中大专以上学历所占的比例”排第24 位；“6 岁及6岁以上人口中大专以上学历人口增长率”排第29 位。这一数据显示出安徽人口接受高等教育比例还有很大提升空间。城乡、区域教育发展不平衡，优质教育资源不能满足需求。目前，人们更加重视普通高中和本科教育，对职业教育持有偏见，所以职业院校在生源质量和办学条件以及社会认可度上都和普通高校有很大差距。在普通高校招生数量有一定的比例限制，职业教育又不受重视的情况下，劳动者的素质受到一定的影响。

2.信息基础设施发展相对落后

《报告》显示安徽移动电话和互联网普及率较低。安徽“移动电话用户数”居全国第10 位，但是“移动电话普及率”却是全国第30 位，仅高于江西。“互联网普及率”居全国第26 位。主要因为一是安徽信息基础设施发展相对落后，网络信息覆盖不够，移动电话和互联网普及率不高；二是安徽常驻人口基数较大，人口增长较快，加上安徽是全国农民工劳务输出大省，外出务工人员较多，一定数量的移动电话入网不在省内，影响了安徽的移动电话普及率统计。

3.科技服务业发展稍显滞后

《报告》显示，安徽“科技服务业从业人员占第三产业从业人员比重”排名第24 位，“科技服务业从业人员增长率”排名第25 位，说明安徽科技服务业相关人才较为短缺，科技服务业从业人员专业化程度需要进一步提升。安徽科技服务业具有个体规模小、对龙头企业依赖高、区域发展不平衡等特点。促进科技服务业专业化和规模化发展是加快创新型省份建设，提升区域创新能力的重要保障。

4.科技企业孵化器发展存在一定挑战

《报告》的创新环境指标下，科技企业孵化器相关指标排名靠后的较多。其中，“平均每个科技企业孵化器创业导师人数”和“科技企业孵化器增长率”分别位列第29 位和24位。“科技企业孵化器当年获风险投资额增长率”“平均每个科技企业孵化器当年毕业企业数”和“科技企业孵化器当年毕业企业数增长率”分别排在第28、26 和26 位。这说明，安徽科技企业孵化器在效率和增速方面较为落后。一是孵化器发展偏慢，地区发展不平衡，大部分科技企业孵化器集中在合芜蚌地区，不少地市没有国家级孵化器；二是投融资能力不强；三是孵化器专业化程度不高，专业化人才和技术服务水平有待进一步提高。

三、对策建议

1.加大教育体制机制改革

推进高等教育科学定位、分类发展。稳步发展高等教育规模，一方面着力扩大优质教育资源，另一方面深入推进高职院校分类考试招生，拓展招生对象，扩大招生规模。完善政策体系，保障教育经费投入并向省教育欠发达地区适当倾斜，加快高校知识价值导向分配改革政策试点和推广，赋予高校特别是高职院校更多的招生自主权，支持高校创新学历教育渠道和手段，进一步降低学历教育的经济成本。

2.加强信息网络基础设施建设

把握长三角一体化和新基建发展机遇，结合安徽发展优势和阶段性特征，加快新一代信息基础设施建设。推动电信、广电运营商加快实施5G 等新一代信息基础设施跨区域共建共享，探索跨域电信业务模式创新。提高移动电话普及率、提升基础设施支撑和服务能力，是全省移动及互联网进一步发展的潜力所在。完善电信普遍服务，加快建设移动宽带通信网络，加大农村地区特别是贫困地区宽带网络建设力度。持续加强城镇地区移动宽带网络深度覆盖，切实保障网络质量和服务水平，更大限度实现提速降费。

3.壮大科技服务业人才队伍

推进与长三角城市人力资源信息共享和服务政策有机对接，促进人力资源尤其是高层次人才在区域间有效流动和优化配置，打造一流人才生态环境。壮大科技服务业人才队伍规模，培养、引进科技服务业高端创新型人才，提高科技服务业人才素质和专业水平。依托行业协会，开展科技服务人才专业技术培训，提高从业人员专业素质和能力水平。鼓励科技服务企业开展新录用人员岗前技能培训和在岗职工技能提升培训。通过实行资质认证规范专业化科技人才准入，促进科技服务机构人员的专业化发展。

4.加快推进科技企业孵化器发展

发挥合芜蚌地区辐射带动作用，借鉴推广发展较好的孵化器运营模式，支持落后地区科技企业孵化器建设。加快推进专业孵化器建设，指导各地制定专业孵化器培育建设计划，逐步实现产业和空间布局全覆盖。鼓励更多民营资本参与创新孵化，搭建各类投融资实施对接平台，建立成果项目库，主动对接风投机构，借助创新创业大赛等活动平台，拉动创新项目投融资。建立创业导师团队服务在孵企业，加强对创业导师的认定考核。举办创业导师培训班，构建全省创业导师专家信息数据网。鼓励创业导师与被辅导企业形成投资关系，建立创业者与创业导师共赢机制。