关于事业单位有效实施全面预算管理的研究分析

青海省柴达木综合地质矿产勘查院

引言

全面预算管理是一套全面化、精准化的预算管理方法，在全面预算管理的支持下会使得事业单位的财务管理更加科学化、人性化、合理化、系统化。在全面预算管理的支持下能够将各个管理系统贯彻落实到事业单位管理发展的每一个环节，由此更好地解决事业单位内部结构松散、管理不细致、信息应用不完善的问题，从而有效提升事业单位的市场竞争力。将全面预算管理引入到事业单位发展中能够提高各项自有资金的利用率，并明确各个财务人员的工作职责，细化事业单位各项工作的开展。为此，文章在阐述全面预算管理内涵和在事业单位管理实施意义的基础上，分析全面预算管理在事业单位中应用存在的问题，并有针对性的提出优化事业单位全面预算管理的对策，旨在能够更好地促进事业单位经营发展。

一、全面预算管理概述

全面预算管理是按照事业单位战略发展规划目标和经营管理目标，通过使用科学的管理对事业单位日常经营发展活动进行统筹安排，并将预算作为事业单位控制管理的重要标准，将事业单位经营管理过程所应用到的人力、物力、财力最大化利用，进而为事业单位的长远、稳定发展提供重要支持。

全面预算管理的发展核心是全面，具有全员、全程、全额的特点。其中，全员是指事业单位全体员工参与到预算制定工作中，并根据事业单位发展需要对预算目标层层分解，之后将预算管理任务下发给个人，分工完成，提升预算管理效率。同时，在预算管理的时候要注重协调各部门之间的关系，将各部门的预算工作计划按照公开、透明的程序进行配比。全额是指预算范围的全面性，这种预算范围的全面性不仅包含人员经费的全面性、公款使用的全面性，而且也包含对项目经费的统筹规划，包含财政拨款、经营收入、经营支出。全程是指预算管理流程的全程性，即要求预算管理不仅仅要体现在预算费用的汇总上，而且还需要注重对预算工作的实施进行执行和监督，在发现资金使用问题的时候及时采取措施予以调整。

二、事业单位实施全面预算管理的意义

（一）规避财务风险

财务风险的存在会严重影响企业的经济活动，从事业单位经营发展实际情况来看，在预期经济效益和实际经济效益出现较大落差的时候就很容易引发财务风险。事业单位容易出现财务风险的环节具体如下所示：第一，支付环节。事业单位在对业务资金安排不合理的情况下会在支付的过程中出现财务风险。第二，投资环节。事业单位在开展投资活动的时候在单位投资人员对投资风险认识不足够的情况下就会在投资环节出现财务风险。事业单位在发展的过程中通过全面实施预算管理能够在一定程度上规避和防控财务风险，从而减少财务风险对事业单位发展产生的不利影响。

（二）实现收支节约的发展目标

事业单位借助全面与核算管理能够对内部部门一年范围经营发展所需要的资金数据进行精准的计算，并根据项目发展实际情况来把控各项经济活动的开展进度，在实施全面预算管理的时候预算管理人员会将总结出来的预算结果作为下一个季度的预算编制依据。另外，通过全面预算管理还能够确保预算执行过程中的公开透明，方便预算管理人员随时查看预算编制计划，将预算收支差距控制在比较小的范围内。

（三）提升事业单位预算管理的精准性

事业单位预算管理数据也是事业单位防范风险和实现长久经营的重要因素，在预算管理的过程中如果出现了比较大的偏差就会影响到整个事业单位的运营发展。借助全面预算管理能够在最大限度上确保预算信息使用的精准性，优化预算管控信息的收集和整理，增强预算信息使用的安全性和准确性。另外，事业单位借助全面预算管理还能够将自身发展的实际情况和预期效果进行综合比对，分析出现问题的原因，采取有效的措施予以解决，进而更好地提升事业单位预算管理的精准性。

（四）实现事业单位内部资源的有效整合

在全面预算管理的支持下会将事业单位内部的所有资源整合在一起，这些资源信息包含财务资源也包含非财务资源。通过预算整合这些资源能够为事业单位的内部经营管理活动提供重要支持，并将事业单位的内部经营战略目标分解处理，而后落实到各个部门，在各个部门之间的沟通交流中来提升事业单位内部资源的有效利用率。

三、事业单位实施全面预算管理存在的问题

（一）预算管理意识不强，预算管理机构设置不合理

事业单位在经营发展的时候会履行一些政府部门的职能，且在发展的时候是不以营利为目的的公益性服务组织。在发展的过程中，在注重业务管理的过程中有时候会忽视财务管理工作，由此就出现了事业单位将预算编订和执行归于财务部门的情况。在财务管理的过程中由于财务管理人员缺乏正确的预算管理理念，最终使得事业单位的预算机构仅仅成为一种表面形式，且在各部门的日常收支管理中也没有充分重视已经制定好的预算，在预算执行管理的时候更没有遵循已经编订好的计划。不仅如此，事业单位管理人员也没有对全面预算予以足够的重视，最终在整个事业单位发展的过程中无法充分发挥出全面预算管理的作用，最终限制了事业单位全面预算管理工作的开展。

（二）预算管理体系不完善

一些事业单位的领导没有对全面预算管理工作予以足够的重视，由此导致全面预算管理体系的制定、执行、考核等都没有完整的制度来保证，预算管理体系也无法发挥出预期的效果。另外，还有一些事业单位没有对预算的编制、执行和监督主体责任予以足够的明确，事业单位主编制年度预算都是财务部门，其他部门在工作中起到的也仅仅是辅助的作用，且对预算效果只需要达到收支平衡即可。

（三）预算编制方法不科学

一些事业单位在编订年度预算的时候没有选择应用科学的编制办法，很多事业单位的年度预算都是根据上一年预算和本年规划来制定的，预算编制操作参考的都是上个年度的预算数值，在上个年度的预算数值基础上增加预算数值，这样的预算编制方式会使得预算编订结果比较随意，且在预算编制的过程中也容易出现收支不平衡的问题。还有一些事业单位在计算项目支出费用的时候没有进行科学的论证，更没有根据项目发展的实际情况来编订预算，最终导致预算编制不准确，甚至还出现了超预算的情况。

（四）全面预算执行约束性有待提升

一些事业单位在编订预算的时候由于缺乏有效的约束机制，导致无法对各项资金的使用进行合理的分配和管理，加上没有将财政资金的使用和绩效联系在一起会使得事业单位的预算管理流于表面形式。加上事业单位员工和领导没有对预算工作予以足够的重视，在项目管理的时候会将项目集中统一到年末来进行管理，会导致事业单位的年底支出显著提升，最终对全面预算的实施效果产生不利的影响。

（五）缺乏预算监督管理机制

受事业单位预算管理人员、财务人员对预算管理认识不正确的影响，使得一些事业单位在开展预算管理的时候仅仅是进行简单的会计核算和资金分配，没有对资金使用过程中可能遇到的约束问题进行分析，最终导致全面预算监督工作的开展受到阻碍。另外，在实施全面预算管理的时候一些事业单位不具备正确的绩效管理理念，也没有在使用资金的时候制定出严格的绩效考核标准，最终影响了预算考核效果，不利于全面预算工作的深入发展。

四、事业单位实施全面预算管理的优化对策

（一）强化事业单位对全面预算管理的认识

在新时期想要更好地做好全面预算管理工作需要事业单位转变以往对全面预算管理的思想认识，并基于全面预算管理是一项系统性、全面性工作，在具体实施的时候要邀请所有部门的成员共同参与。一方面，事业单位需要定期组织成员学习最新的全面预算知识、理念，在学习中要求财务部门人员充分把握全面预算管理模式和管理方法。另外一个方面，在实施全面预算管理的时候要注重强化财务部门和其他关联部门的沟通交流，将全面预算管理贯彻落实到整个事业单位经营发展的全过程中。

（二）提升预算编制的科学性和可行性

事业单位在编订和实施全面预算管理的时候需要强化对预算编制科学性和合理性的重视，一方面，事业单位需要根据自身战略发展目标来调整全面预算管理发展目标，将预算目标进行分解，逐渐落实到各个部门人员身上。另外一个方面，在编制全面预算的时候要选择使用一种科学的预算编制方式，包含零基预算、弹性预算、滚动预算等，通过将多个预算方式的结合使用来达到理想的预算编制效果，提升预算的科学性、实效性和合理性。

在实施全面预算管理工作的时候要实施多部门参与编制的政策，在多个部门 综合作用下细化对各类资料的收集、分析和处理，从而实现预算编制的精细化发展。全面预算强调的是全员精细化管理，预算管理由财务部门、业务部门、人事部门等共同组成，所有业务工作的开展不能由财务部门一手包办，而是需要各个部门之间的密切配合和统筹协调，在发挥各个部门职能作用的情况下细化预算编制的资料。

（三）强化对全面预算的监督控制，完善预算考核管理体系

为了能够更好地促进全面预算管理工作的深化发展还需要强化对全面预算的监督管理力度。而在这个过程中对预算制度的监督是影响全面预算实施的关键。在全面预算实施管理的时候一方面要落实各个主体的权责关系和责任义务，将预算管理责任落实到各个部门的身上，从而更好地实现全面预算的管理目标，强化对预算管理的控制。另外一个方面，事业单位在经营发展的过程中还需要打造出完善的预算考核和约束机制，将预算执行、预算考核、预算奖惩等工作充分结合在一起，对于按期完成预算管理的人员要实施奖励，而对没有按期完成预算管理目标的人员要予以相应的惩处。

（四）强化全面预算信息化管理平台的建设

为了能够更好地促进事业单位全面预算管理工作的开展，事业单位要积极应用信息化手段，结合当前社会政策、事业单位内部发展实际情况来打造出一个完善的全面预算信息管理系统，借助打造的全面预算信息管理系统来收集整理各个部门的预算信息，并将整理好的全面预算信息展示在打造好的信息化管理平台上，在最大限度上实现资源信息的共享应用。同时，借助信息化管理平台，财务部门还能够对全面预算的实施全过程开展跟踪监督，结合跟踪监督结果来排查其中的潜在风险，并结合上一年度的全面预算管理信息为事业单位下一个年度的全面预算管理提供重要参考数据支持。

（五）强化全面预算管理人才的建设

全面预算管理对整个事业单位的发展起着十分重要的作用，而人员是全面预算管理工作顺利开展的重要力量。为此，事业单位想要实现长远的发展要强化对人才管理培养的重视，调动一切积极力量强化管理人才队伍的建设。另外，在实施全面预算管理的时候事业单位还需要对全面预算管理人员定期开展员工培训，在培训中来提升全面预算管理人员的专业技能水平，进而为全面预算管理工作的长远、稳定、可持续发展提供重要支持。

（六）强化预算归口管理和预算绩效考核管理，实现预算和考评的良性互动

预算归口管理也是落实全员参与预算管理的一个重要体现。为了能够提升预算编制的合理性和有效性，在预算编制的时候要吸引多个主体力量的参与。在预算执行的时候要将工作指标细化到每一名员工的身上，通过对绩效有效考核管理来提升预算编制的质量，实现预算管理工作的精细化发展。针对当前全面预算管理缺乏归口管理和缺乏预算考评机制的问题，需要相关人员将预算考核结果和薪酬规划结合在一起，做好预算编制和预算执行工作的统筹规划发展，强化预算执行管理，从而有效提升预算执行的有效性，实现预算编制和预算执行的良性互动。

结语

综上所述，全面预算管理是事业单位稳定发展的一种有效管理控制方式，是一种基于精细化管理思想的预算管理模式，这种管理模式是事业单位时代发展的一种必然，将全面预算管理思想引入到事业单位预算管理中能够解决当前事业单位预算管理遇到的问题，更好地协调各个部门之间的关联，提高事业单位财政资金的利用率，并对事业单位经营管理全过程采取必要监督管控，从而更好地促进事业单位管理发展，提高事业单位的预算管理质量。但是从当前发展实际情况来看，事业单位全面预算管理在实施制度、实施理念、实施机制等方面仍然存在一些问题，为了能够更好地促进全面预算管理发展，提升全面预算管理的科学性和可行性，需要相关人员强化对全面预算的监督管控，从而更好地发挥出全面预算在规范事业单位发展中的重要作用。