论优化煤炭企业劳动用工管理的必要性

樊江燕

摘要：劳动力是企业组织生产的关键要素，人才是企业的核心竞争力，科学有效的用工管理模式有助于建立一支精干高效的职工队伍，不断适应矿井需求。近几年，国家积极倡导新能源的开发利用，推行去产能政策，煤炭能源在我国能源结构中地位下滑，煤炭市场出现产能过剩。同时受到环保风暴的影响，煤炭行业带来经济效益的同时也造成了严重的环境污染。2020年，煤炭企业步入转型改革关键时期，企业管理者必须改进用工管理方式，加强用工风险防范，做到人力资源的优化配置，才能实现企业健康和谐发展。文章结合我国煤炭企业劳动用工实际情况，分析了当前用工管理中存在的矛盾、提出了如何规范用工、化解劳资纠纷、实现企业高效健康发展的整改措施。

关键词：劳动用工管理;存在问题;整改措施;企业效益

一、新形势下国有煤炭企业劳动用工管理现状分析

（一）管理模式存在的问题

当前，大多数煤矿企业仍延用老旧的用工管理模式，机构设置和定编结构不合理，机关部室甚至出现冗员现象。企业存在多头管理、交叉管理、各种审批流程繁琐等问题。部门之间存在分工不明、信息不对称、沟通合作不顺畅现象。企业人力资源管理体系相对落后，没有完善的企业人才发展机制，在选才、育人、用人和干部晋升方面的制度不健全，导致职工在岗位上专业素质参差不齐。例如不是会计专业的员工从事会计岗位，造成人才在岗位上用非所学，职工不能在本岗位上发挥专业水平，造成人才流失，降低了用工效率。同时，由于煤矿录用的合同制职工作年限长，资历老，有明显优越感，缺乏团队协作精神和服务意识，影响了团队合作效果。

（二）管理制度不规范、不够灵活、缺乏“人本主义”

企业制定的用工管理制度不够完善，对劳动合同管理不够规范，办理流程不及时。用工制度形式化，对于违反用工制度的处罚标准模棱两可，执行不到位，容易引起劳务纠纷。煤炭企业劳动用工管理倾向于制度为先，实行单一苛刻的罚款制度。企业追求生产规模和利润最大化，侧重于企业安全生产和技术提升，但针对出现的违规违章行为进行盲目苛刻的罚款，忽视根源上的素质教育和“人本”化向导。职工在苛刻的罚款制度约束下容易造成抵触心理，造成用工情绪化。

（三）多元化用工结构增加企业用工风险

为了降低用工成本，解决生产一线招工困难等问题，煤矿企业往往采用多种用工形式，采用招录合同制职工、劳务派遣工、外包工、临时工等用工形式，多数企业的非合同制用工比例超过企业用工总量的10%。企业使用劳务派遣工、外包工存在使用风险、连带责任风险、国家政策等风险。

我国《劳动合同法》第92条规定：给被派遣劳动者造成损害的，用工单位承担连带赔偿责任。例如劳务派遣单位如果未及时为新招用的劳务派遣工办理入职保险，在发生工伤后煤矿企业也要承担经济赔偿连带责任。国家目前出台倡导劳务工转为合同制职工的意见性指导文件，但企业仍存在大量劳务工不符合转正条件或部分劳动者没有意向转为合同制，企业如果辞退这部分劳务工同时就要支付一笔解除合同经济补偿金费用。煤矿企业往往会出现人员补充不及时，给企业造成用工缺口，影响到正常生产进程。即使新招录合同制职工，从招录到培训上岗一系列准备工作需要一定的时间完成，新职工缺乏工作经验，往往也会影响到煤炭企业的生产计划。

（四）煤炭企业职工文化素质水平有待提高

以下采用了某煤矿企业2020年4月末统计报表数据调查表1所示。

以上数据显示，从年龄上看，45岁以下青年职工与45岁以上职工数量基本相当。该煤矿企业劳务用工占据用工总量31%，从整体用工学历看，全矿80%职工学历在中专及以下，大专以上学历仅占据企业全部用工的20%。由于煤炭企业生产模式的特殊性，从最初侧重于体力劳动逐步发展为以技术创新为核心的生产模式。煤矿企业职工的招用多数是初高中文化水平。即使高校毕业的青年职工，在煤矿也只局限于专业技能水平的提升学习。职工对新的知识接受慢，缺乏工作方式的创新，工作效率较低。一些相关培训多数出于走过场，没有落实到实际。职工对煤矿生产管理的相关制度政策学习不够深入，不便于煤矿管理者对其统一规范管理。目前煤炭企业受各种政策影响，正处于转型改革关键期，职工文化素质整体水平偏低制约着企业的发展速度。

二、煤矿企业转型改革发展背景下优化用工管理的措施

（一）精简优化机构设置和人力配置“双优化”

1. 大力精简机关部室，充实生产一线职工

首先要進一步摸排分析企业内部岗位设置和现有职数之间的矛盾，根据煤炭企业生产需要和管理需要，以权责分明、精简高效为基础，积极推进优化企业内部组织机构，合理进行定岗定编，要界定各部门之间的权责，理清工作关系，实现组织机构的高效运行。按照扁平化组织机构形式减少管理层次，合理增加管理幅度。减少一个管理人员，就意味着企业节约了一个管理人员的人工成本，按照管理人员不超从业人员10%为目标，科学配置人员，防止机构臃肿。要按照对职能相近的机关部室提倡合并办公。例如对综合办公室、政工及工会部门可整合重组。把专业的技术人员配备到合适岗位，财务部门和审计部门要安排专业性人才，以学历专业、职称水平、职业技能等级为标准，根据职工所学专业和擅长技术进行考评和分配岗位。把多余人员通过竞争考评充实到生产一线，适当抓好余缺调剂、岗位流转。通过新装备投入实现人力代替，逐步在一些生产流程中实现机械自动化，从而节省人工成本费用。

2. 合理完善人力资源管理机制，建立健全薪酬体系

煤炭企业处于转型改革发展关键期，同时面临着激烈的新能源市场竞争，归根结底是人才的竞争。煤炭企业必须重视人才管理工作，实现人才的最优配置。根据不同专业将人才配备到相关岗位上，做到人尽其才、人尽其用。建立公平合理的干部选拔制度，目前煤矿企业在干部任用中仍存在“论资排辈”等现象。选拔人才要有章可依，综合考评，制定清晰的选拔标准，选拔过程要做到公开、公平和公正。选拔结果要在一定时间内进行公示，对选拔结果要进行一定时期的跟踪反馈。

建立健全薪酬体系和奖励约束政策。煤炭企业可以通过浮动工资及奖金，将骨干人才提高薪资的空间拓宽。实施绩效考核制度，量化各个岗位具体绩效标准，在考核期内，要把工作中的执行力、个人品德、工作业绩与技能水平多种形式当做绩效考核的内容，加强考核结果的反馈。同时要构建激励制度。双因素论者郝次伯格把影响工作态度的因素分为保健因素和激励因素。激励因素能调动积极性，提升工作效率。激励措施要保持灵活性，实施过程要以基本工資激励为基础，基于职工需求，并根据职工具体工作业绩来实现目标激励和环境激励，充分调动职工工作热情。在激励措施中还要格外关注精神激励，关注职工的心理和感情需求。如：每年安排优秀职工旅游、授予荣誉称号等。让职工在企业一些决策中有参与感，发扬民主，坚持“以人为本”，为职工营造一个更好的工作和生活环境，提供一个更好的发展平台。

（二）规范劳动合同管理、树立“以人为本”用工管理制度

1. 加强合同管理，规避用工风险

劳动合同管理包括劳动合同签订、解除、终止、续签的管理。自用工之日起，企业要及时与职工签订劳动合同，合同条款内容要具体明确，以免出现工伤引发纠纷。劳动合同的签订要覆盖全面，包括及时规范企业停薪留职人员，长病及内退人员合同的管理。完善劳动合同过程管理，建立健全企业劳动合同管理台账，对到期合同要及时续签，解除和终止合同，根据《劳动合同法》办理相关手续。随意性解除会造成企业劳务纠纷，企业将承担相关的经济补偿费用，给企业带来经济压力。

2. 树立“人文主义”为核心的用工管理制度

孟子提出的“民为贵，社稷次之，君为轻”的民本思想，在现代企业管理制度中广为延用。健全职工生活硬件设施，从人文关怀方面，对职工宿舍和职工食堂进行标准化管理。根据美国心理学家马斯洛的需求理论得知，需求的满足与激励是同时存在的，员工只有在安全、爱和尊重上得到满足，才能立足本岗位，追求自我价值实现等社会化程度更高的需求。煤炭企业同时要注重企业文化的塑造，打造积极向上的团队精神。可以利用矿报、矿新闻及多种宣传形式对职工进行人性化教导，潜移默化灌输企业规章制度，使员工融入到企业文化当中，树立“我与企业共命运”的思想。针对出现的违反企业规章制度现象，不能一味的以罚代管，要注重思想引导和教育，从根本上让职工接受企业的制度文化，自觉遵守企业规章制度。

（三）合理调整用工结构，规避用工风险

1. 缩减外部用工，加强用工规范化管理

劳务派遣和外包工可以补充企业劳动力不足，但是不便于企业规范化管理，由于近年来国家政策调整的影响反而增加了用工风险。煤矿企业根据国家政策，应逐步把符合条件的优秀的劳务派遣工转换成合同制职工，不符合条件职工尽量办理自愿辞职，或与企业协商一致，适当调整岗位。

2. 增加关键技术人才的储备

人才是企业竞争的核心力，在控制用工总量的同时，适当增加专业技术人才的招用。企业可以联合高校，加大对高等教育人才的招收和培养。每年对一些关键岗位补充专业人才，建立一支精干高效的专业人才队伍。

（四）加强职工培训教育，提高职工整体素质水平

1. 做好职工岗前和岗中培训

完善煤炭企业岗前岗中教育培训制度，创造良好的人才成长环境。煤炭企业要利用网络课堂和工作平台培养职工在干中学，在学中干。对新入职职工要进行岗前培训，学习企业规章制度和安全文化，对职工的专业技术素养进行考核，综合考评合格后可安排上岗。对特殊工种岗位和关键岗位进行有计划的定期培训，如对安全教育，职业道德和专业技术进行培训和考核。不定期的开展职工技术比武大赛，对获奖职工给予薪酬激励和荣誉称号，满足职工自我价值实现的需求。

2. 建立人才储备库，引进人才竞争机制

建立企业人才竞争机制，竞争机制是建立现代企业用工制度的必要条件。促进员工自我危机感，使职工自己愿意去学习。建立人才储备库，每年定期组织人才进校园进行专业知识技术的补课学习。例如人力专业人员可以进行人力公式及管理的培训，增加职工工作效率。

三、结语

通过对以上煤炭企业劳动用工管理中管理模式、管理制度、用工结构及人才发展方面存在问题的分析和总结并提出了一系列相应的优化用工管理的措施。煤炭企业正处于转型改革关键时期，只有不断强化用工管理制度，强化人才管理制度，才能让煤炭企业在目前经济压力下降低用工成本，提升用工效率，促进企业和谐稳定健康发展。

（作者单位：冀中能源股份有限公司邯郸云驾岭矿）