解决好大城市住房突出问题

文/本刊评论员

2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年，是第二个百年奋斗的开启之年，将迎来建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。为构建新发展格局迈好第一步，中央强调要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果，为此明确了要抓好几项重点任务，包括强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，坚持扩大内需这个战略基点，全面推进改革开放，解决好种子和耕地问题，强化反垄断和防止资本无序扩张，解决好大城市住房突出问题，做好“碳达峰、碳中和”工作。

针对解决好大城市住房突出问题，中央首先强调住房问题关系民生福祉，明确要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。与去年中央经济工作会议提出的要求不同，今年提出要高度重视保障性租赁住房建设，并且要求加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。这些要求延续了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》相关精神。另外，为了发展租赁住房，中央要求土地供应作相应倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。与此同时，中央提出要降低租住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

近年来，中央一直高度重视住房问题，将促进全体人民住有所居放到战略高度，从经济社会发展全局的层面进行谋划。特别是在党的十九大以来，中央始终强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，注重建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

随着住房制度体系逐步健全，对住房发展规律的认识在不断深化，对住房问题的治理能力在不断提高，由此带来最直接的效果就是人民居住条件实现了明显改善。但是，也要客观地看到，城镇住房问题并未完全解决，尤其是一些大城市的住房问题还比较突出。比如：城镇住房体系不够健全，与多层次、全覆盖、可持续的要求还有不少差距；相较城镇居民收入，大多数大城市的房价还是比较高，影响到居民的生活消费以及生活品质；居住品质还不够好，公共服务设施以及住房治理等方面还存在不少短板。

聚焦发展中的突出问题，贯彻落实好中央精神，要着重做好以下几方面工作。首先，从更高的战略高度认识解决好大城市住房突出问题的重要性。住房发展影响投资和消费，事关民生和发展。解决好大城市的住房突出问题，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局意义重大，要更加全面地认识住房发展工作。其次，要善于推进住房制度体系健全。解决好大城市住房突出问题，要更加重视制度体系的顶层设计，以目标、问题和效果为导向，发扬“钉钉子”精神，一茬接着一茬干。再次，要突出因城施策。在新型城镇化进程中，住房市场的区域分化特征会更加凸显，要在适应此趋势的背景下调整完善住房政策，并强化其可操作性和可持续性。