关于设计招标文件编写工作的一些思考

俞有龙，闫 伟（宁波高专建设监理有限公司， 浙江 宁波 315100）

为满足城市居民对文化体育的日益增长需求，近年已经有不少建设区域性的文体中心的案例。时下，全过程工程咨询业务发展已经深入至诸如学校、医院、文体中心等公建项目，综合化程度较高，专业化配合要求较全。因此，从项目建设管理的全局角度出发，在为业主提供招标代理的过程中，尤其需要注重专业协作配合。笔者结合所在的公司（以下简称“公司”）为A文体中心项目（以下简称“A项目”）提供设计招标代理工作的经验及往年B文体中心项目（以下简称“B项目”）工作的经验，与同行分享编写设计招标文件的经验。

1 项目简况

A项目，计划投资10亿元～12亿元，占地约30 000 m2（45亩），总建筑面积约70 000 m2，地下1层20 000 m2，地上50 000 m2，建筑限高60 m，设1 200标座剧院、400标座的多功能音乐厅、200标座的报告厅、文化展厅等，地下主要为停车及设备用房，地上为广场、水景等，拟引入国际方案参与设计竞标，建设成为当地标志性的项目。B项目占地16 667 m2（25亩），总建筑面积约13 000 m2，局部地下室1层，地上建筑限高25 m，设700标座剧院、200标座多功能厅、游泳馆、排练、培训、文化展馆等。A项目与B项目相比，项目的规模更大、要求更高。

2 设计招标方式回顾

公司是在建筑方案设计选定后进入B项目的。此后，公司协助业主与建筑设计单位、方案设计单位共同签订了三方设计委托合同，明确建筑设计单位只承担主体建筑结构水电暖设计。当时，镇政府需要公司做后续专项设计的招标代理，包括舞台（含舞台机械、灯光、音响）设计、剧院建筑声学（含剧院内装）设计、智能化设计、游泳池方案设计、幕墙设计、基坑支护设计等，且相关专项设计需逐一进行。公司为此专门配置了设计招标代理小组，计划设计招标工作在3个月内完成，但实际招标总历时约8个月。

A项目的设计招标则是由业主委托公司代理开展的，整个项目设计按综合性、一次性的大包设计的要求进行设计招标。设计单位可以组成联合体进行投标，以国内知名的综合性设计院为主体，完成从建筑方案、建筑结构水电设计到更多二次专业设计、设计咨询配合全面到位的设计任务；在业主同意的情况下，个别专业设计可以实施分包（如基坑设计）；对综合性的设计任务还要配置专业顾问，如声学设计、消防或结构超规超限顾问。

3 编写设计任务书

3.1 刍议设计任务书

在设计招标文件中，一般都要编写发包人要求，以便设计投标单位使用。编写发包人最主要的工作是编写设计任务书，也就是“标的”描述。设计招标属于工程中的服务类招标，在设计招标文件中描述的“发包人需求”与设计任务书都是标后合同条款的主要内容。若仅以现行设计合同格式文本去主导设计招标，也不会有太大“出入”，毕竟中标设计单位能正常理解和正常履职；期间即使发生因工作反复或设计重大变更而导致的设计费增加，因为金额不会太大，也比较容易处理。然而，碰到复杂工程时，还是需要在设计招标中认真仔细地编写设计任务书，从建设项目总体需求出发，提升设计招标代理服务的高度及细度，预先明确设计人的义务，为后续设计履约管理做好铺垫，搭建全过程中咨询为业主提供增值服务的平台。

设计任务一般分标前设计与标后设计任务两部分，其中标前表述的是投标文件的技术标编写方式，标后设计任务是重点，是业主需要设计承担的中标后的合同义务，包括项目关联咨询配合工作、完成各项设计事项并交设计成果、设计后续服务等等。

3.2 设计任务书的编写

B项目是分项的设计委托与设计招标，因为每项设计任务分解到位、设计任务范围很明确，发包人提供的前期设计资料和工程情况都很明了，所以设计任务书也比较好写，此处就不赘述。以A项目为例，来表述设计任务书的编写，可供同行借鉴。

3.2.1 标前设计任务的编写

这块内容编写，主要是介绍项目定位，立项、规划等情况，以引导投标设计方案，起到优选设计方案及确定中标单位的作用。标前设计任务体现的是投标期间由投标单位完成建筑方案的要求及说明，内容包括但不限于：项目概况、设计依据、规划要求、建设内容、方案深度要求、设计进度预排、投标人员资格要求等。其中，方案深度要求是重点，一般应提示有方案设计综合说明、造价估算、方案图纸、效果展示、特殊事项（如消防超规、抗震超限、幕墙超常规分析）等。一般结合评标办法提到的还有设计进度预排与保证措施、设计管理及质量保证措施等。总之，投标方案是竞标核心，是业主选择中标单位的关键依据。标前的方案设计，当然在中标后尚需深化。

3.2.2 标后设计任务书的编写

标后设计任务编写，主要是表述设计人中标后履约过程中应该完成的事项：从方案深化开始，以及而后要做的设计事项，提交设计成果，配合更多建设咨询（如评估、政府审批事项），在施工中提供现场服务等。为了详细地描述设计任务，事先应该编制思维导图对设计任务进行分解（如图1所示），最后将设计任务以表列样式写入设计招标文件中（如表1所示）。

表1 A项目工程设计任务分解表

图1 A 项目设计任务分解思维导图

4 编写更多的设计招标要求

在编写更多的设计招标要求上，要关注以下几点。

（1）编写设计招标要求要尽量全面。实际上设计任务书也是“发包人要求”的主要内容。“发包人要求”一般都是将拟建建筑需求进行表述，告诉设计人一些项目情况如规划要求、地块情况等，但最主要的针对性的表述是设计任务分解、设计深度及设计成果要求等。还有对更多合同履约进行的表述，如进度、设计分包管理、重大变更、设计修改、人员到位、驻场要求、服务考核等表述，另外，诸如付款、违约等也要事先约定。当然，“发包人要求”与主要合同条款可能存在重叠的地方，有些可以选择在“发包人要求”中编写，有些可以单独或重复将这些内容植入设计招标主要合同条款中。总之，要尽量实现中标后洽商合同顺利、合同签订后双方积极配合履行、双方共同为项目建成而努力的目标。

（2）编写设计招标要求要保持合理适用，要有可操作性。比如说，设计招标文件特殊合同条款，有些也是不甚合理的。任何合同条款都是双向的，设置得过于严苛，并不一定是极好的合同条款。约定要合理，才能真正起到约束作用，要充分发挥设计人的“智力”服务优势，而不应挤兑设计人去从事一些“普通”的事务工作，如让设计人跑规划部门报送资料等“体力活”就不建议写在设计招标要求中。再如，对因设计责任造成的工程损失应承担赔偿责任，应该按常规约定上限（赔偿限额为设计费总额），毕竟现在职业保险还不完全普及，设计还不宜承担无限赔偿责任。

（3）编写设计招标要求还要有一定的先进性、引导性。对设计文件进行业主审核与委托第三方审图平行提出，这是符合条件的，应该写明。如果业主有设计管理力量或已经委托全过程咨询，应该复核一些业主重点关注的设计事项，抽查设计文件的深度或合规性等。如，因投资控制约定限额设计，很多房地产项目已经采用的复核单位建筑面积上的结构用钢量的做法就有可取之处，至于检查平面功能、装修节点、弱电点位等都是应当的，有时还能提出较好的设计建议或修改意见，为设计提供帮助，也受到了设计师的欢迎。这种引导性的要求，很适合作为一个设计质量管理环节写在“发包人要求”中。再如，在弱电工程施工招标中，应由设计人员提供用于编制招标工程量清单的特征描述，即弱电设备材料的技术参数等，设计也能正常理解，能够为此事先做好配合。另外，对投标方案落选的应该给予补偿，这点也需要写入设计招标条款中。

5 专业招标代理分析

招标代理是为业主进行项目发包而工作的，其工作任务往往是一次性的。现如今，招标代理归于专业咨询服务纳入了全过程工程咨询的可选模块中。曾几何时，甚至到现在，业内招标代理都缺乏一定的技术支持。下面，从专业角度来表述与以上文体中心项目设计招标相关的理解：专业招标代理应该以提升综合协作为认识，以理顺招标项目思路为根本，配以专业技术支持，这样更能满足业主需求。

（1）项目的综合性已然成为发展方向。目前被推广的建设工程全过程工程咨询，就是以项目建设过程为主线串上更多可选择的专业咨询组合，以促进服务供给侧的改进；目前被推行的建设工程总承包，以设计、施工、设备采购等作业实现“交钥匙”的工程承包建设一体化。相比之下，对以上两个案例中的设计招标事项也可以有所想法，即不论工程有多复杂现代化的建筑功能有多专业综合，也可以推行可选二次专业设计进行组合的设计“大承包”的模式，以建筑结构水暖电为主线，将二次专项设计尽量联合并拢，一次性委托给一家设计院进行。如，A项目就可以采用设计“大承包”模式，而不应一次次地被分解后进行设计招标，然后又在设计管理过程中一次次地去协调总设计与子设计、各子设计之间的配合关系等。

（2）招标工作需要专业技术的支持。要注意设计工序的逻辑与关联咨询配合要求的描述。在上述两个项目上，公司在做设计招标时，均从代理人员的工作经历上强调专业素质，还要配备专业从事设计管理或有相关监理工作经验的工程师，而不宜按常规强调程序控制为主来完成。即使是以一个专业工程师来做招标主导，也会存在专业及工作经历局限，不能够覆盖招标项目所有需求。上述设计招标会出现建筑结构水电暖，还有更多弱电、幕墙、装修与绿化等二次专业，按现行设计需求还有如绿建、装配等新规定。因此，只有建筑与机电多专业配合，才能将所要招标的设计需求写清楚，深入细化到要设计干什么、提供什么设计条件、要设计满足什么需求等。这就是设计任务书的编写要注意设计工序与关联事项的原因。不管是设计“大承包”设计招标，还是二次专业设计分批次的设计招标，一是要讲清楚向设计提供什么基础料资，二是将设计任务明确下来，要设计什么、设计到什么程度、满足什么功能，三是设计成果文件应提供什么格式、份数、深度等，最后是设计服务尤其是后续施工驻场服务、设计变更等都要交代清楚。对建设过程中其他咨询或项目报建、报验的配合服务均要提及。

（3）招标的目的实际上是实现项目的策划与预控。按照合同洽商的过程去引申，招标属于要约邀请环节。在此环节中，招标人应该筹划多少钱，应该找到一个什么样的合作单位，应该让其为招标项目干什么事、干到什么程度等等，即是所谓的项目策划与预控制。从发包人的角度出发，结合工程特点，发包人今后要面对中标人进行合同洽商、订立合同后要对承包人进行管理控制。因此，编写好招标文件就是为今后做好项目管理及预控制而搭建“平台”。

6 设计招标效果总结

在全过程工程咨询中，招标代理是专业咨询模块之一。按笔者理解，招标代理工作很大程度上是其他咨询工作的“抓手”，因为从实现全过程工程咨询的预控角度来看，其能为后续咨询特别是项目建设管理工作搭建“平台”，以上设计招标文件的编写，可见一斑。只有在设计招标文件中做出事先明确设计任务、交代工期要求、清晰列示设计配合相关事项的铺垫，设计单位才能在中标后按事先约定投入工作，清楚干什么、干到什么程度、业主提供什么条件、后续配合工作是哪些等，便于设计与业主很好地配合。

在B项目中，几家设计单位没有出现后续设计因费用而索赔的现象，也没有履约争议，陆续介入的各设计工作能有序搭接，在公司的协调下，各设计间配合较好。A项目因为设计招标过程中公司作为设计招标代理与业主沟通到位，特别是在设计招标文件编写与报审中，咨询团队配以资深工程师配合与业主相关人员的协同工作，细致梳理了设计工序、各专业设计间逻辑关系、与建设实施搭接及设计关联工作等，业主对后续设计管理已然做得到“心中有数”。因此，这次项目设计招标也是很“成功”的。