浅议影响油田产能项目安全管理的因素

袁 明（山东胜利建设监理股份有限公司， 山东 东营 257000）

1 油田安全管理的形势

1.1 整体形势良好

党的十八大以来，党和国家高度重视安全生产，把安全生产作为民生大事，纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。随着我国安全生产事业的不断发展，严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益、生命安全至上已成为全社会共识。

党的十九大更是提出了“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的要求。

在安全生产要求的新形势下，胜利油田顺应安全生产的时代发展，结合油田安全管理面临的实际情况，制定并落实了安全管理相关规定，如直接作业环节“7＋1”安全管理规定、“标准化工地”建设指南、安全环保违章行为分类清单、加强直接作业环节安全管理十条措施等，用以加强和指导油田安全管理；同时为了对安全管理成效进行监督检查，成立了安全环保质量督查中心、地面工程监督中心等监督检查部门，监督油田安全管理制度的落实情况和施工现场安全措施和设施的投入情况。经过油田近几年的努力，安全形势大有好转，较大事故、重特大事故、重大伤亡人数逐年下降，大部分采油厂、采油管理区安全状况好转。

1.2 局部形势不容乐观

虽然油田安全管理取得了一定的成效，安全生产死亡事故鲜有发生，但是在实际生产和管理中仍然存在一些问题，主要体现在安全生产中违规、违章作业屡禁不止，作业与管理人员安全意识及认知有待继续提高，安全生产事故时有发生等方面。

2 安全管理的重要性

安全管理关系到广大石油人的生命及财产利益，关系到油田稳定发展和持续发展的大局。搞好安全管理的重要性体现在：其是切实保障广大石油人的生命财产、体现最广大石油人根本利益的重要手段，是社会主义先进生产力发展的需要和先进文化的前进方向在石油事业上的具体体现，是油田全面建设、统筹油田经济社会全面发展的重要内容，是实施油田可持续发展战略的重要组成部分。

3 影响油田产能项目安全管理的因素

3.1 经济效益与安全管理的矛盾

油田地面工程多为产能项目，建设的目的是增产增效，即提高油田产值以实现效益增值。

该类项目的建设一般追求“短、平、快”，即以最少的投资、最短的施工周期追求最快实现高收益，而建设项目本身就是投资、安全和进度之间的矛盾体，在总需求不变的情况下，提高任何一方需求，另两方的需求必定受到损害和降低。

因此，如果严格执行各项安全管理制度，那么必定会造成施工进度的滞后和施工投资的增加。进度滞后必定影响到产能项目的投产，不能按时投产，各采油队、采油厂就不能完成增产目标、不能实现效益目标；投资增加必定影响项目的投资收益率，同样会影响各采油队、采油厂的效益目标。要实现项目增产最好的方式就是尽早投产，实现经济效益的方式可以是及早投产，也可以是降低项目投资，但降低项目投资的可能性比较小，那唯一的方式就是以牺牲安全为前提。

3.2 追求高利润与安全的矛盾

根据工程建设相关法律、法规、规章等文件规定，建设工程投资费用中安全文明施工费用是工程费的重要组成，建设单位必须按照规定标准将其列入工程总造价预算，施工单位必须按照规定标准将其编制并计入投标总报价中，不得将该笔费用作为竞争性费用；工程建设费用的另一组成部分是利润，约占工程费用（不含规费、税金）的3%～7%，对油田产能项目来说，该比例下的实际数额较少，如果风险估计不足，可能出现亏本。

因此，在产能项目实际实施中，施工单位为了保证实际收益和更高的收益，就会设法减少实际投入，而最常用的方式之一就是降低施工中的安全文明施工标准，减少安全文明费用的投入，现场安全文明施工设施不能或者不完全满足安全文明施工要求，同时强令工人在危险作业环境中施工，增大了安全事故发生的风险。

3.3 人的因素

人的因素是影响安全管理的最重要因素之一。工程施工依赖的主体是人，人也是参与施工的主要活动者，所有的参与者按照职位、学历等又可以划分为不同层次的人。众多的参与者中，不但不同层次的人对安全的认识程度和对安全的看法观念不一样，就是相同层次的不同个体，对安全的认识程度和对安全的看法观念也不一样。项目管理层次，分为如下几种情形。

（1）决策领导层。决策领导层是影响安全管理的决定性因素。决策领导层是一个项目中的最高层级，是决定一个项目能否实现安全生产的重要环节，而影响领导决策的因素在于：是向进度要效益，还是向安全管理要效益。向进度要效益是最容易实现也是最能快速见成效的，但是追求进度而不重视安全获得的收益是短期的，也可能未达到经济效益反而损失更大；向安全管理要效益是最难实现也是成效较慢的，但是安全管理获得的成效将是长期的，也是收获较大的。

（2）实施管理层。实施管理层处于项目管理的中层，是具体负责项目管理工作的，而这一层级又划分了不同的管理部门，不同的管理部门有着各自的管理目标和任务，因此在整个项目实施中，不同管理部门因角色的不同，对项目安全管理的认识和看法就不同。如质量技术部主要负责的是工程质量或者技术，在项目管理实施过程中，不同管理部门不存在矛盾冲突，同时安全管理为项目的质量控制和提升提供了最基础的保障；投资控制部门主要负责项目的资金审核、批准等，为安全管理部提供经济支持，两者之间不存在大的矛盾；进度控制部主要负责项目的进度管理，抓好项目进度是他们的主要职责，而安全和进度是两个相对的矛盾体，因此在项目实施中进度控制部与安全管理部存在着较大的分歧和矛盾。安全部门主要负责项目安全管理，项目出现任何安全事故，其均脱离不了干系，因此，对实施项目管理过程中存在的安全隐患绝不放过，必须整改达到安全施工要求，但是整改需要时间，一旦整改占用了时间，进度必定受到影响；反之，如果施工进度滞后于计划要求，进度管理部门要求抢抓进度，抢抓进度必定会导致部分安全设施投入不足或者安全措施不落实到位。因此，实施管理层的矛盾主要集中在安全管理与进度控制上，这是影响安全管理的关键性因素。

（3）施工作业层。施工作业层是项目中的最下一层，也是具体实施操作的一层。这一层，各操作人员知识水平、安全认识水平参差不齐，是制约安全管理目标实现最直接的一层。常年从事项目施工并接受过完整安全教育的人员、技术工人等，对安全认识的程度较高，也能较好地做好自我安全防护，但是这一层人员大部分（特别是从事技术水平较低工种的劳动者）潜意识里对安全的概念比较模糊，在作业过程中有心无心均可能出现不安全因素或造成安全事故的发生。这是安全管理中遇到的最大不利因素，也是造成安全事故发生的最直接的因素。

4 解决问题的方法

4.1 经济效益与安全管理矛盾的解决方法

解决增产增效和安全管理的矛盾，可以从衡量安全增效和进度增效带来的实际效益方面入手，根据衡量结果来决定采取的方式方法。

（1）安全增效远大于进度增效带来的实际效益，坚决执行安全增效，以安全管理为项目管理的重要手段，进度控制必须坚决服从安全管理。

（2）安全增效和进度增效带来的实际效益相差不大，以安全管理为主、进度控制为辅，进度控制服从安全管理。

（3）安全增效远小于进度增效，以进度控制为主、安全管理为辅，但是进度控制要采纳安全管理的合理建议和重要建议，发生较大或者重特大事故隐患时，进度控制必须坚决服从安全管理的要求。

4.2 追求高额利润与安全管理矛盾的解决方法

油田地面工程一般投资较小、施工周期短，解决高额利润与安全管理的矛盾，笔者觉得最好的方式是改变合同计价方式，在保障施工人最低利润率的情况下，采用实际成本加利润率（利润率分两部分）的合同计价方式，该计价方式合同金额为：最大成本×最低利润率＋实际成本＋实际成本降低额×成本节约奖励系数。成本奖励节约系数可以采用降低额累进系数法。这种计价方式既可以保障施工人的利润收益，又可以使施工人获得额外的利润奖励。

同时，施工过程中应采取相应的监督保障制度，将安全文明施工费用的使用透明化，建立安全文明费用支出和设施使用台账，制定安全文明设施采买后而不实际使用的追究制度等等。

4.3 人的因素解决方法

人的因素归根结底其实还是经济利益和个人利益之间的关系问题，解决人的因素实质上应该是协调解决好经济发展和个人发展等之间的关系，而这是要通过制定一系列的规章制度、措施等来实现的。

（1）解决领导决策主要的方式是转变绩效和方式，不再以经济效益考核作为单一指标，而是建立经济效益指标和安全管理成效双考核指标，重点考核安全管理成效，甚至可以执行安全管理成效考核一票否决制。

（2）解决好了领导决策问题，项目中层管理的矛盾就迎刃而解。管理层应该以安全管理为主线、其他管理为辅，建立统筹管理机制，以安全管理为中心，围绕核心建立各项管理协调、统一的制度。

（3）解决施工作业层问题的主要方式还是从教育抓起，同时可以辅以相关奖罚措施，具体可以采取的方式方法有：强化施工进场安全全员教育，做好项目安全管理的初始工作；全面落实班前安全教育，时刻敲响安全警钟，做好安全管理的日常教育工作；推行收班安全运行讲评制度，发现问题解决问题，暴露日常安全运行存在的问题并提出解决办法，以不断提升安全管理成效；表扬安全落实情况好的方面，并在项目管理中进行推广；施工中不服从安全管理规定、屡教不改的人员，必须清除出项目，并列入安全管理黑名单，严禁进入油田建设项目。

安全管理任重而道远，要做好安全管理、扭转安全生产面临的严峻形势，就必须持之以恒、坚持到底。