浅析老旧社区中拆除重建项目的全过程安全管理

2021-03-31张静玉谷金省俞鹏飞浙江江南工程管理股份有限公司浙江杭州310000

建设监理 2021年11期

张静玉，谷金省，俞鹏飞（浙江江南工程管理股份有限公司，浙江杭州 310000）

0 引言

近年来，在城市快速发展的过程中，越来越多的城市面临着城市更新的问题，尤其是以深圳为代表的一线城市，城市更新的挑战尤为严峻。一方面，老旧社区的建筑物年代久远，社区基础设施不足，消防安全等方面存在隐患，在现代城市发展状况下无法满足市民实际使用需求；另一方面，社区空间结构具有一定的特殊性，场地狭小、可利用率低[1-2]。在面对老旧社区环境复杂、社会影响因素众多的情况下，社区内拆除重建项目多存在建设管理风险多、建设管理难度大等难题。

笔者在参与的多个在老旧社区中拆除重项目的全过程咨询管理中发现，由于该类项目具有特殊性，安全管理是影响整个项目建设进度、品质的关键因素。因此，笔者分析了老旧社区拆除重建项目的安全管理现状，并以深圳市某幼儿园项目全过程安全管理实践为例，基于实践经验与不足，提出相应的对策，为类似工程的安全管理提供参考。

1 老旧社区拆除重建项目安全管理现状

笔者在调研多个老旧社区中拆除重建工程的安全管理现状后发现，目前该类项目的安全管理主要存在以下三个方面的问题。

1.1 社会风险评价不足，不稳定性因素频发

与常规工程项目的建设相比，老旧社区拆除重建工程周边环境复杂，其社会风险评价往往不够深入。再加上老旧社区居民在整个社区进行城市更新或者改造的问题上意见不统一，部分居民担心单个项目一旦拆除重建后，整个社区的城市更新将被搁置或继续延缓，导致社区内进行单个项目拆除重建时，频繁发生居民投诉、阻碍现场施工等情况。这些不稳定性因素是工程安全管理的潜在风险[3]。此外，施工过程中进出工程现场的多为混凝土灌装车、渣土运输车辆、起重机械等，一旦发生居民阻挠车辆或施工机械进入社区的情况，在很大程度上会增加项目建设单位、管理单位及施工单位的安全管理及相关协调管理的难度，严重影响整个项目的进度。

1.2 项目周边环境复杂，拆除及施工安全隐患多

老旧社区多位于城市老城的中心地区，以多层住宅楼为主，建筑物之间距离较近，社区内部交通复杂且道路狭窄，且由于建设年代较早，社区内的整体规划无法满足现有生活所需，存在部分社区无停车场、物业管理水平不高的现象。这在一定程度上造成项目建设可利用的场地有限，导致施工车辆进出存在较大安全隐患，施工过程对周边建筑物的安全保护要求相对较高。

原建筑物的拆除是施工的首要环节，而拆除过程的安全隐患较多：一方面，原建筑的设计图纸等相关资料不够完善，使得结构本身存在一定的不安全性，给拆除实施准备工作带来一定难度；另一方面，项目周围建筑物密集，与周边建（构）筑物、道路距离较近，导致拆除方法及机械的选择相对局限，拆除过程对周边环境的安全影响较大。

1.3 全过程安全管理意识差

现阶段，多数拆除重建工程的安全管理基本集中在拆除施工阶段，往往忽略勘察设计、招标阶段的安全管理。由于设计阶段对场地周边环境考虑不够全面，导致新建建筑的外轮廓布局给后期施工带来较大的安全隐患，尤其在基坑的边线与周边道路或建筑物距离较近时，基坑阶段的施工安全风险增大。此外，项目在设计时未充分考虑施工车辆进出社区的实际困难，大型钢结构构件的运输在进出社区时易引发交通安全事故，给社区居民的安全带来一定的隐患。

招标阶段的安全管理意识几乎为零。招标方式选择不当或者招标文件未做相应的要求，会造成中标的施工总承包单位的综合实力一般，对安全管理的投入较差，无法全面保障工程建设的安全实施。

2 老旧社区拆除重建项目全过程安全管理实践

2.1 项目概况

深圳市某幼儿园拆除重建项目位于建于1988年的老旧社区内。工程拟拆除园舍后，在原址重建新园舍。拟拆除面积为3 800 m2的两层建筑，高10 m；新建建筑为框架结构，总建筑面积为5 146 m2，地上4层，地下1层，局部地下2层，基坑最深处8 m。

2.2 项目安全管理实施重难点

基于项目周边环境、项目需求及社会影响，笔者总结出本项目安全管理主要存在以下三方面的重难点。

（1）项目场地有限，距周边道路及建筑物距离较近，给项目拆除以及原址重建施工带来很大限制，潜在安全风险较多。

（2）项目规模小，在一定程度上较难吸引优秀的施工总承包单位，可能会导致项目建设过程中安全管理工作难以落实到位。同时，该项目因建设工期紧、任务重，需同步开展的周边协调工作量大、安全文明施工管理压力大，对总承包单位的综合管理能力提出了更高的要求。

（3）项目所在社区始建年份较早，社区居民较多且意见不统一，导致整个社区的更新改造一直未实现。这可能给该幼儿园的拆除重建工作带来一定的阻碍。

在综合分析项目实施的重难点后，本项目在设计、招标及施工各阶段均将安全管理作为重点考虑因素，从而做到以安全为保障，全面系统推进项目建设，高效、高质量完成工程建设任务。

2.3 设计阶段的安全管理

本项目设计从满足园方使用需求出发，充分考虑项目场地狭小、距周边建筑物距离较近、社区内交通道路较窄等特点，在设计阶段尽量降低这些困难因素可能带来的安全管理风险。其中，考虑到场地南侧基坑边线距周边建筑物距离仅10.4 m，与北侧建筑物间距较大，把本工程地下室向北侧调整。调整后，地下室外墙至相邻建筑的最近距离为11.6 m，在满足园方使用需求的情况下降低了层高。基坑支护设计同步调整，调整后，基坑开挖深度降低了1.4 m。如此一来，设计方案的调整大大减少了基坑开挖及地下室施工阶段的安全风险，提高了项目本身的安全性。

2.4 招标阶段的安全管理

施工总承包单位在工程建设安全管理过程中占据主要地位[4]，而本项目建设规模及投资额相对较小，如果单独进行施工总承包的招标，则较难吸引优秀的单位前来投标。基于建设单位同步开展的其他项目实施进展情况，提出采用“捆绑招标”的方式与大型项目一同招标来优选承包商。因此，在招标实施阶段，本项目同另一幼儿园项目一起与深圳某大学建设工程二期进行捆绑招标。

同时，因本项目所处环境特殊，投标文件中将影响项目安全建设的不稳定性因素尽可能详尽的阐述，提醒施工总承包单位应充分考虑潜在风险，从而做好防护及保护措施考虑。例如，本项目所在小区内来往车辆、人流复杂，施工车辆进出的安全隐患较大，周边居民楼距离较近，均应采取相应措施保证项目建设的安全性。最终，中标单位为上海市某大型国企施工单位，其施工资质为特级资质，实力强且安全业绩良好，为项目后期实施建设的安全管理提供了一定的保障。

2.5 施工阶段的安全管理

项目开工前多次组织包括园方、建设单位、全过程咨询单位、施工单位与街道、物业、社区居民代表等相关人员进行沟通协调，解答居民的疑惑和担忧。同时，也采取了相应措施保证周边环境的安全性。例如，施工单位委托具有相应检测资质的第三方机构对距离较近的2栋砌体结构居民楼进行结构安全检测鉴定，鉴定结论均为“该房屋危险性等级评定为B级，个别结构构件评定为危险构件，但不影响主体结构安全，基本能满足安全使用要求”。在拆除施工过程中，施工单位重点加强对这2栋建筑物的监测及日常检查，期间未出现安全问题。

通过召开专家论证会，对施工方案进行评审，以确保施工方案的技术安全性，确保施工对周边影响降到最小。在拆除施工过程中，不仅通过晨会加强对管理人员及作业人员的安全教育，严格按照相关规定采取降尘、降噪等绿色施工措施，还采用了安全性高的盘口式脚手架，以达到多方面提升项目拆除施工的安全性。此外，施工单位通过协助社区居民修理管道、修补道路等，与周边居民建立了良好的关系，从而提高了与社区居民的融合度，一定程度上取得了降低社会风险的效果。

尽管在各个阶段采取了相应的措施去保障项目的安全建设，但过程中还是出现了未预估到的安全风险，例如居民阻碍混凝土罐装车进入社区、在项目大门聚众阻拦现场作业等；存在因安全措施不全面而出现的安全隐患问题。

3 全过程安全管理的建议

3.1 投资决策阶段

老旧社区中拆除重建工程和常规片区城市更新工程有较大不同，多存在社区环境复杂、社会不稳定性因素多、场地有限等问题，因此在项目投资决策阶段就应做好项目现状调研及社会风险评估工作，充分预判项目安全风险。这一方面有利于在拆除施工前做好相应的安全管理准备，另一方面可在项目初步设计概算申报时考虑适当增加安全文明施工措施费，来保证后期安全管理的投入。

3.2 设计及施工招标阶段

设计阶段对安全风险进行充分的分析和最大限度的控制，是整个项目成败的关键[5]。除了考虑项目自身设计的安全性以外，老旧社区拆除重建工程还应重点分析项目周边环境、使用需求以及后期建设阶段实施的重难点，做到在设计阶段尽可能多地识别、分析、评估潜在的安全风险，并采取相应的设计手段和措施进行控制，提高设计的可靠性，为项目的建设提供更多保障。

拆除重建工程的不可控因素较多、综合协调工作量大，招标阶段应重点从招标方式和招标文件入手，通过遴选优质的施工总承包单位来提升项目建设过程中的安全管理水平。对项目尤其对小型的拆除重建工程而言，可考虑通过捆绑招标的方式优选施工总承包单位。此外，相应的安全保证措施可在招标文件中明确提出来。

3.3 拆除及施工阶段

拆除及施工阶段是安全管理的重点阶段。原建筑拆除前应做好相关的调查研究，把好拆除工程施工组织设计质量关，确保安全文明措施费的投入使用。选择安全性较高、低噪音的拆除机械，例如采用液压剪，配合高压水枪、雾炮机进行降尘；要落实拆除安全技术交底并加强拆除作业人员的安全教育培训，各单位严格履行自身的安全职责。施工阶段则应重点加强基坑支护及土方开挖阶段的安全管理，保证项目本体安全及周边环境安全，同时严密关注基坑监测数据情况。此外，可结合项目实际情况，对邻近建筑物做结构安全鉴定，再根据鉴定结果采取相应的安全保护措施。

在拆除及施工整个过程中，应加强与社区工作站、物业管理以及社区居民的沟通协调，并建立良好的关系，从而降低社会风险，共同推进项目的安全建设。