发挥康养技能人才在乡村振兴路线上核心作用机制的探析

陶科

摘  要：康养产业是一个系统的产业链，需要不同层次、不同领域和不同类型的专业技术人员，但是目前相关人才十分缺乏，成为制约我国康养事业发展的“瓶颈”。基于此，文章在人力资源管理理论的基础上，结合目前国内外康养人才的研究成果，探讨乡村振兴背景下，如何建立健全运行机制，以更好地发挥康养技能人才的核心作用。研究认为，政府要加强引导作用，高校要通过产学研加强人才培养，健全康养人才技能评价体系，加强人才工作保障建设，以此激发高技能人才创新活力，使技能型人才在乡村振兴康养事业中发挥积极作用。

关键词：康养人才;乡村振兴;核心作用

中图分类号：G451    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）45-0113-03

随着我国现代化建设进程的不断推进，乡村振兴被纳入国家发展战略的重要组成部分。人民对美好生活的向往和追求，催生了康养产业的兴起和发展。在健康中国的大背景下，康养理念正逐渐深入人心。康养产业以农业为基础，是一个以健康理念为核心，集粮食、水利、水果蔬菜、中药材、旅游景点、森林养生、医疗等多功能于一体的健康产业基础和形态。康养产业链的各个环节需要更多的专业技能人才[1]。

一、康养技能人才在乡村振兴路上的核心作用

（一）有利于带动乡村经济

康养产业与旅游产业的高度融合是近几年蓬勃发展的新业态，这一业态不仅促进了康养产业领域的变革，更带动了农业产业的深度发展。例如某中药康养产业培育基地，将零散的荒山或土地集约在一起，将传统的中药材种植转型升级为规模化和智能化管理。这一产业又会进一步带动相关领域的二、三产业发展，形成中医药种植、加工、应用治疗、康养保健、运动健身、特色旅游等多元复合型产业业态。休闲农业、体验农业，农产品康养品牌化应运而生，康养产业能促进农产品加工制造業融合发展，提升康养旅游工业的产品多元化和产品效应。

（二）有利于优化老年医疗服务体系

现在，人口老龄化已成为我国的基本国情。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，极大地优化了老年医疗服务体系，节约了医疗服务机构的资源。更多的专业人才投身康养产业，他们不仅具备一定的医疗知识，而且还具备丰富的信息技术知识，在康养产业服务领域，协调推进我国养老服务体系建设[2]。专业人才根据服务对象不同的特性和个性，为不同健康状况的人群进行不同项目的服务，向受众提供可以满足他们不同需求的服务方案。在为客户提供相应的养老服务基础上，还会为他们提供教育、旅游、养生和社会参与等有益身心健康的服务项目。

（三）有利于发展高质量康养产业

技能人才在“创新、协调、绿色、开放、共享”的康养产业发展中发挥着重要作用。这也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。在大健康医药产业体系建设中，技能人才推动农业产业优势发展，如无公害粮食、蔬菜、茶叶、食用菌、果业、生态畜禽、生态渔业等，助力发展高质量康养生产业和服务产业。构建以“医、养、健、管”为支撑、覆盖全生命周期的大健康医药产业服务体系。康养产业的全面融合，丰富了康养产品的类型和服务模式[3]。如母婴健康月子中心服务、适合青少年成长的森林康养产品推介、适合女性产后调养的康养产品推广、适合老年人旅游、保健的康养产品服务等。因此，这类人才是高质量康养产业的践行者、引领者和传播者。

二、康养技能人才在乡村振兴战略中的困境

（一）相关政策还在进一步探索建立

我国正处于康养产业发展的初级阶段，国家虽然出台了一系列相关政策，但仍然存在辐射程度不够、保障措施不足、约束机制不强等问题。细化为康养人才培养的相关政策不具体，不完善，且没有制定统一的康养人才标准等问题。虽然近年来“康养”成为热门话题，但目前康养人才培养还未形成多学科的理论体系，高校和培训机构的专业体系还没有完全适应和进行调整，专业不合理，同质化现象依然存在，课程设计也跟不上社会需求。教师的专业性在一定程度上也影响康养人才培养的进程。校企合作项目大多流于形式，而且双方培训标准不尽一致，培养出的人才不能满足企业发展的需要。

（二）产业复合程度高导致人才培养难度大

当下，我国康养专业从业人员普遍年龄偏大，文化知识和专业水平不高，综合能力弱，一些服务人员近似于家政服务员和保姆。与新时代康养产业发展理念大相径庭。现代康养产业特别是乡村振兴康养产业需要的是技能性复合型人才，长期以来，我国各类高校和培训机构，大多盲目追求热门专业，专业构成相对单一，缺乏“一站式”多功能人才培养机制，培养的人才质量往往顾此失彼，在康养产业建设中，懂技术、会经营、善管理的人才不多。即使有些城市大学生或在乡大学生有愿意投身乡村振兴的康养产业，但也是内心忐忑，因为觉得自身没有“真材实料”。有些学校和培训机构缺乏对康养产业市场需求的调查研究，一味追求热门效应，专业课程设置在通识课程的基础上不断向热门领域延伸，这样也导致师资力量的主体分散，加大了康养产业技能人才的培养难度。

（三）康养人才技能水平标准建设滞后

目前，我国高校培养的康养人才整体素质参差不齐。康养相关的专业和课程设置缺乏针对性，从教育体制上还没有被纳入一种专门的学科，在人才技能等级上又没有具体的规范标准。国家突出的“康养”重点是建立在一般的健康照护、养老护理、家政服务和母婴护理等方面。作为促进乡村振兴的产业之一，康养产业对人才结构的复合程度要求比较高。2019年，人社部和民政部出台的相关标准，也只对养老护理的从业人员资格等级进行了界定，确定了1—5个医疗保健和医疗护理等级，其中最低学历是小学毕业生，虽然增加了高级技工学校和大专及以上毕业生的申报条件，但很难在振兴乡村产业中发挥专业作用。

（四）康养人才就业保障力度不足

目前，大学生都在奔向城市，乡村通过招聘引进的人才流动性也很大。由于乡村生活环境相对艰苦，文化生活也不丰富，有些地区交通闭塞，薪资及各种福利待遇不高，导致技能型人才安不下心，扎不下根。我国的职称体系和“学而优则仕”的思想在一定程度上制约了技能人才在乡村振兴中的作用发挥。学院学生到基层政府的康养机构工作，但用人单位不将其纳入事业编制，苦于“编制”因素的困扰，这些人才依然选择了离开。就业保障不足，导致人才无法引进和常驻。

三、发挥康养技能人才在乡村振兴中核心作用的机制建设

（一）政府积极引导并提供政策支持

政府应积极发挥服务职能，结合当地实际情况制定落实和完善相关的人才政策，首先在观念上要对“乡村振兴康养产业技能人才”进行清晰的定位。政府要加强主流媒体宣传引导，强化社会和人们的共识，即乡村振兴康养产业技能人才与传统意义上的“康养”人才显著区别，引起各方重视。康养产业技能人才的重要作用是解放生产力、改善生产关系、向“康养”市场提供健康产品或服务。通过全民思想认识的提高，康养产业技能人才才有“名副其实”的身份，政府才能有的放矢地制定有关人才的方针政策，并积极协调企业与学校之间、政府与企业之间的各种关系。在此基础上，政府还要引导相关部门创建乡村振兴康养产业人才数据库，随时掌握人才信息及动态，通过各类高校和培训机构逐步调整我国康养产业人才结构，抓质量，优素质、强技能。

（二）产学研深度结合加强人才培养

产学研深度融合是培养技能型人才的重要途径[4]。学校与企业联合、学校与科研机构联合，针对康养产业的人才培养，首先要在教育体制上进行改革，因为历来的高校和职业教育，基本建立的是以“养老护理”“医疗保健”“旅游导游”之类的专业，这类人才虽然在城市养老和健康领域发展空间很大，但知识结构、能力结构与乡村康养事业的发展不相适应。因此，要高度关注“三农”问题，重点发展乡村康养产业，设置与之相适应的课程。在教学培养中，建立“产教融合、产学研”一体化人才培养模式。现在，农村实行土地流轉集约化种植，康养人才蓬勃发展，呈现规模化、规范化、智能化发展趋势，一些实力企业重点投资农业农村的新兴产业，并采取公司化运作管理。一些科研院所也将重心下移，建立不同层级的科研机构，这都为高校人才培养提供了宽广的实践平台。学校可以充分利用这些资源，建立校外实训基地，与农业产业企业、农业科研院所以及农业技术推广站进行对接，深入生产一线，走进实验室，通过顶岗实习巩固理论知识，提升应用能力;通过育种、栽培、管理等，提高科研能力和创新能力。

（三）建立健全康养人才技能评价体系

要建立资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的康养产业职业技能培训体系，建立社会化组织的第三方评价机构、学校、培训机构和企业共同组织的康养产业人才评价体系[5]。相关职能部门要规范职业技能等级认证流程，严格把握康养产业技能等级标准，加强康养产业技能人才职业技能等级证书的管理，对经评价认定合格的，核发相应职业技能等级证书，并纳入相关查询系统和管理服务平台，及时向社会公示，特别要加强评价工作的事中和事后监管，确保评价质量和效果，防止“名不符实”的证书乱象。

专业技能人才评价要重点强调人才的技能和贡献，注重科技成果转化应用，要体现工作岗位上的操作能力、工艺、设备的应用、改进能力以及综合素质能力等方面。对长期坚守在生产一线岗位工作的高技能领军人才，采取特殊评价方法，建立绿色通道，加强评价制度与用人制度衔接，在进修深造、岗位聘任、职务晋升、评优评奖、科研项目申报等方面要优先考虑高级技工、技师，待遇上要恰如其分。要构建相应的激励机制，促进康养产业技能人才评价体系的完善，为康养产业技能人才提供发展平台，进而实现康养产业的繁荣发展。

（四）落实保障康养人才工作环境

制定康养产业技能人才的激励制度，充分发挥市场机制作用，提升乡村振兴康养产业技能人才的物质待遇和社会地位，增强康养产业的职业吸引力。发挥市场主体作用，实行康养产业技能人才的薪酬待遇与职业技能等级、工作内容、工作时间、工作难易程度等紧密联系。相关部门要加强对康养产业技能人才的职业指导，真诚关心他们的工作和生活，在技能人才评优评先选拔表彰活动中，要适当向乡村振兴康养产业倾斜，围绕劳动就业、职业培训、收入分配、社会保障、安全卫生、女职工权益等重点内容，加大康养产业技能人才的维权力度。要形成以人社、民政、财政、商务、卫健、妇联等部门协调配合的联动机制，推进人才信息与相关部门共建共享，将康养职业技能培训计划纳入各级政府的行动计划，同步推进部署、落实、考核和监督;要大力弘扬工匠精神，增强社会对康养职业理念、职业责任和职业使命的认同与理解。

四、结语

乡村康养产业立足政策导向和乡村资源，以乡村文化为基础，以促进乡村经济发展为理念、以向各阶层、各领域提供优质、健康的康养产品和服务为目标。因此，康养技能人才将是实现这一宏伟目标的重要资源和中坚力量。

在今后乡村振兴过程中，需要更多技能型人才施展才会华来支持乡村建设，他们在不同的岗位上将发挥各种不同的重要作用。技能型人才可以带动乡村经济发展，与农村长期历练出的“土专家”“田秀才”强强联手，构成乡村精神文明与物质文明建设的坚强智力支撑。

参考文献：

[1] 赵宁，高原，范巍. 外国康养人才队伍建设及其启示[J]. 中国人事科学，2019（06）：78-86.

[2] 王艳霞. 环京津康养产业人才供需矛盾及破解之策[J]. 经济论坛，2019（09）：36-42+153.

[3] 韦家瑜，谢琼. 基于健康产业发展需要的应用型康养旅游人才培养模式分析[J]. 农村经济与科技，2020，31（04）：390-391.

[4] 杜丽娟，单林，修爽. 高职院校生态康养养老专业人才教育模式研究[J]. 哈尔滨职业技术学院学报，2019（05）：65-67.

[5] 刘江东. 关于加强康养人才培养、推进“健康中国”建设的建议[J]. 中国科技产业，2018（05）：19.

（荐稿人：韦文华，贵州师范大学教育学院教授）

（责任编辑：邹宇铭）