德国数字化教育战略与改革举措研究

邓舒

摘  要：近年来，德国在数字教育领域出台了多个重要战略和政策，并通过若干数字化教育改革举措，促进各级各类教育的数字化转型。德国的成功经验，对于我国数字化教育的开展、我国教育综合实力和国际竞争力的增强具有重要的意义。

关键词：德国;数字化教育;战略;改革举措

中图分类号：G434    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）45-0029-03

德国不仅是传统的经济和科技强国，教育水平也在全球处于領先地位。近年来，德国积极推进数字化教育改革，以期最大限度地推进教育发展的数字化，以实现“所有人+一切内容”的2030教育战略图景。

一、德国数字化教育战略概述

因德国是联邦制国家，故教育主权在州，联邦政府不直接管理教育事务，只保留监督权。但目前，教育数字化和人工智能在教育领域的应用已经成为全球趋势，为进一步提高教育现代化水平，继续保持在全球竞争中的领先地位，德国联邦政府也开始主导推行一系列国家层面的教育改革。近年来，德国在各级各类教育领域均出台并实施了多项具有德国特色并卓有成效的教育改革政策和举措，尤其是在数字化教育领域出台了多个国家层面的重要战略和政策，如2016年10月，德国联邦教育与研究部（以下简称“联邦教育部”）出台“数字型知识社会的教育计划”，同年12月，各州教育、文化部长联席会议（以下简称“KMK”）出台“数字世界中的教育”，2018年11月联邦政府出台“国家人工智能战略”和2019年4月联邦教育部出台“数字未来：学习·研究·知识”（2019）等国家数字教育战略和政策。其中“数字未来：学习·研究·知识”战略更是细分为“职业培训4.0”“MINT（MINT分别指数学、计算机科学、自然科学和技术，相当于美国的“STEM”教育）行动计划”“数字高校2025”“数字学校协议”等针对不同教育目标群体的多个分战略。

以“数字世界中的教育”为例，该战略提出，使用数字媒体和工具的学习应从小学开始。各州应积极和自主地将数字化技能纳入其教学和培训课程以及框架课程。这不是通过一个单独的学科课程来实现的，而是成为所有学科课程的一部分。针对每个学科自身的不同特征，采取特定的数字化教学方式。数字化教育内容的不断扩大也使学习者越来越多地承担起规划和设计个人学习目标和途径的责任，将培养起日益重要的终身学习理念视为必需的基本技能。KMK的目标是，如果可能的话，到2021年，每个学生都应该能够在教学过程中的任何时候，使用数字学习环境和互联网接入。

“数字世界中的教育”还有约束力地确定了学生必须具备的数字化技能框架，主要体现在以下六个领域，每项技能又包括若干项二级能力：搜寻、处理和存储（包括搜索和筛选、评估和评价、存储和检索）;沟通和合作（包括互动、分享、合作、了解并遵守规则“网络礼仪”、积极参与社会）;生产和呈现（包括开发和生产、进一步处理和集成、遵守法律要求）;保护和安全行动（包括在数字环境中安全行动、保护个人数据及隐私、保护健康、保护自然和环境）;解决问题和行动（包括解决技术问题、根据需要使用工具、确定自己的缺点并寻找解决方案、使用数字化工具和媒体进行学习、工作和解决问题、识别和制定算法）;分析和反思（包括分析和评估媒体、理解和反思数字化世界中的媒体）。各州承诺，确保所有在2018—2019学年进入小学或中学一年级的学生都能够在义务教育结束时获得该框架规定的能力。由于技术的不断进步，这一框架要求也呈现出动态发展[1]。

二、德国数字化教育改革举措

尽管德国是最为发达的工业化国家之一，但在新冠肺炎疫情开始前，德国的教育数字化发展程度却并不尽如人意。欧洲政策研究中心于2019年11月发布的“数字化终身学习准备状况指数”报告显示[2]，德国的数字化准备总指数、数字化学习机构和政策在27个国家中均排名末位，在学习参与和成果上排名第16位，排名最靠前的数字化学习可用性也仅列第9位。突如其来的新冠肺炎疫情虽然打破了原有的教学秩序，但也意外地为德国教育开启了数字化之路。在这一过程中，德国数字化教育基础设施的不足充分暴露。即便是在巴登-符腾堡州、巴伐利亚州等数字化基础设施相对较好的州，在网上教学过程中相关支持服务系统也故障频频，多个网络教学平台崩溃[3]。危机倒逼改革，德国各级政府和相关主体也正积极采取措施，促进各级各类教育的数字化转型。

（一）联邦政府改善数字化教育基础设施和教育资源

1. “数字学校协议”及其补充协议

“数字学校协议”是德国于2019年发布的数字化教育战略——“数字未来：学习·研究·知识”中关于加强中小学数字化建设的计划，主要用于改善硬件设施，开发数字化课程。联邦政府最初计划在“数字学校协议”下，为全国的中小学数字化学习基础设施拨款50亿欧元。在新冠肺炎疫情开始后，联邦政府为“数字学校协议”增加了三个补充协议，加大了资金投入，总拨款将达65亿欧元。

（1）“紧急设备计划”，拨款5亿欧元，用于帮助学校采购笔记本电脑，并将其出借给无法在家中使用自有终端设备的学生。

（2）“管理员计划”，拨款5亿欧元，用于支持在学校负责数字化技术的管理员。

（3）“向教师出借设备计划”，拨款5亿欧元，用于帮助学校采购笔记本电脑并将其出借给教师。

2. “数字教育计划”

2021年2月，德国联邦政府启动了“数字教育计划”。该计划的目的是通过数字化产品改善学习条件，进一步发展通过数字化形式提供的学习、教学和培训，全面提高人们的数字化技能。

“数字教育计划”不仅可支持必要的数字化基础设施建设，而且还将促进数字化学习工具的发展。首批两项具体措施为：

（1）逐步建设“国家教育平台”。“数字教育计划”的核心是创建一个全新的“国家教育平台”。“国家教育平台”的目的并不是要新建一个数字化学习平台，而是要建设一个在德国和欧洲范围内都可访问的平台系统，将现有的和未来新建的各类数字化学习平台连接起来。“国家教育平台”不会限于某个教育机构或某个教育阶段，而是要为所有人提供教育课程，为整个教育事业提供支持。理想情况下，当“国家教育平台”建设完成后，每个用户都可以在平台上便捷地找到合适的课程：教师能获得优质的数字化教材和适当的教学支持;员工能在继续进修门户网站上获取必要的信息;培训人员和考官可以找到需要的材料和有用的数字化工具。此外，公民将来能够在“国家教育平台”上以数字化方式安全、加密地存储他们的教育证书（即证书和文凭）和其他教育资料。

（2）开发“城市-联邦州-数据流”学习App。该学习App是在联邦政府的赞助下，由德国成人教育协会开发的，旨在使所有年龄段和知识背景的人都能借此独立开展数字化学习。该App将在“数据素养”领域为感兴趣的公民提供可自由访问的非学历教育课程。除App版本外，德国成人教育协会还与“KI-Campus”合作开发了基于浏览器的版本，以满足不同用户的需求。

（二）各州积极开展数字化建设

自2020年3月中旬以来，各联邦州政府根据当地教学所需，基于已有的特色资源，纷纷出台了自己的数字化建设方案，创设了相应的网络平台与虚拟课程。如德国南部的巴伐利亚州，作为最早发现疫情也是受疫情影响最为严重的地区，各中小学于3月中上旬全面停课。鉴于此，该州学校质量与教育研究所向全州开放了MEBIS网上学习平台，为教师开展互动授课、课程资源的融合提供了可能。在柏林，教育管理部门进一步推广了“柏林- 学习空间”。通过该空间，教师可以很便捷地建立属于自己的虚拟教室，为学生提供各科目的学习资料，实现互动式的虚拟化课堂教学。值得一提的是，平台不仅打破了时空限制，为师生提供上课互动的可能，还助推了学校与学校之间的学习资源共享、课程材料的交换和合作。目前柏林已有460余所学校利用该平台展开日常教学。

（三）高校开展数字化国际合作

德国许多高校不仅在疫情期间扩大了其数字化课程的范围，而且正在尝试以数字化的形式开展与外国高校的国际合作。这次的疫情危机也为重新设计超越以往地理、政治和社会界限的高校国际合作提供了巨大的机会。联邦教育部将通过德国学术交流中心（DAAD）向“国际虚拟学术协作（IVAC）”计划提供约550万欧元的资金。到2021年底，该计划共将资助41所大学的48个项目。IVAC计划的项目内容各不相同，如在“Virtual Exchange+”項目中，西鲁尔大学将与美国合作大学共同以虚拟形式提供通讯、数据分析等六门课程，这一项目尤其应覆盖由于经济、时间或地点等限制而无法进行任何实体交流的大学生;在“对话与交流的协作课程”项目中，勃兰登堡工业大学则与澳大利亚墨尔本的迪肯大学在联合培养硕士的框架下，将虚拟课程作为实体交流的补充。

三、德国经验对我国的启示

（一）完善我国的数字化教育战略

德国联邦教育部、各州教育、文化部长联席会议均颁布了国家层面的专门的数字化教育战略，其他一些国家级战略也涉及数字化教育战略政策的相关内容。我国也应在目前教育部《教育信息化2.0行动计划》的基础上[4]，结合我国国情，尤其是当前的教育数字化程度，对未来的教育数字化进程以及未来整个经济社会的发展做出预判，完善我国的数字化教育战略和国家数字化教育的政策体系。

（二）加强数字化基础设施建设，丰富数字化教育资源

德国长期以来致力于打造数字化的教学平台，大力建设数字化校园，使师生可以在网上完成相应的教学活动。随着相关的技术产品和服务的日臻成熟，各种管理平台和软件之间缺乏兼容性的问题开始凸显。近年来，德国积极采取措施，提升各平台和软件之间的兼容性，搭建国家级公共教育平台，吸引优质教育资源入驻，并建立完善数字化教育资源的共享机制，以便拥有不同学习需求的个人或机构能从中选择适合自己的教育资源。

我国也应进一步加强数字化基础设施建设，建立完善数字化教育资源的公共服务体系，丰富数字化教育资源，推动整合大量优质数字化教育资源的平台的建设，并打破壁垒，积极促进优质教育资源在更大范围内的共享。

（三）加强高校的数字化国际合作

德国许多高校正在与外国高校积极开展数字化形式的国际合作，如与外国合作大学共同以数字化形式提供课程等。德国联邦教育部也为此投入了大量的资金，以支持高校在国际学习、教学和交流过程中的数字化转型。我国一些高校也已经通过在线合作授课、虚拟教室学习、虚拟社区交流等形式，搭建起了数字化的国际交流与合作平台。今后，我国高校还应充分利用数字化新技术，通过云学习、云交流、云合作等不同方式，克服新冠肺炎疫情带来的困难，构建高校国际合作与交流的新形态。

四、结语

当前，5G、大数据、人工智能、区块链等技术也正从理念及实践上影响和改变着教育理念、教学模式和管理方式，这也给全球化世界中的教育改革提出了严峻的挑战。在这一背景下，德国制定的关于数字化教育的战略政策和实施的改革举措，蕴含着德国对数字化教育未来发展路径的预判，展现了德国用教育推进工业和社会发展的战略意识，对我国数字化教育的开展与发展、我国教育综合实力和国际竞争力的增强都具有诸多的借鉴价值。

2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，要加快推进教育现代化、建设教育强国。在同年11月的亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议上，习近平总书记也指出，中国正在大力建设“数字中国”。教育现代化的实现、数字中国的建设，都离不开对数字化人才的培养，离不开数字化教育的实施。数字化时代，不仅要把数字化技术作为教育发展的工具，更应将数字化能力的培养作为教育发展的目标[5]。参考德国等发达国家的经验，将数字化技术广泛应用于我国的教育创新和改革，能够推动数字化技术和教育的深度融合，加快实现教育现代化的目标。

参考文献：

[1] Bildung in der Digitalen Welt[EB/OL]. （2016-12）[2021-09-29]. https：//www.kmk.org/fileadmin/pdf/PresseUndAktuelles/ 2018/Digitalstrategie_2017_mit_Weiterbildung.pdf.

[2] Index of Readiness for Digital Lifelong Learning： Changing how Europeans Upgrade Their Skills[EB/OL]. （2019-11）[2021-09-29]. https：//www.ceps.eu/download/publication/？id=25419&pdf=Index-of-Readiness-for-Digital-Lifelong-Learning.pdf.

[3] 中国网. 新冠肺炎疫情暴露德国数字化基础设施不足[EB/OL]. （2020-05-25）[2021-09-29]. http：//k.sina.com.cn/article_31649 57712_bca56c10019019j4w.html.

[4] 中华人民共和国教育部. 教育部关于印发《教育信息化2.0行动计划》的通知[EB/OL]. （2018-04-18）[2021-09-29]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.

[5] 顾娟，彭正梅. 用教育4.0推进工业4.0：德国教育2030战略考察[J]. 外国教育研究，2019，46（04）：118-128.

（荐稿人：刘炳香，北京教育学院朝阳分院高级教师）

（责任编辑：秦雷）