巴基斯坦基础教育课程改革及特征

欧恺雯 韩芳

摘  要：研究巴基斯坦基础教育是探寻巴基斯坦课程体系的重要角度，有助于加强对巴基斯坦教育的认识。由于在21世纪初存在基础课程设置陈旧、注重机械记忆、忽视批判与创新等缺陷，在2009年的课程规划基础上，巴基斯坦于2016年开始了新一轮基础课程改革。文章通过研究巴基斯坦政府文件，聚焦改革主要方面，包括组建国家课程机构、开发教育最低标准和制定国家课程框架，分析其在协商中共同行动、使承诺与行动相匹配、聚焦于质量和公平、关注课程经费的保障等特征，以期为我国基础教育改革提供借鉴。

关键词：巴基斯坦;基础教育;课程改革;启示

中图分类号：G632    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）45-0026-03

巴基斯坦学校教育可追溯到公元七世纪，学校开始传授伊斯兰《古兰经》，18世纪初巴基斯坦沦为英国殖民地，其教育也殖民地化。1947年独立以来，巴基斯坦教育经历了不断的探索，已确立了完整的教育系统，其中，基础教育包括初等教育（5年）和中等教育（7年），高等教育包括本科（4年）以及随后的硕士、博士和博士后研究生院教育。中小学国家课程改革一直是巴基斯坦基础教育改革历程中的重要内容，研究当前巴基斯坦中小学国家课程改革的背景、内容和特点，有助于理解巴基斯坦教育及其背后的社会和文化支撑，为我国基础教育改革提供启示和借鉴，为中巴两国的交流与合作奠定基础。

一、巴基斯坦基础课程改革的背景

（一）21世纪初的课程改革

巴基斯坦教育发展缓慢且基础薄弱，为响应国际社会“教育高于一切”的呼声，2001年，巴基斯坦制定了《国家教育政策（1998-2010）》。为回应学者批评课程由意识形态主导、内容过时和学习水平低的问题，巴基斯坦政府于2006年启动针对所有年级（I-Ⅻ年级）和学科的课程改革。

2006—2007年，巴基斯坦国家课程主要有以下特点：标准和能力主导;学习目标与学生的学习结果相对应;将生活技能整合到学科中;重视提高学习者的创新性写作和分析性思维，而不是机械学习;为教材编写者和教师教学提供课程指南;为评价提供指南。新课程虽然可以从教育部网站上下载，但几乎没有宣传，发行仅限于公共教育部门、全国的识字和培训部门以及正式要求的民间机构，几乎没有措施确保课程提供给了教师、校长和公众;由于国家课程的语言是英语，课程使用严重受限。

但21世纪初，巴基斯坦的课程改革几乎没有落实，导致课程现状依旧不容乐观，存在的主要问题有：第一，课程设置陈旧，没有调整内容来解决巴基斯坦社会的本土问题;第二，注重机械学习，教学唯一目的是应付考试，没有课堂讨论的余地;第三，忽视批判和创新，多数教学几乎没有批判性的活动;第四，各省缺乏统一性，学校课程由省级教材委员会开发，适合各省特定需要和要求，甚至带有地方主义的色彩[1]。

（二）新的课程改革规划

2009年8月，巴基斯坦政府发布《国家教育政策2009》，重新承诺发展全民优质教育。

新的教育政策涉及巴基斯坦教育的目标、管理、机会、教育质量、职业教育、高等教育以及教育实施框架，其中，与课程相关的规划包括[2]：1. 课程开发应该是目标导向和成效为本;应注重学习结果而非内容，应密切反映社会问题;为培养自主学习、探究精神、批判学习、问题解决和团队协作能力提供更大空间;2.教材委员会将转变为合格的促进、调节和监督权威，教材委员会将评估和协助教材在各自辖区学校中使用的许可过程，省级和地区委员会将选择和规定各自辖区公立学校使用;3.巴基斯坦需要一种基于标准的教育系统，必须基于教育投入、过程和结果，以及调控和评估最低到最高水平的制度化过程设定标准，提高公立学校的教育质量。以上规划为课程开发的导向、教材的管理和使用以及教育標准问题的改革提供了政策依据。

二、巴基斯坦基础教育课程改革的内容

（一）组建国家课程机构

2016年，巴基斯坦启动新一轮课程改革。巴基斯坦全国课程和标准的差异性问题较为突出。一方面，巴基斯坦有四种截然不同的教育和考试系统，公立学校系统、私立学校系统、私立宗教教育系统和非正规教育系统，每个系统遵循不同的课程和评价系统，难以实现可观、平等评价;另一方面，依据该国宪法第18修正案，巴基斯坦完全将教育权下放到各省，各省有各自的课程和标准，相互之间缺乏统一和协调。为此，巴基斯坦各省和地区最终达成一致，于2016年2月成立国家性协调机构——国家课程委员会（NCC），将其隶属于联邦教育与专业培训部，作为联邦政府、各省和地区进行课程评估和开发计划的国家性平台。

（二）开发课程最低标准

NCC于2016年2月制定了《优质教育最低课程》，于2016年2月正式发布。《优质教育最低标准》界定了中小学学生、课程、课本和学习资料、教师、评价、早期学习和发展以及学校环境的标准，用于指导学校课程的修订和教学资料的开发，确保联邦各省和地区间学校课程的一致性和兼容性[3]。课程的标准包括促进建立在国家宗教、哲学、文化和精神基础上的国家和谐、统一、社会凝聚和全球公民;强调理解、应用和创造知识，使教育与学生的生活相关、培育终身学习理念;激发学习者内在的潜能，使之成为积极、有生产力、反思性、合作型和民主的公民;提升培养自主学习、探究精神、批判思维、推理和团队协作能力的高阶思维能力;包含对真实的生活情境有用的最新趋势和概念，使学习更加相关、有意义和有激发性;促进和平共处、求同存异、通过尊重和宽容善待人类同胞等民主价值观;建议多种评价和评估策略，测量所有学习领域要求的知识、技能和态度;确保学生的品格培养和全面发展;促进全纳教育。

《优质教育最低标准》的制定有助于促进课程研究、教师培训和评价;为发展学生自主学习、探究精神、批判思维、问题解决、团队协作和分析性思维等能力提供更大的空间。

（三）制定国家课程框架

为将国家课程与日益变化的国际教育发展和研究标准保持同步，在联邦教育与专业培训部的领导下，NCC秘书处于2017年5月启动了对《国家课程2006》的修订工作，正式发布《国家课程框架》。

《国家课程框架》涉及9门学科，即早期儿童保育与教育;英语;普通知识;普通科学;伊斯兰语;数学;社会科;乌尔都语;价值观教育。每门学科的课程框架主要包括六大方面：导言、课程标准和基准、学习主题和结果、教师角色、评价和教学资源。《国家课程框架》是巴基斯坦历史上第一个国家性的课程框架，为巴基斯坦各省和地区教育的统一性和国家教育质量的提升奠定了基础，为随后的国家课程开发铺平了道路。

2017年10月，联邦教育与专业培训部就基与首都管理和发展部达成共识，基于已经修订的课程，合作开发伊斯兰堡首都地区学前1年到5年级的教材，到2018年完成;国家著作基金会在2018学年出版6至12年级的教材[4]。

三、巴基斯坦基础教育课程改革的特征

结合巴基斯坦基础教育课程改革的全过程，研究认为，巴基斯坦基础教育课程改革主要体现了如下特征：

（一）在协商中共同行动

依据巴基斯坦宪法第18修正案，制定教育政策和决定课程的职能下放到各省，但是针对哪些方面的教育权力应该下放的冲突持续存在。因此，政府在采取各种措施改进教育和提高教育资助，各省也在聚焦更高的教育标准[5];无论是课程最低标准的开发，还是国家课程框架的制定，均显示出联邦政府、各省和地区是在协作中共同推进课程改革。

（二）聚焦于质量和公平

要实现优质教育，课程改革是重要的一步，新课程鼓励分析和批判思维、品格培养、欣赏多样性、民主和公民理解，不仅能提高学术水平，而且能培养出负责任的公民[6]。巴基斯坦需要理顺和更新课程、改革整个教育系统，使教育更加有效。因此，关注质量和公平是巴基斯坦课程改革当前和随后的焦点。

（三）使承诺与行动相匹配

在新发布的《国家教育政策（2017—2025）》中，课程改革的目标包括：开发和实施《国家课程框架》和1—12年级中每个学科的《国家标准》;与NCC协商，依据宪法第18修正案将课程设计、教材开发和评估过程制度化;使用最现代的课程开发原理和最新的学习理论，修订《2006年全国K-12》学习计划，使之更相关和全面;加强国家课程理事会，根据研究和利益攸关者的定期反馈，开发一种持续的课程设置、修订和完善过程和程序;在课程开发和完善中涵盖新兴的理念。其中，《国家课程框架》开发、课程修订、教材开发已经进行，其他方面有待启动和推进。可以说，当前巴基斯坦的课程改革已经存在于新的政策之中，承诺与行动接近匹配。

（四）關注课程经费的保障

实际上，巴基斯坦教育部门一直处于资金投入不足和管理不善的状态。预算拨款无法满足紧迫的教育需求，教育上的高承诺和低投入，显示了政策与实践之间的巨大落差。为此，在新的国家政策中，巴基斯坦关于教育经费的主要目标是：逐渐增加教育投资，将GDP的4%用于教育和培训;将国家预算的25%划拨教育部门;教育预算将不削减、不终止、不转移[7]。从这一点看，课程改革的经费提高至少具备了国家政策依据和保障。

四、结语

巴基斯坦课程改革并没有因巴基斯坦政府换届而中断，其被继续置于新的教育政策框架中。2018年8月，巴基斯坦总理承诺为教育投入更多资金，并为所有巴基斯坦人在巴基斯坦各地实施标准的高质量教育体系。随后，巴基斯坦政府组建任务小组，全面调查巴基斯坦教育存在的问题。调查显示，儿童失学严重、教育系统不力、教育质量不足、技能短缺失配等问题尤其严重，为此，新一届联邦教育与职业培训部部长承诺，在随后的五年中解决全面改革巴基斯坦教育存在的问题[8]。2018年11月27日，联邦教育与职业培训部依据新政府100天计划，发布《国家教育政策框架2018》，确定了教育改革的4个领域：教育质量、失学儿童、教育系统和青年技能发展。新的政策文本提出要审核和修订课程框架，在全国范围内实施共同的课程框架，确立国家课程委员会;制定共同的国家教学和学习标准，作为适用于各省和各学校系统的共同标准;基于共同课程框架在学校系统内实施达成一致的核心科目[9]。总体上，基于上一届政府对课程改革的全方位干预和实施状况，巴基斯坦新一届政府更加强调国家对课程的管理，课程国家化走向日益显著。

任何事情都不可能一蹴而就，课程改革亦是如此。课程改革需要处理好传承与创新、社会需求与个体发展间的关系，兼顾国际化和本土化，因而需要在持续的试误中不断沉淀、突破和发展。正如美国著名教育家麦克·富兰所言，“变革是一项旅程，而不是一张蓝图（变革是非直线的，充满着不确定性，有时还违反常理）。”[10]这个过程是否持续和切实落，实取决于国家的整体导向和全力支持。

参考文献：

[1] Reforming the National Curriculum in Pakistan[EB/OL]. （2015-07-09）. http：//insider.pk/national/education/reforming-the-national-curriculum-in-pakistan/.

[2] Ministry of Education， Government of Pakistan. National Education Policy 2009[Z]. 2009：44-46.

[3] Ministry of Federal Education and Professional Training. The Minimum Standards for Quality Education： Attaining Standards for Improved Learning Outcomes and School Effectiveness[Z]. Ministry of Federal Education and Professional Training，2017.

[4] Textbooks for Pre-I to Class V on Basis of Revised Curriculum 2017 to be Developed Islamabad[EB/OL]. （2017-10-05）. http：//moent.gov.pk/frmDetails.aspx？opt=news&id=360.

[5] Federal Minister for Education and Professional Training， Engr. Muhammad Baligh Ur Rehman has Said that Children and Youth are the Valuable Assets of our Country[EB/OL]. （2017-10-11）. http：//moent.gov.pk/frmDetails.aspx？opt=news &id=27.

[6] Minister Reviews Finalizes Curricula for Pre-primary （ECCE） to Class 5（Balochistan Times）[EB/OL]. （2017-07-21）. http：//thebalochistantimes.com.

[7] Ministry of Federal Education and Professional Training Government of Pakistan. National Education Policy 2017—2025 [Z]. 2017：164.

[8] The Ministry of Federal Education and Professional Training on Tuesday Launched the National Education Policy Framework 2018 under the Governments First 100-day plan in Islamabad on November 27， 2018[EB/OL]. （2018-11-27）. http：//moent.gov.pk/frmDetails.aspx#.

[9] Ministry of Federal Education & Professional Training. National Education Policy Framework 2018[Z]. Islamabad： Ministry of Federal Education & Professional Training，2018：10.

[10] 邁克·富兰. 变革的力量——透视教育改革[M]. 北京：教育科学出版社，2000：35.

（责任编辑：淳洁）