我国干部教育培训制度的改革与发展探析

仇赟

[摘  要]建党百年来，干部教育培训制度从孕育形成到发展成熟再到日臻完善，形成了具有中国特色的干部教育培训制度体系。干部教育培训制度紧紧围绕“培养什么样的干部、怎样培养干部”这一重大命题，不断适应政党建设、国家治理和干部队伍建设的需要，始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，在提供制度保障、加强制度供给、提高制度实效、强化制度刚性等方面下功夫，不断提升制度化、规范化、科学化水平，为中国特色社会主义事业发展提供坚强保证。

[关键词]干部教育培训;国家治理;制度改革

[中图分类号]D262.3  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2021）12-0046-05

干部教育培训制度是关于干部教育管理体制、培训形式、培训内容、教学管理、基础保障等制度规范的总和。从党的百年发展历程看，干部教育培训制度根据党在不同历史时期的使命任务、干部队伍状况、组织体系发展等实际情况，不断发展、成熟和完善，总体能够适应政党建设、国家治理和干部队伍建设需要，科学性、规范性、自洽性得到进一步增强。

新民主主义革命时期，干部教育培训制度服务于“从思想上建党”的需要，萌生并确立了“理论联系实际”的教育方针，坚持把“在职干部教育”放在第一位，帮助党员干部克服非无产阶级思想、提升政治觉悟，初步健全包括政治教育、理论教育、业务教育、文化教育等内容的干部教育体系。社会主义革命和建设时期，根据夺取全国政权后党的历史地位、执政环境和主要任务发生根本性转变的形势，干部教育培训的工作重心转为“有计划地训练大批的能够管理军事、政治、经济、党务、文化教育等工作的干部”，通过全面发展和建设各级党校，建立并实行大规模轮训干部制度、干部理论学习制度等，基本满足了广大干部理论素养和文化素质提升的迫切要求。改革开放和社会主义现代化建设新时期，根据全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的形势需要，干部教育培训制度经历了在解放思想中恢复发展、在践行“三个代表”中积极探索、在落实科学发展观中深化完善等阶段，积极推进干部教育的常态化、正规化、制度化，干部教育制度体系不断完善。中国特色社会主义进入新时代，围绕贯彻落实党要管党、全面从严治党的方针，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的新时代组织路线，不断完善以理想信念教育和党性教育为核心的干部教育培训内容体系，健全专业化能力培训机制，强化干部教育培训纪律，干部教育培训制度日益完善。

习近平总书记强调：“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”[1]540干部教育培训制度的改革与发展，需要把握“坚持围绕中心、服务大局”“坚持理论联系实际”“坚持尊重规律”“坚持作风从严、管理从严”等工作原则，在提供制度保障、加强制度供给、提升制度实效、强化制度刚性等方面下功夫，不断提升干部教育培训制度化、规范化、科学化水平。

一、坚持围绕中心、服务大局，提供制度保障

历史的经验证明，干部教育培训制度的发展必须沿着围绕中心、服务大局这条主线来展开，才能为革命、建设、改革事业发展提供充足的干部人才支撑。

1.制度保障要适应党的历史使命。建党百年来，干部教育培训制度始终坚持紧跟党的中心任务，围绕“站起来”“富起来”“强起来”等目标任务，提供有效制度保障，在“培养什么样的干部、怎样培养干部”这一重大命题上，烙上了深深的时代印记，完成了不同阶段的历史使命。对自身历史使命的认定、承担与实现，贯穿于使命型政党建设的各方面，决定着执政党建设的水平和境界。[2]作为使命型政党，中国共产党的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。干部教育培训制度的发展需要把握党所处的历史方位和实践基础的深刻变化，对新时代中国特色社会主义事业建设所面临的新形势、新任务、新挑战有清醒的认识和判断，紧紧围绕第二个百年奋斗目标，加强制度创新，为建设高素质专业化的干部队伍提供制度保障。

2.制度保障要符合政治站位和发展要求。从制度层面讲，一方面，干部教育培训制度要突出政治站位，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的重中之重，采取有效方式，教育引导广大党员干部深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵，准确把握坚持和发展中国特色社会主义的总体布局、战略布局，校准坐标、把握方向，始终做到不分心、不走神、不偏离。另一方面，干部教育培训制度发展要与时代同行、与大局同频，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统筹谋划、科学安排党的基本理论教育、党性教育、专业能力教育和知识教育等内容，在制定培训规划、确定培训任务、完善培训内容、推进制度改革等方面积极探索、守正创新，为干部教育培訓提供科学有效的制度保障。

3.制度保障要跟进干部本领素质提升要求。干部教育培训制度发展，必须对广大干部适应新形势、新任务所需要的素质能力有清醒的认识和判断，紧紧围绕党中央对干部队伍建设的部署要求，不断完善培训形式、丰富教育内容。党的十九大报告提出“全面增强执政本领”的要求，各级党政领导干部重点要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领这八大本领。习近平总书记强调，要“建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系”[3]，对新时代干部教育培训工作提出了新要求。就干部教育培训而言，既要在继承和发扬党的优良传统上持续用力，通过党性教育、信仰塑造等锤炼和提升党员干部的党性觉悟，保持无产阶级政党的政治属性和政治忠诚，也要适应新的形势变化和要求，尤其是针对全党面临的考验和风险，及时跟进党员干部本领增强、素质提高的内在要求，在干部教育培训的内容、形式、方法等方面加大改革创新力度，全面提高各级党政领导干部的执政本领和综合素质。

二、坚持理论联系实际，加强制度供给

坚持理论联系实际是马克思主义政党的重要品格。干部教育培训制度的发展必须坚持理论联系实际，加强制度供给，有效避免“学用脱节”问题。

1.完善创新培训需求调研制度。干部教育培训必须坚持“因时”“因事”“因人”施教，真正做到紧紧围绕一个时期的形势任务“因时施教”，做到紧紧贴近工作实际“因事施教”，做到紧紧把握不同领域、不同类型领导干部的情况“因人施教”，有针对性地开展教育培训。一个重要的前置条件就是将培训需求调研作为干部教育培训的必经环节[4]，做到凡未做培训需求调研的，一般不列入教育培训计划。通过建立落实培训需求调研制度，从专题选择、课程设计，到学员选调、师资配备以及教学管理，都紧扣组织需求、事业需求、干部需求来展开，确保干部教育培训供给与需求相匹配。

2.完善按需调训制度。党委（党组）、组织人事部门定期对所管领导干部的参训情况进行盘点分析，既避免培训“灯下黑”，也防止培训“专业户”。凡是应该参加培训的领导干部必须克服困难积极参加调训，把迫切需要素质提升的干部送去培训，提高干部培训的针对性、实效性。充分发挥领导干部在干部教育培训中的示范引领作用，越是重要岗位、关键职位的干部越要加强学习培训。在调训安排上，做到“三个倾斜”：向承担重要工作任务的实职领导干部倾斜，向基层党员干部倾斜，向有发展潜力的中青年干部倾斜。在组织管理上，可以打破部门、层级、类型界限，围绕一个领域的工作、一个需要解决的问题等进行干部调训，在教学中进一步加深问题研究，增进学习互鉴，发挥干部之间“相互学习、相互切磋、相互激励”的作用，更好地实现以学促干、学用相长。

3.完善教学督导管理制度。注重加强教学过程的管控，对教学形式、教学内容、教学效果等进行全方位督导，以实效为导向，进行跟踪问效和优化调整，切实提高课堂教学效果。紧紧围绕“教什么、学什么”进行课程设计，将精准化贯穿教育培训全过程，通过有针对性地开展专业能力训练，不断提高干部的专业素养和实践水平，有效提高干部能力素质与岗位需求、工作需要的匹配度。注重教学相长，积极创新课堂教学方式，大力推行研究式、研讨式教学，综合运用双讲式、案例式、模拟式、互动式、情景式等教学方法，让学员通过深入思考、亲身体验、切实感悟，不断提高研判和解决实际问题的能力。

4.完善考核评估制度。把是否坚持理论联系实际、是否创造性地运用中国特色社会主义理论解决现实问题，作为检验学习成效和教学质量的重要标准。在学习成效检验上，可以围绕一个专题把学员分成不同的专题组，开展专题研讨式教学，通过交流展示学习成果，达到相互促进、交流提高的学习效果。成果交流，既是亮相也是检验，也作为组织了解干部、熟悉干部、考察干部的一个窗口。在教学质量检验上，要把学员“学有所得”“学有所用”作为检验的重要指标，看学员能否把课堂教学成果延伸到课堂之外，运用到实际工作中，检验教育培训是否对工作产生“裂变”效用。这种检验是长期的不是短期的，是连续的不是割裂的，用工作实效检验培训实效应当作为一种方向性探索，既可以考察学员资政报告转化为政策行动的成效，也可以考察学员在工作岗位上运用学习成果完善工作的成效，等等。当然也要认识到，教育培训代替不了工作实践。正如习近平总书记所强调的：“坚持在干中学、学中干是领导干部成长成才的必由之路。”[5]应该积极引导广大干部在干中学、学中干，强化实践能力锻炼，着力提高破解改革难题、驾驭复杂局面、应对各种风险挑战的综合素质。

总之，从需求调研到组织调训，从教学督导到考核评估，要通过健全全流程一体化的制度考量设计，形成促进“理论与实践相结合”的干部教育培训制度闭环，有效增强干部教育培训制度的科学性、实效性。

三、坚持尊重规律，提升制度实效

干部教育培训制度发展需要准确把握政党建设规律、国家治理规律、干部成长规律，提高制度供给的针对性、科学性、实效性。

1.把握政党建设规律。干部教育培训制度要服务于马克思主义政党建设，必须有利于在理论上和实践上提高党的先进性、纯洁性。中国共产党作为世界第一大执政党，担负着引领和开创中国特色社会主义事业的历史使命，担负着加强马克思主义执政党建设的重要使命，要在干部教育培训中，在教育培训主题、课程、内容、教材、方法等方面加强创新设计，把一些党的重大理论问题讲清楚、辨明白，通过讲清辨明中国特色社会主义道路、理论、制度和文化的优越性，讲清辨明马克思主义政党的政治立场、政治原则、政治使命，讲清辨明新时代党统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的理论和实践意义，教育引导广大干部进一步增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个维护”。

2.把握国家治理规律。始终围绕“提升国家治理体系和治理能力现代化水平”这一时代命题，考量和设计干部教育培训的新载体、新方法、新机制。要注重把国家治理现代化进程中面临的思想困惑、急难险阻、体制障碍等实践性、理论性、制度性难题搬进课堂，用与时俱进的理论成果武装干部、用生动的实践成果启发干部、用探索创造的制度成果激励干部，不断提高广大干部运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实際问题的能力。

3.把握干部成长规律。要尊重不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊性，坚持普遍性与特殊性相结合，把事业需要、组织要求和个人需求有机统一起来，立足长远，按需施教、因材施教，实现培训工作由“大锅饭”向“菜单式”、“大水漫灌”向“精准滴灌”、“温室培养”向“火线锻炼”转变。习近平总书记指出：“干部成长规律决定了干部培养要有足够时间，不仅着眼未来5年、10年，更要着眼未来15年、20年乃至更长时间。”[3]干部成长规律是干部成长过程中各种要素之间内在的本质的相互联系、相互作用所产生的成长轨迹和成长模式。[6]把握干部成长规律，需要正确处理好“供”与“需”的关系，加大供给侧改革和需求侧改革，矫正要素配置扭曲，扩大有效科学供给。针对一些干部知识储备不足、规律研究不透、发展趋向不明、情况把握不准等问题，坚持“干什么、学什么”“缺什么、补什么”，补齐知识空白、消除经验盲区，提高培训的针对性、实效性。坚持改革创新，积极探索符合规律的党性锻炼方法、专业能力提升方法、干部队伍锤炼方法等，在“加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”等不同方面积极探索新途径、新举措，着力提升广大干部的政治素养、理论水平、专业能力、实践本领。

四、坚持作风从严、管理从严，强化制度刚性

在干部教育培训管理上，坚持把从严管理、从实培训放在重要位置，把严、实的作风贯穿干部教育的全过程。

1.严格教学教务管理。干部教育培训的过程也是接受锻炼考验、学习提高的过程，要避免和纠正“学习就是放松、培训就是休假”的错误认识。从培训方案设计开始就必须严起来、实起来。集中培训必须充分有效地利用，以充实紧凑的培训安排，增强培训实效。为此，干部教育培训的总体安排不应太松，而应比日常工作更紧，在教学教务管理中应坚持“五个一些”，即课程设计紧一些、学习任务重一些、教学管理严一些、跟踪指导频一些、检验交流多一些，让学员在紧张活泼、严肃认真的氛围中锻炼提高。

2.严格执行学员管理规定。中共中央组织部新修订的《干部教育培训学员管理规定》已明确了多方面的纪律要求，关键是抓落实、抓执行。根据《干部教育培训学员管理规定》严格执行学员请销假制度，在党校封闭学习期间原则上不允许请假，累计请假时间原则上不得超过总学习天数的1/7，超过的应予退学。严格执行课堂教学纪律以及意识形态责任制，对教师和学员提出明确要求。对外聘教师，探索实行签订遵守讲台纪律承诺书制度，规范授课言行，遵守讲台纪律。总之，以严格的培训纪律保障培训目标的实现。

3.严格执行学分学时制管理。学分学时制管理，有利于提高干部教育培训制度的刚性。要教育引导各级领导干部带头执行学分学时制管理规定，完成好年度学习任务。落实好线下脱产培训学时要求，积极开展专题培训、专题调训，鼓励和支持各地各部门围绕重点工作任务，开展有针对性的专题式、研讨式培训。落实好线上网络培训学时要求，鼓励各地各部门加强在线学习平台建设，积极发展网络培训，用好线上优质培训资源，推行线上线下相结合的混合教学模式，鼓励干部利用“碎片化”时间开展线上学习。

4.严格执行教育培训考核管理制度。严格考核干部在党校学习培训表现情况，实施量化考核，如实记入学员档案，把理论素养、学习能力、培训表现等情况与干部当年年度考核评先评优挂钩，作为各级党组织选拔任用干部的重要参考，不完成学时任务、学习表现差的干部慎重提拔使用，增强干部教育培训制度与干部选拔任用制度之间的紧密相关度和刚性制约度。健全激励制度，引导广大干部加强自主学习。加强干部教育培训，不能忽视干部自主学习的重要性，内因起决定性作用，干部只有坚持终身学习的理念，才能在思想上、行动上跟上时代的步伐，有效提升专业化能力。要大力选拔使用高素质专业化的好干部，不让不学无术、善于钻营的干部有市场、有空间，在干部队伍中形成讲学习、懂业务、重实干、敢担当的良好导向。

5.严格落实基础保障。针对一些基层党校出现的行政辅助人员与教学科研人员力量配置不合理的问题，要着力提升各级党校师资的数量和质量，原则规定党校的教学和科研力量配备要不低于行政辅助人员，保障一线教学科研人员的待遇，着力提高市、县党校（行政院校）教学水平。针对基层教育资源缺乏问题，应加大上级党校对下级党校的业务指导，将上级党校师资到基层党校授课纳入工作绩效。积极开展“送教下基层”活动，缓解优质教学资源不足问题，推动优质教育培训资源向基层延伸倾斜。针对干部教育培訓资源割裂封闭问题，统筹建立优质教学资源师资库，加大师资力量比重，大力推行领导干部上讲台制度，遴选有实践经验和理论研究能力的领导干部进党校授课，有效整合和对接高校师资力量，健全完善兼容、开放、共享、规范的干部教育培训体系。

干部教育培训要始终围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的二十字好干部标准，把“怎样培养好干部”作为重要课题，不断优化干部成长路径，拉长干部培养链条，在抓常和抓长上下功夫，全方位持续强化干部教育培训，在制度供给上始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，把有利于培养好干部的好经验好做法上升为好制度，予以坚持和规范，从而提升干部教育培训工作的科学化规范化水平，为中国特色社会主义事业发展提供坚强保证。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]唐皇凤.使命型政党：执政党建设的中国范式[J].浙江学刊，2020，（1）：69-79.

[3]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[J].当代党员，2018，（19）：4-11.

[4]李斌.对深化干部教育培训机制改革的思考[J].行政与法，2015，（2）：54-58.

[5]习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调：信念坚定对党忠诚实事求是担当作为  努力成为可堪大用能担重任的栋梁之才[J].党建，2021，（10）：4-6.

[6]中共黑龙江省委组织部.按党政干部成长规律加强教育培训是培养执政骨干的根本之举[J].红旗文稿，2008，（20）：13-15.

责任编辑  宫秀芬