核心素养视野下欧盟创业教育对我国“本土创造”的启示

高歌

（宿州学院 管理学院，安徽 宿州 234000）

欧盟的创业教育与我国的创新创业教育大致同时起步，并以人的素养提升为发展目标，通过分析研究欧盟创业教育的成功经验和不足，找出我国创新创业教育存在的问题,探索新的发展举措。

一、核心素养视野下欧盟创业教育研究

1.基于核心素养的欧盟创业教育内涵

“创业”这一概念源于英文“Entrepreneurship”，而当“创业”与“教育”相结合时，基于学术界对于创业教育狭义范畴与广义范畴的理解，以及创业教育的跨学科特征，创业教育的英文表述也出现了“Entrepreneurship Education”等。狭义的创业教育指的是鼓励、培养个人创办商业性企业的教育，所涉及的教育内容一般包括企业创办知识、企业创办流程、企业家素养教育等等[1]。基于核心素养的欧盟创业教育则指的是广义的创业教育，是为了适应国家发展与经济社会进步，通过影响与改变个体的思维、思想，使其具备创造思维、创业精神与创业能力，以此实现为国家社会培养高素质人才与个人自身全面发展的双重目标。欧盟的创业教育与我国的创新创业教育虽然在名称上略有不同，但其内涵基本一致。核心素养是分析欧盟创业教育对我国“本土创造”启示的重要纽带，素养是完成特定工作任务所必须具备的知识、技能、态度的统称，虽然目前学术界对“核心素养”的内涵还未达成统一结论，但也形成了基本共识，即核心素养是知识、技能与态度的统一[2-3]。

2.欧盟创业教育发展理论解读

欧盟各国基于各成员国对于创业教育的不同理念及创业教育的不同发展情况，为协调各成员国的创业教育发展与合作，提出了一系列观点与理论，主要包括“干预逻辑”、变革理论与生态系统发展模型理论[4]。（1）创业教育的干预逻辑。2010 年，欧盟在创业教育领域提出了“干预逻辑”这一概念。干预逻辑将创业教育分为“实施”“产出”“结果”“间接影响”以及“全球影响”五个逻辑层次。“实施”阶段一是将创业素养融入创业教育与创业培训当中，二是要在商业学科领域开展商业知识与商业技能培训[5]。“产出”阶段是个体创业素养与商业管理技巧的发展。“结果”阶段则是“产出”效果的表现形式，即个体创业素养与商业管理技巧的具体展现。“间接影响”是培养更具创造力、适应力和潜力的劳动者与创业者。“全球影响”阶段是欧盟创业教育在全球范围内对商业与就业率所产生的积极影响。（2）创业教育的变革理论。2015 年，欧盟系统将“干预逻辑”深化为“变革理论”，即创业教育对个人、组织、经济与社会这些层面的变革效应。个人层次的变革效应是指创业教育通过在知识、技能与态度方面对个体加以影响，导致其行为改变；组织层次的变革效应主要体现在以改变组织文化来改变组织的特征；而经济与社会层面的变革效应是指个体与组织的改变最终会对经济与社会产生宏观层面的影响[6]。（3）创业教育生态系统发展模型理论。欧盟针对创业发展领域的不均衡发展提出了创业教育生态系统发展模型理论，将国家战略、地区、师资、学校、商业协会作为创业教育生态系统的内部要素。在此基础上，根据政府对创业教育生态系统干预程度的高低，将创业教育生态系统依此划分为“战略制定前期”“战略初始发展期”“战略执行和巩固以及实践发展期”和“主流化”四个阶段。该理论认为，欧盟成员国正处于各不相同的创业教育生态系统发展阶段，并且各个成员国的创业教育生态系统内部各要素的发展水平也具有明显的差异性。

3.核心素养视野下欧盟创业教育的特点

第一，欧盟组织战略与成员国战略并行的双驱动机制。目前，欧盟国家创业教育的最主要模式是欧盟组织与成员国并行的两级战略驱动机制[7]。这种“自上而下”的发展机制，充分运用了政府对于创业教育的传播和质量提升作用，推动了欧盟创业教育的整体发展。一是体现为欧盟层面的创业教育战略驱动。欧盟委员会、欧盟理事会等职能部门聚焦于创业教育与文化、商业、就业等领域的协调发展，推动创业活动实践者与创业教育专家交流合作，收集与传播成功经验与案例等，推进各成员国创业教育的协同发展[8]；二是体现为国家层面的创业教育战略驱动。根据欧盟发布的数据显示，目前已有11 个成员国制定了创业教育专门战略，18 个成员国制定了创业教育综合战略，并通过国家预算方式保障了创业教育的发展。

第二，创业教育终身化的发展路径。基于核心素养理念的欧盟创业教育提倡将创业教育融入终身学习的全过程，即构建正规教育与非正规教育相结合、涵盖幼儿教育到高等教育全域教育体系[9]。首先，通过设置创业教育必修课、选修课、跨学科创业课程三种方式，将创业教育融入到幼儿教育、小学教育、中学教育与高等教育等全日制的正规教育中，为各阶段的在校学生提供接受创业技能教育与创业理念教育的学习机会。其次，欧盟通过开展“迷你公司”“青年成就”“青年企业”等创业教育活动，将创业教育融入到非正规教育当中，旨在向有创业兴趣的社会群体提供创业活动实践机会。

第三，多元化的创业教育评价主体。多元化的创业教育评价主体是核心素养视野下欧盟创业教育的另一特点，目前已经建立了以学生、教师、教育机构为主体的三类评价项目。以学生为主体的评价项目，侧重于了解学生的创业素养与学习效果；以教师为评价主体的评价项目，将教师作为评价对象，侧重于创业教育内容、教学方法、教学环境等的自测和自评；以教育机构为评价主体的评价项目，将高等教育机构作为评价对象，侧重于机构的自评与创业教育潜力的挖掘。

二、核心素养视野下欧盟创业教育与我国的异同

1.相似之处

第一，创业教育时间起点一致。在对欧盟组织出台的创业教育政策与相关研究报告查阅时发现，与创业教育相关的政策资料是1995 年欧盟委员会向马德里欧洲理事会提交的关于中小企业政策及措施的调查报告。2003 年，欧盟发布了《欧洲创业绿皮书》，其被普遍认为是欧盟第一个关于创业教育的正式性文本。而我国创业教育的时间起点被认为是1989 年，其发端的标志是我国学者胡晓风在人民日报发表了《关于更新教育思想进行创业教育的探讨》一文。因此，欧盟创业教育与我国具有一致性的时间起点。

第二，相同的创业教育驱动力。欧盟与我国都是创业教育的“后发外生型”国家，创业教育的发展动力是国家权力部门的强势推动，具有相同的“自上而下”特点。自2003 年开始，欧盟开始大力推动创业教育发展，先后发布了近三十个创业教育战略性文件，如2003 年《欧洲创业绿皮书》、2016《欧洲中学创业教育》《创业素养框架》等。此外，欧盟通过充分使用各种政策工具来促进创业教育的发展，例如利用联盟优势积极推进成员国间的创业教育发展，利用欧盟基金支持创业教育发展[10]。在推动创业教育发展方面，我国在国家层面也十分重视。1992 年邓小平南巡讲话极大地鼓励了全社会创新创业热情。党的十九大把加快建设创新型国家作为现代化建设全局的战略举措，坚定实施创新驱动发展战略。政府职能部门也针对创业教育下发了多个政策性文件以推动创业教育发展，例如，2016 年出台了《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》。

第三，创业教育理念具有一致性。欧盟的创业教育理念核心是通过加强个体创业素养发展以实现人的全面发展，同时强调创业教育是面向全体社会成员的终身性学习。2010 年，我国教育部正式提出了“创新创业教育”这一词汇，2015 年，教育部明确提出创新创业教育应着重面向高校学生，着力于学生创新精神、创业意识和创业能力的培养。通过对比，欧盟创业教育理念与我国创新创业教育理念两者的表述不尽相同，但所关注的核心都是人的素质提升。

2.不同之处

第一，国家意识形态不同导致育人价值导向不同。首先，我国创新创业教育的价值导向是社会主义核心价值观。一方面，社会主义核心价值观为我国创新创业教育的发展提供了强大精神动力。核心价值观从个人行为引导、社会责任、国家情怀三方面对“两个百年”奋斗目标与中国梦进行了诠释，在最大程度上凝聚了学生的奋斗目标与创新创业理想。其次，创新创业教育是落实社会主义核心价值观的载体与转化器。社会主义核心价值观作为我国倡导的主流价值观念，需要社会成员用实际行动来落实，创新创业教育作为一种新型教育模式，与青年群体特别是在校学生有着密切的联系，通过案例教学、孵化器项目等创新创业教育实践活动，能够激发学生的创新创业意识，培养学生有效解决问题的能力。在此过程中，学生不仅能提高能力，同时也能对我国的发展实际有更深入的了解与认同，激发对中国特色社会主义事业与社会主义核心价值观的认同，自觉践行核心价值观。欧盟所倡导的共同价值观主要是围绕人权基本内容的阐释和维护，相较于我国社会主义核心价值观，缺乏情感共鸣和现实指导性，对生活在各成员国或地区的欧洲人来说，缺乏现实意义。

第二，创业教育理念不同导致的育人重点领域不同。我国创新创业教育理念突出强调高校学生创新创业教育，而欧盟的创业教育则强调全体社会成员的创业教育，这导致我国和欧盟的创业教育重点不同。我国创新创业教育的育人重点是高校，其承担着以创业促就业的使命。随着我国高等教育发展规模的壮大，我国高校毕业生总人数不断增长，使得就业成为高校毕业生群体的“首要民生”问题，因此，需要通过创新创业教育引导高校学生多渠道就业，促进以创业带动就业。而欧盟创业教育则是将创业教育的发展与终身学习理念结合在一起，主张创业教育越早越好，并将基础教育阶段作为创业教育的关键阶段。

三、核心素养视野下欧盟创业教育对我国“本土创造”的启示

1.发挥社会主义核心价值观在创新创业教育中的引领作用

由于我国的创新创业教育发展至今不足30 年，创新创业教育各主体对其认识不统一，存在一定的功利色彩及个人主义倾向。例如，创新创业教育部门只重“量”不重“质”，而教师则重视技能教育，忽视理念引导；学生盲目强调个人奋斗价值，忽视国家与社会对个人发展的重要作用。虽然如此，我国的创新创业教育也具有鲜明的优势，即我国社会主义核心价值观的价值导向作用。由于欧盟的非单一国家性质，导致其无法形成强大的国家认同与民族精神，与之相反，我国则具备形成强大的国家认同和民族精神的价值基础，这正是我国发展创新创业教育的重要优势。要充分重视社会主义核心价值观的引领作用，凸显个人理想、商业追求与国家、民族的联结，以个人的发展推动和促进国家的发展。

2.对我国本土教育理念进行整合，并在实践中革新

我国的创新创业教育理念须立足于本土发展需要，积极对我国本土的教育理念进行整合，并在实践中革新。首先，通过德智体美劳“五育并举”理念，准确把握我国创新创业教育的育人方向。我国人才培养的目标是为国家培养建设者和接班人，这与欧盟以个人全面发展为目标的理想有明显不同，因此我国的创新创业教育要围绕“五育并举”开展，将“五育并举”理念落实到实际的教育工作中。其次，以“五育并举”理念丰富发展我国创新创业教育内容。“五育”的五个维度展现了学生全面发展的五种能力要求，将这五个维度的内容与创新创业教育相融合，能够提升学生五育素养与创新创业素养的全面发展，培养优秀的社会主义建设者和接班人。

3.构建大中小学一体化创新创业人才培养格局

目前，高校培养的创新创业人才还难以满足构建创新型国家和创新型社会的需要，为此有必要构建大中小学一体化的创新创业人才培养格局。欧盟国家的创业教育强调核心素养培养和教育的终身化，对于我国的大中小学一体化创新创业人才培养格局具有一定的借鉴意义。首先，明确我国创新创业素养教育内容。目前，我国尚未出台明确的创新创业素养教育内容，这就使得各个教育阶段的学校缺乏明确的学生素养培养框架和目标，大中小学只能各自为战。为此，必须尽快明确和制定我国创新创业素养教育内容，明确各阶段学校的创新创业教育内容和任务，统筹推进创新创业教育。其次，构建大中小学一体化创新创业人才培养格局。我国的创新产业已经从高校精英扩展到了一般大众，这一方面能激发社会的创新创业活力，同时也增加了创新创业活动的难度，客观上降低了创新创业的成功率。因此，有必要借鉴欧盟重视全民创业教育与强调创业启蒙教育的理念，全面提升社会大众创新创业能力，将以高校为主的创新创业教育前置到基础教育环节，在中小学阶段重点培养学生的创新意识和创新素养；在高中阶段主要挖掘学生的职业倾向与培养学生的职业规划意识；大学阶段则重点培养学生的创新创业能力。此外，高等院校还应担负起向中小学培养和输送创新创业教育人才的责任，提高各类学校创新创业者的整体能力。

4.构建以高校为主导的创新创业教育生态系统

欧洲创业教育生态系统发展模型理论，将国家战略、地区、师资、学校、商业协会作为创业教育生态系统的内部要素，强调各要素与整体间的关系。高校作为创新创业教育的重要阵地，需要通过构建良好的创新创业教育生态系统，促进创新创业教育效果的显现。第一，以高校为主导的创新创业教育生态系统必须确保利益相关者的共同参与。教育部在2015年也曾明确要求将创新创业教育纳入到高校全局性工作中，但目前高校创新创业教育并没有真正实现利益相关者的全员参与。为此应确保利益相关者的共同参与。第二，构建以高校为主导的创新创业教育生态系统要加强区域间合作。欧盟区的伙伴合作是其开展创业教育的常见形式，对于推广经验、统一内部标准具有重要意义。我国高等院校众多，创新创业教育的发展程度具有明显的差异性，如果关起门来发展，势必会造成创新创业项目的重复或遗漏。因此，通过高校要加强区域合作与伙伴关系的建立，在协调合作中促进内涵提升。第三，重视高校学生创新创业实践活动。欧盟将各类创业实践活动作为创业教育重要的发展路径，我国高校也要充分重视创业实践活动，指导和组织学生开展各类创新创业实践活动。