高校纪检监察部门深化“转方式”工作路径研究

沈宇

（天津中德应用技术大学，天津 300350）

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革稳步推进，“转职能、转方式、转作风”（以下简称“三转”），是党中央站在新时代一体推动“三项改革”，推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对各级纪检监察机关提出的明确要求。如何深化“三转”，是包括高校纪检监察部门在内各级纪检监察机关面临的重要课题之一。

课题组根据中央纪委和天津市纪委持续推动深化“三转”部署要求，结合自身实践与深入其他高校纪检监察部门调研，旨在为深化“转方式”，推动工作内涵与外延相统一，提出建设性的建议，为高校纪检监察工作高质量发展注入新的动力、拓展新的空间。

一、“转方式”要坚持科学方法论

“转方式”是纪检监察机关针对“怎么干”问题的自我革命，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记关于全面从严治党论述中鲜明的理论观点、深刻的思想，从中找方向、找路径、找方法、找答案，为破解改革中复杂难题提供遵循。

1.坚持稳中求进工作总基调

稳中求进是党的十九大以来，对纪检监察工作提出的全局性、方向性要求。“稳”是基调、是大局，是“进”的基础和前提。“进”是“稳”的目标指向，是工作的突破点和着力点。高校纪检监察部门推进“转方式”，同样要以稳为前提，既在思想上、方向上、态度上坚定不移，又在行动上、方法上、措施上积极稳妥，着力寻求关键领域、薄弱环节的突破。

2.坚持以问题为导向

破解深化推进“转方式”中的瓶颈，必须聚焦中央纪委对“三转”作出的战略决策、部署要求，坚持从解决突出问题入手，集中力量固本强基，瞄着问题改，抓住问题转，着力解决工作实践中急需改变、上下已形成共识、具备条件解决的突出问题。

3.坚持在实践中推动制度创新

新时代推进“转方式”，建章立制、构建体系的任务更重，必须增强制度意识，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，及时将实践中的成熟做法和创新经验上升固化成为制度成果，由浅入深、由易到难，在制度的轨道上推进各项工作。

4.强化执纪监督实效

推进“转方式”，必须坚决克服形式主义、官僚主义，发扬求真务实、真抓实干的作风，把抓落实作为最有力的武器，营造崇尚实干、勇于奉献、忠诚担当的氛围。

二、“转方式”要聚焦其本质要求

“转方式”是“三转”的关键，处于中枢地位。固然有承上启下、承前启后的特殊重要性，但三者是一个相互关联的整体，必须注重同步抓实、抓紧、抓到位。具体来讲，要把握好五个本质要求。

1.必须把政治监督摆在首位

政治建设是党的根本性建设。纪检监察机关的本质是政治机关，首要历史使命和重大政治责任，是推动政治监督具体化常态化。高校纪检监察部门必须首先明确，党委是党风的责任主体，行政是政风的责任主体，职能部门是校风的责任主体，纪检监察部门按照党章和宪法赋予的职责，重点履行“监督的再监督”责任，要坚决避免协助党委推动全面从严治党不到位的“缺位”，更要坚决避免“协助”变“主抓”甚至变“主责”的“越位”。

要深刻认识新时代强化政治监督的根本任务是“两个维护”，持续深化政治监督。深入学习习近平总书记关于党内监督和国家监察的重要论述，对如何履行好监督第一职责和首要职责、如何有力有序有效开展政治监督，进行深入研究和持续探索。要突出对党中央重大决策部署落实情况的监督检查，树立习近平总书记重要指示批示是党中央重要政治要件的意识，以有力的监督确保贯彻落实。特别是聚焦立德树人根本任务，围绕贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向和落实党中央关于教育工作的部署等，主动监督、全程监督、精准监督。压紧压实管党治党政治责任，加强对落实全面从严治党责任情况的监督检查。要辩证的看待没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治。准确把握政治业务的关系，把政治监督与业务工作结合起来，通过业务工作中暴露的问题来确定政治监督的重点内容。

2.必须紧盯“关键少数”管住“大多数”

要着力破解同级监督难题。破解同级监督难题是十九届四中全会提出的重大课题，也是解决高校监督难点和困惑的有效途径。高校党委班子成员是“关键少数”中的“关键少数”。上级监督远、下级监督难、同级监督软是常有的惯性思维，实现同级监督，必须首先克服这一思想障碍，依据党中央构建起的行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，研究制定对班子成员进行监督的有效办法，强化对班子成员监督的刚性约束。要着重发挥高校纪检监察部门“基层医院”望闻问切作用，“望”是要注重观察班子成员的言行举止；“闻”是要注重听取群众对班子成员的反映；“问”是要善于慎于对班子成员进行约谈提醒；“切”是要注重对班子成员分析把脉，精准描绘“画像”。通过望闻问切及时发现“病灶”，督促班子成员严格自律。

要着力加强对中层干部的监督。高校中层领导干部是学校各项事业发展的中坚力量，掌握着党的各项工作和财务、人事、科研等方方面面的权力，是决定学校政治生态的“关键少数”。以往有的同志认为，纪检监察部门抓的是党风廉政建设和反腐败工作，重点是查处极少数违纪违法干部。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的重要组成部分，但不能把全面从严治党等同于仅处理少数腐败分子，而是要用纪律管住大多数。对于高校纪检监察部门来讲，用党的纪律管住中层干部，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，是实现“惩治极少数”向“管住大多数”拓展的有效途径。

要着力围绕行使公权力推进监督。党的十九大以来，在深入开展反腐败斗争的同时，通过国家立法，构建起覆盖行使公权力的人员的国家监察体系。高校作为融合教学、科研、社会服务等功能为一体的学术性机构，具有学术管理属性的行政管理特质。高校教师既承担着教学工作，又要经由特定活动，参与招标采购、招生考试、学术研究等行使公权力的工作。高校纪检监察部门开展监督，就要紧紧围绕行使公权力这一核心。

3.必须把日常监督作为工作重点

监督职能对于高校纪检监察部门来讲处于基础性地位。以往高校纪检监察部门存在对信访举报、问题线索的路径依赖，办案惯性思维较强。有的甚至只愿意办大案要案，以数据论英雄，不善、不愿认真细致做思想政治工作。抓好“转方式”，要纠正和克服单纯办案思想，定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，改变离开线索、离开办案就不会监督的状况。

要创新监督形式，跳出惯性思维，补齐监督短板，积极探索运用大数据、“互联网+”等信息技术手段，打破监督壁垒。要前移监督关口、培植监督常态，综合运用领导干部廉政档案、列席民主生活会、述责述廉、约谈提醒、谈话函询等多种形式，推进日常监督常态化、近距离、可视化开展。要结合高校特点，建立覆盖师生的纪检工作联络站，大力推动基层监督，强化责任体系，压实基层党组织监督责任，推动监督下沉、监督落地，及时发现并纠治群众身边的腐败和作风问题。要健全完善监督体系，统筹校内组织人事、巡察、督查、审计等各类监督力量，打造综合监督平台，推动问题发现、处置、整改各环节衔接配合、顺畅高效。

4.必须实事求是运用“四种形态”

党的十九大以来，“四种形态”从写入党章、列入新修订的《中国共产党纪律处分条例》，到成为全面从严治党的政策策略，内涵不断发展，运用更加成熟，作用日益凸显。深化“转方式”，必须要牢牢抓住监督执纪“四种形态”这一全面从严治党的重要实践、理论和制度创新成果，转变执纪执法理念，依据不同的违纪情况和程度，对“一般健康”“亚健康”“得小病”“患重症”的不同“病人”分类施治。

要敢于斗争、善于斗争，既要精准把握“四种形态”的政治性、政策性和策略性，增强法治思维、善用法治方式、严把工作程序。又要注重把思想政治工作贯穿始终，落实好惩前毖后、治病救人的方针，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。特别是高校纪检监察部门，监督对象是负有传道授业解惑之责的教育工作者，更要注重实事求是运用好“第一种形态”，抓早抓小、靠前监督，督促党员干部绷紧纪法之弦，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。同时，要坚持把握政策策略、贯通纪法情理，认真落实“三个区分开来”，树立宽容失误、激励担当的鲜明导向，让党员干部真心相信组织、依靠组织、拥护组织[1]。

5.必须坚持抓深抓实的工作方法

“转方式”不能停留在纸面上，必须在实转细转上下功夫，深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐不能腐不想腐[2]。打通其内在联系，促进纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变。

要建立健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，推动工作由粗放向精准转变，由有形覆盖向有效覆盖转变，由大而化之向抓深抓实转变。不搞大轰大嗡，抓细节、抓具体，一步步把工作做深做实。要培育系统思维，强化不敢腐的震慑。加大“以案促教、以案促改、以案促建”力度，发挥查办案件治本功能，构建惩、治、防体系，深入细致分析案件成因，查找潜在风险。通过提出纪律检查建议和监察建议等方式，推动学校党委落实主体责任，再逐步落实到各个层级，堵塞风险漏洞。要找准高校廉政风险重点领域，扎牢不能腐的笼子。既要关注工程、项目和资金等业务风险，更要透过业务查找政治风险点，有针对性、预见性地开展监督，推动主责部门树牢主体监督意识，守好责任田、当好护门员，有力有效监督制度执行。要用好正反典型警示教育，增强不想腐的自觉。分层分类做实警示教育，聚焦大案、要案，特别是教育系统典型案例，召开警示教育大会进行通报和剖析，以案释纪，引导党员干部从中汲取教训、警钟长鸣。强化忠诚教育，突出正面典型引领，教育引导党员干部坚定政治信仰、补足精神之钙，用革命精神砥砺初心使命。

三、“转方式”要以加强自身建设为保证

“转方式”要取得切实成效，必须以自身建设来保障支撑。高校纪检监察部门要带头加强党的政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士[3]。

1.坚持政治立身

把政治建设摆在更加突出位置，始终坚定理想信念、牢记党的宗旨，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定初心使命意识，驻牢思想根基，把政治标准和政治要求贯穿党的建设和业务工作全过程。

2.把握纪法关系

持续探索对专兼职纪检监察干部集中轮训、专题培训、特别是以干代训等具有实效性的培训方式，锻造斗争本领，有效提升干部精准发现问题和把握政策的能力。不断适应国家监察体制改革发展要求，用好党规党纪、法律法规“两把尺子”，坚持纪严于法、纪在法前；纪法贯通、一体运行；纪法衔接、形成合力，做到纪法双施、纪法双守。引导纪检监察干部把增强履职本领与助推学校教育事业发展各项工作要求紧密结合起来，自觉摒弃不敢监督的思想。

3.严守权力边界

打铁必须自身硬，要加强内部监督制约，认真贯彻监督执纪工作规则和监督执法工作规定，规范制度流程，牢固树立纪法意识，按照职责、权限、规则、程序开展工作，扎紧权力笼子和制度篱笆。要坚持刀刃向内，着力发现和解决内部存在的问题，不回避、不遮掩、不袒护，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。