高校二级院系党组织监督的内涵、目标及作用途径

黄建平，朱鸿翔

（泰州职业技术学院，江苏 泰州 225300）

1 二级院系党组织监督工作的内涵和目标

1.1 概念阐释

高校二级院系党组织的监督是中国共产党对高校基层工作的政治领导性监督，是以中国共产党作为监督主体，从政治上、思想上和组织上对高校教学、科研、社会服务及文化传承等各方面所实施的领导及督促检查。中国共产党高校二级院系党组织所拥有的这种监督权，既是党的执政地位在高校的具体体现，也是办好中国特色社会主义大学的重要保证。作为高校基层单位的政治核心，为确保学校办学方针的贯彻落实和各项工作任务的执行到位，二级院系的党组织不仅需要严格实施自我监督，而且还要将本院系的所有工作内容纳入监督视野。这种监督以政治领导、思想领导和组织领导作为根本遵循，以制度制订、干部选用和思想教育作为方法手段，以发挥党员的先锋模范作用作为核心动力，并由此成为党对高校基层实行领导的重要组成部分。

1.2 时代价值

我国进入社会主义新时代以来，由于国内外环境呈现出深刻变化的趋势，导致涌现的社会思潮良莠不齐，一些错误观点对大学生的思想和行为均有可能产生不利影响。为克服这种负面影响，高校基层党组织亟需发挥好战斗堡垒作用，充分行使监督职能。从全局来看，这是为党的基本路线、教育方针和政策在高校的贯彻执行保驾护航，从局部来讲，这不仅是确保本单位意识形态引领、重大事项决定、干部队伍建设以及人才队伍建设始终坚持党绝对领导的不二法门，也是二级院系以新时代精神指导各项工作的基本保障。

1.3 本质特征

党的十八大以来，习近平总书记围绕“培养社会主义建设者和接班人”作出了一系列重要论述，深刻回答了“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本性问题。二级院系党组织的监督工作本质上就是在遵循办学客观规律的基础上，促进党在高校基层领导力的提升，保证学校办学的社会主义方向，培养合格的中国特色社会主义建设者和接班人，因而影响深远，意义重大。

1.4 基本原则

按照《中国共产党党内监督条例》以及《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的要求，二级院系党组织的监督工作必须遵循以下基本原则：第一，依法监督的原则。党的监督工作不能违反宪法和法律规定，这是必须具备的底线思维，而《监督条例》则是开展监督工作的法律指南。第二，民主监督的原则。民主集中制是中国共产党重要的工作制度，二级院系党组织的监督工作必须接受本单位全体党员和广大师生的再监督。提高监督工作的民主性，不仅有利于集思广益，实现科学监督，而且能够调动师生员工的参与积极性，助力监督目标的实现。第三，全面监督的原则。二级院系的党组织对本单位的思政教育、人才培养、科学研究、干部配备、师资建设、群团工作等实行全方位监督，全体师生员工作为被监督者必须无条件接受监督，不仅要增强主动接受监督的自觉，同时更要认清这种监督兼具了促动鞭策和关心爱护的双重特点。

1.5 具体目标

根据二级院系承担的工作任务，党组织监督工作的目标可以进一步细化为以下四方面：第一，通过监督保证党的教育方针、路线、政策在人才培养、科学研究、社会服务以及文化传承与创新工作中的全面贯彻执行。第二，通过监督推动二级院系各项日常工作的顺利开展，能够做到以师生利益为中心；第三，通过监督联系和凝聚师生员工，引导广大群众的政治参与；第四，通过监督与行政形成“分工型合力”，在维护师生合法利益的同时提高党在人民群众中的威信。这四个目标既相互独立，各有具体的要求和实施路径；又具备内在的逻辑一致性，其中第一个目标是统领，为后续三个目标提供方向和原则。

2 二级院系党组织发挥监督作用的具体途径

2.1 以班子建设为要点，提高党组织引领力和战斗力

二级院系党组织作为党的教育方针和政策的具体贯彻执行者，需要具备强有力的引领力和战斗力，这也是其监督作用得以发挥的前提保障，党组织领导班子建设的成效则直接关系到引领力和战斗力的形成。为提高党组织领导同志对业务工作的监督能力，各高校应当尽可能培养和选拔“双带头人”式的党务工作者，“把对‘双肩挑’干部的培训作为制度落实好”[1]，为他们创造进修深造的条件，努力使他们成为既具备党的理论知识和党务工作经验，又精通专业学科知识和技能的复合型管理者。

2.2 以思想建设和理论建设为引领，确保监督工作的方向性和先进性

二级党组织作为院系的政治核心，肩负着领导思想政治工作和教书育人工作的责任，必须牢牢守定办学宗旨，把准办学方向，遵守办学规律。要始终坚持马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，及时关注和掌握师生的思想动态，对出现的各种错误观点要依据科学理论和方法坚定批判之。同时必须注意到，高校是培养高层次人才和钻研高深学问的场所，二级院系党组织要适应这一定位，着力开展理论建设，既要系统全面的掌握马克思主义理论与方法，又要精准理解党的最新理论动态。只有加强党组织成员的自身理论修养，才能使本单位的思想建设、组织建设和作风建设有深度、具内涵、出效果。

2.3 以党政联席会议为平台，加强监督工作的嵌入性和过程性

二级院系党组织和行政虽分工不同，但目标却一致，本单位工作的推进有赖于二者互相之间的协调和配合。因此，党政之间既要明确职责，又要协同合作；既要合理分工，又要形成合力[2]。党政联席会议作为党政之间开展合作的具体抓手，为党组织领导参与决定各种重要事项提供了平台，体现了院系党政共同负责制。总支会应以党建、思政、群团、意识形态及安全稳定工作为重点研究内容，党政联席会议则由党政领导共同决定教学、科研、服务社会及教师队伍建设等重要行政事项。党组织领导不仅以总支会为阵地贯彻落实好党的各项办学方针政策，而且通过在联席会议上发表意见或是参与表决，使监督工作内嵌到二级院系的日常工作中，由于重大事项的完成情况往往还要求在党政联席会议上进行反馈，因此党组织的监督工作也实现了对重大事项全过程的覆盖。二级院系党组织参与本单位教学、科研等方面重要问题的决策，既是院系行政工作民主化和科学化的要求，更是坚持党的政治领导和思想领导的体现，能够有效避免因工作分工带来的监督缺位。

2.4 以民主协商为手段，创新监督工作方式和方法

二级院系党组织应充分发挥民主协商的作用，提高监督工作的实效。要制定并落实院系的“三重一大”制度，尤其是有关本单位发展的方向性和原则性问题以及与教职工切身利益密切相关的重要事项，党组织应广泛听取群众意见，其决策过程和结果要接受师生员工的监督。具体途径包括两个方面：第一，在党内通过健全民主生活会制度和民主评议制度来发挥党员的监督作用，用批评与自我批评的方法使普通党员能够提批评、讲看法，从而达到党内监督的目的。第二，在单位内部要充分发挥院系教职工代表大会、分工会及妇委会的作用，畅通信息流转渠道，拓宽全体教职员工参与重大事项决策的途径，使自下而上的监督与党外监督成为监督工作的重要形式。

2.5 以扩大全员参与为导向，提高监督工作效率和效能

二级院系党组织的监督工作应该在强化党组织监督的基础上充分发挥民主党派监督和群众监督的作用，树立全员参与监督的理念。一方面，要扩大党务公开。对不涉及保密的党内事项可以向全院系公开，使民主党派老师和广大群众也能够及时了解中国共产党上级党组织的最新精神和本院系的党务工作开展情况。另一方面，要推行院务公开。通过召开多种形式的院情通气会、决策咨询会和意见协调会，树立全院系师生员工的主人翁地位，并促使他们在参与各种互动活动时愿意监督和敢于监督，党组织要充分利用各种先进的沟通工具，通过QQ 群、微信群等联系平台，及时准确地了解师生员工的民情舆意，依托全员监督和全天候监督来提高监督工作的效率与效能。

2.6 以党员尤其是党员领导干部素质提升为依托，提升监督工作的科学性和有效性

首先，党务工作者要自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在把握社会主义办学方向的监督工作中，党务工作者必须引导本单位师生认清各种错误思潮的危害，在讲清讲透习近平新时代中国特色社会主义思想的科学性和真理性基础上，激发师生成为先进理论的信仰者、支持者和践行者。其次，在确保院系行政工作合法、合规、合理的监督工作中，党务工作者应当能够以专业的法律知识和管理知识作为凭借，这就需要其拓展知识领域，在平时注重相关学科知识的学习，以帮助监督工作更趋科学化。最后，党务工作者还要认真钻研纪检监察基础理论、业务知识和技能技巧，努力更新业务知识，不断提高综合素质和监督能力[3]。

2.7 以制度建设为保障，完善监督工作的评价和反馈

二级院系党组织必须做好监督工作的总体设计与科学规划，可以结合本单位工作的特点制订监督工作的具体制度，这种制度应当与其他各口的管理制度形成互相配合的制度体系，形成1+1＞2的效果。二级院系党组织对本单位的关键工作和重要环节须尤为关注，除了详细列明每项监督工作的监督主体、客体和内容之外，还要明确具体负责人及评估监督成效的规范，让监督工作操作起来有依据，考核时候有指标。此外，要在全院系范围内定期对本单位的党组织监督工作开展评价。考核人员要将广大师生员工对监督工作的意见和建议及时反馈给党务工作者，以便他们在后续工作中采取针对性的改进措施。

3 结语

面临百年未有之大变局的复杂环境，肩负培养合格社会主义建设者和接班人的历史使命，党对高等院校的领导只能加强，不能削弱。二级院系作为承担具体教学、科研等日常工作的基层单位，尤其要注意党组织的职能不能虚化，地位不能边缘化。在此背景下，二级院系党组织以先进的理论作为指导，立足于本单位的实际情况，对各项工作开展全面监督正是强化党对高校绝对领导的重要体现，而着力提升科学性、参与性和有效性则是优化监督工作的努力目标。