高校领导干部以群众路线为基础践行“三严三实”的长效机制研究

张淑春+杨青利

师生员工的监督作为我国高校对领导干部“三严三实”监督体系的重要组成部分， 在监督中发挥着至关重要的作用。但由于其相对于法律、党内监督不具有强制性，处于相对弱势的地位。因此，为了确保师生员工监督的顺利进行，可以通过落实师生员工对领导干部“三严三实”的监督保障机制，落实监督的激励、保护、反馈机制，提高监督动力，保证监督持久性。

一、构建师生员工对领导干部“三严三实”的监督保障机制

（一）完善监督激励机制

师生员工对领导干部“三严三实”的监督大多是关系到自身的直接利益时候而产生监督的动力，但绝大多数行为可能关系到自身的隐形利益而非直接利益，监督主体就会缺乏监督的动力。我们不可能把监督动力仅仅寄希望于师生员工政治责任感、热情，因此必须构建一种合理的激励制度，通过激励制度，保证师生员工的监督，提高监督效能。在构建激励制度时，必须注意两个问题：一是对师生员工监督效果按贡献得大小认定。纪检监察部门需要在总结监督贡献的历史经验，制定出合理的监督贡献评定标准。二是监督激励手段的选择。监督激励手段一般包括物质激励和精神层面的激励等。在实际的操作中我们一般过分关注物质激励，忽视精神层面的激励，建议增强监督主体的责任与荣誉感，将物质和精神激励结合起来，才有利于强化师生员工得监督动力。

（二）健全监督保护机制

由于没有相应的实体法、程序法把监督保护原则、程序等进行具体化，师生员工担心受到压制和打击报复，对领导干部“三严三实”的监督乏力。同时，监督主体在监督过程中始终处于弱势一方，对于要监督的对象都有一定的畏惧心理。因此，为了强化监督， 做好对监督主体的保护工作就必须健全监督的保护机制。为此，要将师生员工对领导干部“三严三实”监督的原则、程序等进行具体化，特别是对监督主体的个人监督信息做好严密的保密与保护，切实保护监督主体的合法权益，防止监督主体遭受打击报复。要严查处理打击报复监督主体的行为，从制度上保证众监督主体的安全稳定。

（三）完善师生员工监督反馈机制

师生员工对领导干部“三严三实”的监督工作不太满意主要原因是的师生员工反映的意见建议有去无回， 大大削弱师生员工监督的参与热情，让师生员工缺乏再次监督的干劲。因此，需要完善对监督主体的反馈机制。针对师生员工的监督反馈机制主要是高校紀检监察部门在受理师生员工反映的意见建议后，通过与师生员工间进行必要的信息沟通，进行有针对性的调查，并将处理结果返回给师生员工，从而形成师生员工监督的完整通路。这就要求高校纪检部门必须认真及时对反映的问题进行详实的调查核实，有结果后可以对监督主体采取电话、微信、走访等形式进行反馈，真正做到事事有回音。对于重大问题的处理意见可以通过网络、会议等形式进行公开反馈。对于没有进行反馈的，根据问题大小追究反馈人员的相关责任。完善的师生员工监督反馈机制必然会提高其参与监督的积极性和成就感。

二、强化师生员工对领导干部“三严三实”的监督联系机制

（一）强化师生员工监督与党内监督的联系

党内监督主要依靠各级党组织、党的纪律检查机构对领导干部“三严三实”进行监督，效果比较显著。当然，为了拓宽监督面，仍然需要师生员工对领导干部“三严三实”的监督。强化师生员工监督与党内监督联系， 加强师生员工与各级党组织、党的纪律检查机构的联系机制，拓宽师生员工与各级党组织、党的纪律检查机构的沟通渠道，形成二者有效对接。师生员工及时把掌握的信息提交给相应的组织机构，各级党组织、党的纪律检查机构要落实、反馈好相应工作。落实好师生员工监督的批评建议权，二者形成的良性交流才能更好地保证对领导干部“三严三实”进行的监督。

（二）增强师生员工与纪检监察部门的联系

高校的纪检监察部门依据《中国共产党党章》等党纪条规，行使党的纪律检查职能，是学校纪委的办事机构。其主要职责监督检查学校党的基层组织和党员，重点监督检查中层干部遵守党章和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定、工作部署以及廉洁自律等情况，并向学校党委、上级纪委报告；受理学校党的基层组织、党员、群众在党风、党纪等方面的检举、控告、申诉和建议；作出维护党纪的决定等。师生员工监督作为高校群众监督体系的重要节点，自身并没有对监督结果进行处置的权力，主要是通过将相关的监督材料移交主要的纪检监察部门，通过其调查、处理，最终实现师生员工监督目标。因此，必须加强师生员工与纪检监察部门的联系拓宽二者间的沟通渠道，特别是让广大师生员工能通过网站、电话举报。同时也要保证监督电话、监督网络的畅通，落实好对举报人的的信息保密和奖励工作，推动师生员工积极的监督。

（三）加强师生员工监督与舆论监督的联系

所谓舆论，即多数人的共同意见。舆论监督就是社会各界通过广播、影视、报刊、杂志等大众传播媒介，发表自己的意见和看法，形成舆论，从而对社会团体、公职人员的公务行为以及社会上一切有悖于法律和道德的行为实行制约。监督舆论虽然不具有强制性，但它却具有一种精神的、道德的力量代表着众多人的看法和意志，对社会生活产生重要的影响，是一种十分有效的监督形式。师生员工的监督掌握的信息较多，具有较广泛的代表性， ，只有将信息提交给纪检监察部门或者是在舆论上公布，才能实现其监督的效能。加强师生员工监督与舆论监督的有效联系，完善二者间的交流渠道，实现二者信息之间的准确传递。需要注意两方面问题：一是师生员工保证传递给新闻媒体的信息要有理有据、准确与严谨。二是舆论监督是一柄双刃剑，其潜在的副作用也不容忽视。新闻媒体事前要做好调查研究，不能只图很轰动效应而不顾及社会责任。

本文系2015年度辽宁省高校党建研究项目重点课题《群众路线视角下高校领导干部“三严三实”作风建设研究》系列研究成果之一，课题编号GXDJ2015-B109。