加强工程建设项目廉洁风险防控的对策探讨——以电子科技园项目为例

刘 泉 刘 畅

（中国电子科学研究院，北京 100041）

工程建设项目由资金、人才、技术、政策等要素共同支撑，涉及业主、设计、监理、施工、属地政府部门等多方单位，要素多、涉及广，是容易滋生腐败的温床。廉洁防控工作做得好不好，直接影响到工程建设项目的质量、安全、工期、成本。只有加强廉洁风险防控，抵制歪风邪气，涵养风正气清的良好生态，才能将参建者的精力和智慧集中到工程建设上来，才能确保工程项目按要求精心施工、顺利交付。

电子科技园项目作为电科院的“百年大计”，对于完善和调整电科院产业布局，突破因科研生产场地不足导致的发展瓶颈，提升我院策划和实施大项目、大系统、大工程的能力，更好地服务国家和国防的信息化建设具有十分重要的意义。项目预计总投资40亿元，总占地面积2000余亩，建设规模大、投资成本高、工期耗时长，管理上存在一定难度。要想高质量按时完成项目建设，必须充分认识到廉洁风险防控的重要性，在严格管理上下功夫，使廉洁防控各项措施较好地融合于工程管理之中，充分发挥其能动效应。

一、工程建设领域廉洁风险点分析

结合电子科技园项目建设实际，我们对工程建设领域可能出现的廉洁风险点进行梳理，主要出现在以下5个环节：

一是手续办理环节。为加快推进建设手续办理工作，个别人员可能会受建设地社会风气干扰，在与政府相关部门业务往来中“入乡随俗”地出现请客送礼等违法违纪行为。

二是工程分包环节。一方面，为了获取利益，分包商往往不惜采取各种方法和手段，为有关人员输送特殊利益和好处；另一方面，有关人员利用管理漏洞或者权力，可能把工程分包给自己的亲朋好友或有特殊关系的施工队伍，从中渔利。

三是现场管理环节。建设部门是参建各方争相“围猎”的对象，在不法人员的猛烈进攻之下，个别信念不坚定的管理者可能出现收受施工单位利益输送的情况，对偷工减料、以次充好等问题故意隐瞒，使现场质量安全监督检查以及工程验收等流于形式，让施工单位蒙混过关。

四是计量结算环节。个别人员可能存在与施工单位相互勾结，谋取私利的情况，如利用职务、岗位之便，擅自签署同意不合实际的设计变更、工程洽商，私自超结、超付工程款或材料款，或在结算资料不全的情况下办理款项支付手续。

五是招投标、采购环节。电子科技园的招投标权及采购权归电科院采购办所有，由采购办负责设计、监理、施工单位的招标选取及有关设备材料的采购，但仍需建设部门对有关单位及厂商进行推荐。推荐人员可能会利用职务之便假公济私，借推荐之名向单位和厂商吃、拿、卡、要，在推荐过程中收受好处，徇私舞弊。

二、工程建设领域廉洁风险产生的原因

工程建设过程涉及项目立项、手续办理、设计、招标、建设、变更、监理、检测以及资金计量等各个方面，环节流程复杂、人员素质参差，腐败渗透简单粗暴、无孔不入，缺乏有效的教育、管理、监督、惩治手段，是廉洁风险产生的原因。通过工程建设实践，我们认为廉洁风险的产生主要有以下几个方面：

1.责任意识还不够强

绝大多数建设部门不同程度上存在重具体工程建设工作、轻廉政思想教育的情况，仅仅按照上级要求开展工作，缺乏对新发展阶段工程建设领域廉洁防控特点和规律的研究，没有新思路、新举措，在推动廉洁风险防控向工程建设延伸方面做得还不够好；对“一岗双责”的认识不到位，没有完全把党风廉政建设同工程项目建设具体工作同部署、同落实，一定程度上还存在重业务轻党建的现象。

2.理论学习还不够深

在学习党的路线方针政策，学习全面从严治党、党风廉政建设相关文件精神方面深度不够、思考不足。尤其是对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会精神等最新理论的学习还停留在表面，没有学深、学透，不能融会贯通，在如何武装头脑、指导实践、推动建设工作方面做得还不够。

3.宣传教育效果不理想

宣传教育工作的创新性、针对性、时效性不强，影响力不够突出，效果不够理想。大都通过网站、微信、报刊等形式进行宣传教育，或者拘泥于上廉政党课、听专题讲座和看警示教育片等传统形式，缺乏吸引力、震慑力，教育警示效果打折扣。

4.风险防控体系不完善

对工程建设风险防控认识不到位，对廉洁风险点排查的重要性认识不足，排查工作不够彻底；对岗位廉洁风险认知不精准，规章制度建设不够健全完善，造成管理漏洞；对已有制度执行不到位，甚至存在监督不了、不敢监督、不愿监督的现象，导致制度监督流于形式。

三、加强工程建设领域廉洁风险防控的对策思考

1.抓宣教，不断提升党员思想政治素质

一是要坚持开展廉洁教育。以领导干部和关键岗位人员为重点，以“三会一课”为基本途径，积极开展理想信念、党风党纪、先进事迹、廉洁从业警示教育；同时创新教育方式，依托警示教育基地，通过观看展示展览等，增强震慑效果，引导广大党员特别是党员干部知规守纪，立足岗位，推动建设工作开展。二是要扎实进行提醒谈话。基层党组织书记、纪检委员要及时有效开展廉洁谈话、诫勉谈话，持续筑牢驻场人员拒腐防变的思想防线，确保“干干净净”地完成工程建设任务目标。三是要深入推进廉洁文化建设。把廉洁文化建设纳入主题党日活动中，在驻地和施工现场设置廉洁文化宣传栏、展示牌、警示牌、标识标语等，组织举办有震慑力的文化活动，推广创造有感染力的文艺作品；同时全面推进廉政文化向家庭延伸，全面营造风清气正的工作、生活氛围，切实提高参建人员廉洁自律和防微杜渐的自觉性。

2.抓管理，确保党风廉政责任落实到位

一是要将廉洁风险防控和业务工作同分析、同研究、同部署。尤其要在项目开工之初，将廉洁风险交底与项目管理交底同步推进，把“一岗双责”要求落到实处。二是要完善岗位廉政风险防范机制。以关键岗位为重点，在落实工作责任的同时，根据岗位职责风险，制定防范措施，把构建廉政风险防范机制作为部门抓好反腐倡廉工作的重要抓手。三是坚持自查自纠不放松，定期进行“照镜子”活动，将梳理出的廉政风险点与日常行为进行对照，查找在廉洁方面存在的问题不足，及时将倾向性苗头扼杀在萌芽状态，不断提高驻场人员思想觉悟和廉洁观念；尤其要盯紧节假日等节点，严格进行节前廉洁情况自查，及时提醒驻场人员与参建单位往来等注意事宜，做到不越“红线”不踩“雷区”。四是要严格执行重大事项报告制度，针对党风廉政建设工作中发生的重大突出问题，及时向上级组织报告，加大对有关人员的问责力度，努力推动“两手抓、两手都硬”，使廉洁风险防控成为园区建设工作的助推器。

3.抓制度，全面提升参建党员履责能力

一是紧紧围绕合同签订、工程变更和洽商签署、工程款项支付等重点内容，制定一套行之有效的决策机制和工作程序，把廉洁风险防控的具体要求植入到工程项目管理的各个环节，确保建设过程有依据有遵循，切实做到合理合规合法。二是按照“全面性、针对性、实用性”的要求，经常的、阶段的，对原有制度进行“回头看”，及时修改完善，切实扎紧制度篱笆，堵塞管理漏洞，充分发挥制度的引领和规范作用，实现制度化的现场管理。

4.抓监督，确保工程建设环境风清气正

一是加强群众监督。发动所有参建人员对工程建设过程中的权力运行进行监督，通过设立党风廉政建设热线、党风廉政建设意见箱等方式方法，拓宽、畅通参建人员参与项目廉政建设和作风建设的交流沟通渠道，实现管理与监督的统一。二是实施信访监督。坚持抓早抓小，防微杜渐，对反映党员的苗头性、倾向性问题及时调查核实，通过采取谈话提醒、诫勉谈话等方式，防止小错酿成大错；对于出现的重大违法违纪问题，要及时上报。三是接受上级监督。建设部门定期或不定期对工程项目责任制的落实情况进行自查，并及时将自查情况向上级组织汇报，自觉、主动接受上级组织的监督管理。

5.抓治理，解决党员队伍中的突出问题

一是要及时解决党员队伍突出问题。坚持不懈抓好党员思想状况定期分析，针对问题动真格、下猛药、出重拳、抓整改，让党员大胆工作、放心履职，努力营造风清气正搞建设的浓厚氛围。二是要切实加强源头预防，把廉政教育融入入党积极分子培养、发展、转正的全过程，不断提高廉洁自律意识，增强反腐免疫能力，从根本上树牢廉洁建设的红线、高压线、警戒线。

四、结语

工程建设项目廉洁风险防控重在自律，根在教育，效在惩治。做好廉洁风险防控工作的关键在于参建人员要结合工程项目实际情况，仔细排查风险点，针对排查确定的各类风险制定相应的防控办法和措施，通过宣传教育、制度管控、现场管理、监督检查种种手段，时时处处加强防范工程建设过程中各类腐败现象滋生，不断净化建设氛围，最大限度降低腐败行为发生的可能性，真正达到廉洁建设的目的。