英国职业教育改革创新及启示

李小强

【摘要】职业教育是促进经济增长、提高劳动生产力的重要保障。近年来，英国政府意识到本国职业教育处于“内忧外患”的局面，表现为英国教育市场与就业市场脱节、教育标准与职业标准不匹配、社会与经济的多元化发展对人才综合能力的要求越来越高。基于此，英国颁布了一项重要的职业教育改革政策——《16岁后技能计划》，指出了当今英国技能培训系统存在的问题，提出了学徒制改革计划和新的技术教育路线以及政策保障举措。上述内容对推动我国职业教育体系改革与发展具有借鉴作用。

【关键词】英国职业教育 技能计划 学徒制 技术教育

英国是世界上最早建立职业教育体系的国家之一。近年来，随着英国经济生产率增长明显放缓，同其他发达国家的差距逐步拉大，英国政府再次将目光投向职业教育领域，为培养适应当今经济社会发展趋势的高素质劳动者和技术技能人才，颁布了一系列政策法规。其中，最典型的就是继2015年“学位学徒制”改革以后，于2016年颁布的《16岁后技能计划》（Post-16 Skills Plan，下文简称“技能计划”），该项计划又一次充分释放了英国职业教育改革的时代信号。2020年是该技能计划实施的结点，作为英国最新提出的关于技能教育改革的纲领性文件，“技能计划”旨在完善英国职业教育的技术教育系统，加强政府、技术教育提供者及雇主之间的沟通合作，尤其是发挥雇主在职业标准制定方面的主导作用，提高受教育者的高技能性就业水平，进而满足个体及社会经济发展的需求。这对当下我国职业教育改革发展亦具有重要启示意义。

一、英国职业教育改革的背景

随着第四次工业革命的到来，各国纷纷开始寻求技术上的改革与创新，以提升本国劳动生产力和经济实力。在此背景下，英国政府也逐步意识到构建高质量技术教育体系的重要性。然而，由于英国在基本技能上缺少优势，以至于本国生产力长期落后于法国、德国和美国等国家。根据经济合作与发展组织（OECD）的最新预测，到2020年，英国在中级技能上的排名将由33个组织中的22位下降到28位。与此同时，英国当前的职业教育体系仍存在一些明显的瑕疵，该体系不能为国民提供高质量的技能和知识，对用人单位、学生及其父母都不具有强大的吸引力。究其原因，其一是技术教育的相关标准和资质通常是由颁发机构和中介组织共同设定，这无法给工商业带来有效作用;其二是英国当前有太多重复性和低水平的资格认證，在就业市场上缺乏优势;其三是现有的技能教育体系对于年轻人来说过于复杂，缺乏灵活性;其四是当前英国许多大学和培训机构缺少可持续的教育经费。以上种种问题的存在进一步加剧了英国职业教育的困难局面。正是在这种“内忧外患”的双重压力下，英国政府决定对职业教育进行大力度的调整和改革，以确保为英国的年轻一代提供就业所需要的各种技能、知识和行为，充分发掘他们的潜能，从而提升英国技能教育的整体水平和劳动生产力。

二、英国职业教育改革的重点内容

（一）基于学徒制的改革计划

技术技能人才的短缺一直以来被认为是制约英国经济发展的重要因素，学徒制改革为英国职业教育改革迎来大发展。1994年，英国政府启动“现代学徒制”改革项目，这项改革成为英国政府提升本国劳动力技能的核心举措，此后学徒制一直占据英国职业教育政策的中心位置，并不断探索学徒制与高等教育学位相联系的实践。

2015年，英国政府正式推出“学位学徒制”项目，并明确提出到2020年，学徒数量要达到300万，至此开启了学徒制进入高等教育的大门。学徒制的实施对于生产效率的提高、社会的发展，以及学徒收益的增加都具有显著作用，也正因如此，“技能计划”决定“技术教育”体系将建立在学徒制现有改革成果和政策基础之上。同时，英国还成立了学徒机构，作为实施技术教育的唯一负责组织，并将用人单位放置在设计技术教育标准的核心位置，以充分发挥雇主的主导作用。至此，英国职业教育改革进入了一个新的发展阶段。

（二）开发新的技术教育路线

为了让年轻人和成年人清楚地了解通向高技能就业需要学习的课程，英国在所有技术教育中引入包括农业环境和动物护理、商务与管理、餐饮与服务、建筑、数字化等15个学术教育专业大类的共同框架，15个专业大类分别对应各种技术教育的职业类别。为确保新的技术教育路线都能为学生提供技能教育培训，英国政府提出了几项举措：第一，两年制的基础学习。在每一个路线选择开始之初，学生都需要接受两年制高质量的、以学术为基础的学习项目。第二，颁布一种国家认可的高水平资质证书。为改善过去职业资格证含金量低的状况，英国为每个专业大类内的不同职业确定一个得到国家认可的技术水平资格证。第三，所有项目都遵循一个“共同核心”技能标准。这种技能标准适合于所有选择技术教育路线学习的学生。第四，提出通用的劳动技能。同具体的职业需求一样，英国许多用人单位会需要一些通用的可迁移技能，如沟通交流、团队协作、问题解决等。第五，创建公立大学。为促进与经济密切相关的领域的发展，英国成立公立大学，引进一些行业专家、教师，开展教育培训和颁布资质认证。

三、英国职业教育改革的主要特色

（一）新技术教育体系更加关注不同群体的需求

为进行彻底的职业教育改革，英国的“技能计划”为所有人群服务，包括在16岁尚未准备好进入任何一种教育体系的人员、起点不同的青年人、成年人、有特殊教育需求和残疾人、妇女，等等。首先，关注女性群体技能教育。尽管在学校里女生的成绩通常会胜过男生，但最高收入的职业仍然被男性占据。所以，英国政府鼓励更多女性进入科学、技术、工程和数学领域，增加此领域的学额并支持女性进入此类行业工作。第二，关注拥有特殊需求的学生和残障学生。英国建立了支持残障群体连贯一致的教育系统，为25岁以下拥有特殊教育需求和身体不健全的年轻人提供技能教育支持，并提供就业机会。第三，关注尚未接受教育、就业或参加培训的个体。英国政府为此类人群提供技能培训支持，其中包括通过资助为技能较低的个体优先提供免费或额外的培训。第四，关注成人学生群体。技能计划也关注成年人，尤其是失业人员。该计划支持返岗者继续就业，特别是产后女性，帮助他们重新获得工作技能并胜任工作。

（二）新技术教育体系与高校和培训机构密切相关

英国对技术教育的改革需要将高校和其他培训机构放置在前沿位置，以确保为年轻人提供高水平的技能知识，从而为技能型就业做准备。英国近来正在引入全新的专家培训机构，其中，大学技术学院和技术免费学校能够为年轻人提供就业所需的技术知识、技能和行动力。英国决心进一步发展大学技术学院项目，期望他们未来能够成为跨学院的信托机构或类似机构的合作伙伴，从而为技术教育提供更多支持。目前，英国已经采取了一系列举措来帮助高校进入到可持续性地发展状态。自2015年9月起，英国地区性的评审已经开始，并于2017年在英国全国范围内完成。可以说，英国的地区性评审通过一定的专业化来发挥优势，确保培训作为优先项目开展。这类培训对于即将走上工作岗位的个体而言是至关重要的。

四、对我国职业教育创新发展的启示

英国“技能计划”改革全面系统，既有顶层设计，又有具体举措，是英国职业教育发展过程中进行的具有深远影响的一揽子改革。此项改革对我国当前职业教育创新发展也具有重要的启示和借鉴意义。

首先，构建完善的普职教育衔接体系，畅通人才成长“立交桥”。早在20世纪80年代，英国政府就首开先河，“技能计划”旨在构建与高等学术教育系统平等且相互沟通的职业技术教育系统，实现了普通教育与职业教育的平等和互通，从而建立了终身教育体系。在我国，过去20年职业教育不断普及，特别是2019年以来，从《国家职业教育改革实施方案》提出的“1+X”证书制度，到以资历框架为引领的“职业教育国家学分银行”的开通运营等利好政策频出，成为我国职业教育改革发展的利器。但从现实状况来看，当前我国职业教育在结构功能上还不完善，依然被视为单一的就业教育。鉴于此，我们应搭建学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道，真正打通职业教育与普通教育之间的壁垒，进而拓宽广大青年的成长成才之路。

其次，提供灵活多样的“桥梁课程”，实现学生学习选择的多样性。英国强调在“学术教育”和“技术教育”选择之间设置“桥梁课程”，为有一定基础且有意愿在技术教育体系和学术教育体系之间转换的学生创造条件，进而促进学生更好地发展。如为一些没有资格进入本科学习的学生提供高等教育文凭课程。当前，尽管我国注重为不同类型的学生提供继续学习的机会，却未能给那些选择与以往学习类型不同的学生提供“桥梁课程”。如普通高中毕业生、中职毕业生往往因为缺少实践技能或文化基础教育培训，导致高职普通高中生源学生的职业技能高不上去，普通高校中職毕业生学习缺乏基础。因此，我们应借鉴英国为各级各类学生提供过渡阶段教育的做法，为学生提供更多选择机会。

最后，以技能型人才培养为目标，突出雇主和企业主导作用。可以说，无论是2015年提出的“学位学徒制”，还是2016年的“技能计划”，英国始终致力于让雇主引领本国职业技术教育改革的方向，尤其强调雇主在职业资格标准制定、学徒制标准、技术课程设置等方面的主导作用，以确保技术教育改革能够满足雇主的需求，迎合市场经济发展的要求。在我国，大学生“毕业即失业”的问题屡见不鲜，职业教育毕业生也不例外。当前，我国职业教育在专业设置、课程设计、资格标准等方面依然未能体现企业和市场的实际需求，致使人才培养质量低下，就业率低下，进而影响企业人才的引进及社会经济的发展。为此，我们应不断深化对职业教育发展规律的研究，加快推进产教融合、校企合作、知行合一，着力培养服务于中国特色社会主义建设的高素质劳动者和技术技能人才。

参考文献：

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[4]刘育锋.英国《16岁后技能计划》：背景、内容及启示[J].中国职业技术教育，2017，（06）：55.

本论文系北京市社会科学基金项目：《基于地域文化生态的京津冀远程教育区域合作与发展研究》，课题编号：15JYB022。