行政事业单位预算管理存在问题及对策研究

崔雅丽

摘要：随着我国经济的发展，社会的进步，行政事业单位的发展问题也渐渐引起了人们的重视。从现实情况来看，行政事业单位在发展过程中还面临着预算管理的相关问题，预算管理较为重要，预算管理较为必要，尤其是在我国行政事业单位预算管理普遍存在问题的情况下，必须要合理对其进行分析并制定具体的对策。据此，本文明确了行政事业单位预算管理存在的问题并提出了相关对策，希望能够对现实有所裨益。

关键词：预算管理;财务管理;内部控制;项目绩效

前言：行政事业单位的发展在一定程度上影响着我国的发展，因为行政事业单位普遍具有着行政管理的职能，如果行政事业单位能够公平执法，就可以维护社会的稳定，持续提升我党在人民心中的地位，反之就会降低政府部门的公信力。在行政事业单位的发展过程中，预算管理是十分重要的工作内容，如果不能够在开展预算管理工作时注重细节，就可能滋生贪污腐败，必须要对预算管理存在的问题进行分析，从而更好的发挥行政事业单位的作用，诠释行政事业单位的价值。据此，本文分析了行政事业单位预算管理存在问题及对策，具备较强的现实意义。

一、行政事业单位预算管理的意义

想要对整体问题进行研究，就必须要在一定程度上明确行政事业单位预算管理的意义。从现实情况来看，政府有意识的主动提高预算管理水平，将财政资金使用效益最大化，确保地方财政“六保”任务，而对于行政事业单位预算而言，其并没有引起太大的关注，实际上政府预算中最基础的内容之一就是行政事业单位预算，所以行政事业单位预算管理的开展十分重要，十分必要，只有有计划的对经费开支进行管理才能够保证其条理性，更好的完成人民交予行政事业单位的具体任务，这也体现了行政事业单位预算管理的意义。

二、行政事业单位加强预算管理的重要性

再从行政事业单位预算管理的重要性角度来看，具体的说，预算事业单位的资金主要来源于财政拨款，而财政款项则来源于人民群众，所以行政事业单位必须要保证各项工作在现实中的开展都具备合理性。除此之外，由于受到了种种因素的影响，我国经济的增长出现了放缓的情况，行政事业单位的具体财政预算会给国家财政产生不利影响，所以必须要不断的提升预算管理能力，缓解经济压力，满足新形势下经济发展的具体要求。

预算公开化是我国倡导的具体理念，行政事业单位也只有将预算管理工作进行合理的落实才能够真正实现预算公开化。在如今的发展形势下，财政体制已经开始进行改革，但目前仍然存在着一定程度上的不足，所以必须要不断的加强监督，促进行政事业单位的合理发展，对现有措施进行实践。我国新《预算法》的推出强调行政事业单位必须要不断提升预算管理水平，同时需要加深对于预算管理的认识，预算并不僅仅是数字金额层面上的变化，而是应该将预算管理完全的纳入到行政事业单位的管理体系当中，对相关资源进行合理分配。在此必须要注意一点，行政事业单位负责预算管理的工作人员应该对现有环境变化趋势进行明确，同时对预算进行分配，完善控制体系，加强对预算管理工作的重视，不断促进行政事业单位的发展。以上所述，基本就是行政事业单位加强预算管理的重要性。

三、行政事业单位预算管理存在的问题

1.行政事业单位预算管理人员专业素质能力有待提高

行政事业单位科学开展预算管理工作能够诠释自身的价值，在编制预算的过程中，相关任务细节都能够得到平衡，也可以较好的对有限财力资源进行优化配置处理。另外，行政事业单位在开展预算管理的过程中势必会对各项财政开支进行监督，避免经费没有落实在重点任务中，杜绝超预算办事的情况发生，全心全意为人民服务。行政事业单位在开展预算管理的过程中还需要实施预算绩效考评，在这样的情况下，预算执行率低的问题也能够在现实中得到解决，同时领导问责制也可以因此而得到完善，对行政事业单位资源使用等多方面问题进行管理，不断提升财务管理的质量，发挥预算管理作用，提高行政事业单位建设水平。

然而从现实情况来看，行政事业单位的预算管理人员作为预算管理工作的主要执行者，并没有真正意识到预算管理工作的重要性，除此之外，预算管理工作人员的具体素质将会直接影响到工作开展的质量与效率，现有工作人员如果对预算管理存在着疏忽的情况，就会导致预算管理长期停留在纸面上，无法发挥现实意义，行政事业单位也为树立培训意识，导致管理人员专业能力及技能知识无法满足现实需求，影响了预算管理流程的改革。在对岗位进行设置的过程中，存在着权责不明的情况，降低了资金使用效益。还有一些经济水平较低地区的行政事业单位对国家预算管理制度的具体规定还不够明确，在开展工作的过程中存在着形式主义严重的问题，阻碍了工作目标的实现。

2.行政事业单位预算执行力较低

行政事业单位的预算执行力决定着预算管理是否能够取得成果，然而在现实中行政事业单位的预算执行力较低，对预算编制方法的应用也不够合理，对预算的精准度产生了较大的影响，由于预算编制方法较为粗糙，不注意相关细节，因此往往会在工作实践过程中产生很多问题。部分行政事业单位直到如今都仍然应用着传统的基数增长方式进行预算管理，大幅度的降低了行政事业单位的预算执行力，如果不能够对这个问题进行解决，将会影响其发展。

3.行政事业单位预算管理制度不够完善

最后必须要提到行政事业单位预算管理制度不够完善的问题。相比较于一般的企业，行政事业单位存在着较为鲜明的特点，因为其不仅仅具有管理的责任，同时还承担着监督的义务，在相应具体职权的体系当中，行政事业单位只有发挥自身作用才能诠释部门价值，但由于缺乏完善的预算管理制度，所以行政事业单位在开展管理工作的过程中往往会出现松懈的情况，只有对这个问题进行解决才能够真正促进行政事业单位预算管理水平的提升。

四、解决行政事业单位预算管理问题的对策

1.加强对预算管理人员的培训

对于行政事业单位管理人员来说，其必须要具备较强的专业能力，只有如此才能够更好的完成工作任务，如果不能够掌握专业知识，就会严重影响工作的开展，所以必须要加强对预算管理人员的培训，行政事业单位领导应该强化思想，深化理论，实施岗前培训与岗中培训，所谓岗前培训也就是对新入职的工作人员进行培训，让他们能够对预算管理的具体操作流程进行明确，合理掌握预算管理的方法，经过考核合格后才能够让其上岗。而对于在职的工作人员，则需要让他们积极的参与到各种培训工作当中。部分工作人员具有较为丰富的经验，但是仅掌握传统的预算管理方法，无法对现实需求进行满足，所以必须要在业余时间内加强学习，尤其是在行政事业单位对资金进行调配的过程中，应对其进行合理分配。

部分工作人员具备较强专业能力却不具备良好的职业道德修养，思想松懈往往会做出违规行为，所以必须要加强监管并开展职业道德培训，相关领导要高度重视工作人员的修养与素质问题，将其与绩效考核进行关联，如此就能够不断提升其工作积极性，让他们能够全身心的投入到具体工作当中。

2.提升预算执行力

想要提升预算执行力就不能够仅仅将工作停留在形式上，如今政府财政部门已经有意识的开始主动提高行政事业单位预算管理能力，所以在预算管理的问题上，行政事业单位应结合国家的具体规定不断完善管理内容。在一般情况下，对预算管理执行力进行提升的措施集中在两个方面，首先是必须要制定符合实际情况的细节规范，保证预算管理的标准性，除此之外还需要对预算的流程进行严格执行，避免财政预算资金流失。部门应不断增加预算的约束力，解决形式主义问题，有针对性的开展具体工作，尽最大程度避免违规现象的发生。

3.完善管理制度

管理制度能够较好的增加行政事业单位对预算管理工作的重视程度，同时不断提升预算管理水平，所以必须要结合实际情况对管理制度进行完善，合理对预算资金进行统计。行政事业单位的具体工作范畴较为特殊，必须要结合其具体的性质来建立资金评价系统，促进预算管理工作达成具体执行标准。预算管理的细则较为复杂，在对其进行设定与实践的过程中必须要秉持良好的态度，对相关问题進行高度重视。

在管理制度得到完善之后，行政事业单位仍然不能放松警惕，因为如今的社会环境存在着不断变化的趋势，只有与时俱进的拓展视野、丰富内容才能够满足现实的需求。

为了诠释行政事业单位的工作价值，还必须要对市场进行合理调查，调查市场的目的在于对市场发展的动态进行合理掌握，从而创设良好氛围，促进行政事业单位的合理发展。通过对监督管理机制进行完善，也可以形成对人事管理的监督，提升行政事业单位预算管理的工作水平，更好的达成最终目标。

结论：综上所述，由于受到了种种因素的影响，我国经济的增长出现了放缓的情况，行政事业单位的具体财政预算不利于国家合理发展，因此必须要不断的提升预算管理能力。行政事业单位在开展预算管理的过程中势必会对各项财政开支进行监督，避免经费没有落实在重点任务中，杜绝超预算办事的情况发生，全心全意为人民服务;相关领导要高度重视工作人员的修养与素质问题，将其与绩效考核进行关联;必须要加强对预算管理人员的培训;需要对预算的流程进行严格执行，财政预算资金流失;行政事业单位的具体工作范畴较为特殊，必须要结合其具体的性质来建立资金评价系统，促进预算管理工作达成具体执行标准;

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（作者单位：盐城经济技术开发区财政局）