对加快市政公用经济发展的思考

夏静

摘 要：市政公用经济在我国国民经济发展和群众日常生活中占据着举足轻重的地位，加快市政公用经济发展的意义不言而喻。基于此，本文从现阶段阻碍市政公用经济发展的问题入手，详细阐述了问题的解决策略和加快市政公用经济发展的相应对策。

关键词：市政公用经济;经济管理体系;发展对策

市政公用经济与人民群众的日常生活息息相关，对我国社会经济的发展也有着重要作用。随着我国公共基础设施建设的不断发展，市政公用经济的发展也面临着诸多挑战。由于市政公用经济本身的非营利属性，导致其在当前发展中出现了诸多问题，如何加快市政公用经济发展已经成为一个关注焦点。因此，有必要对加快市政公用经济发展的对策进行研究。

1 市政公用经济的概念

市政公用经济关系着国计民生，是用于促进公用事业发展的经济，在基础设施建设方面发挥着不可替代的作用。具体来看，市政经济包括但不限于城市自来水、电力、燃气、供热和公共交通事业等。显然，市政经济对于提升人民群眾生活水平、推进我国基础设施建设和促进全面建设小康社会有着重要意义。从经济学角度来说，市政公用经济属于非营利性的经济，直接由政府部门经营，并不依赖于市场的运作，因此在保障公用设施正常运行和维护市场平衡稳定方面也发挥着重要作用。

2 现阶段市政公用经济存在的问题

近年来，我国城乡一体化建设进程不断加快，基础设施投资也在不断增长，但在很多地区，市政公用经济的管理体系仍然停留在过去的状态，无法针对当前市政公用经济的实际情况做出灵活调整，从而不可避免地发生一系列问题。

2.1 市政公用经济自身与市场经济机制相互矛盾

市政公用经济是公众所必需的服务行业，发展目标并非单纯的经济效益，而是经济效益和环境效益的整体发展。目前，市政公用经济建设的原材料皆来自于市场，材料的成本和价格均由市场决定，但由于市政公用经济是在政府控制之下，这就导致市政公用经济与市场经济之间产生矛盾，市政公用单位自身不能干预价格，导致价格倒挂，如政府的补贴不及时到位，市政公用单位就难以为继，进而使得市政公用经济的发展受到严重阻碍。以成品油价格为例，近年来成品油价格上升，导致公交系统运营成本攀升，但各地的公交车票价却没有变动，仅这一项就会导致市政公用经济出现严重亏损，从全国范围来看，这种亏损的数额要以亿元来计算，可见市政公用经济与市场经济之间的矛盾逐渐凸显。

2.2 政府收入与市政公用经济发展之间的矛盾

“工欲善其事，必先利其器”，要想让城市经济较快发展，就必须加强城市地区的基础设施建设，因此，市政公用经济的建设是超前的，对于后期的污水处理、园林绿化和基础设施维护等方面的工作也必须到位。由于这些基础工程的规模普遍较大，造价也非常高昂，往往导致市政公用经济出现严重的负债情况。很多城市的工程建设贷款负债率都接近60%，甚至更高，而国家和地方的财政补贴却只有20%左右。在一些地区，政府对市政公用经济不够重视，而很多对市政公用经济重视的政府却因为财政吃紧表现的有心无力。根据联合国的有关建议，城市地区市政公用基础设施建设投资在国民经济建设的总投资中占比应当在20%～40%较为合理，而我国目前仅为10%-15%，与建议值还有明显的差距。以上原因导致了市政公用经济发展受到严重的负面影响。

2.3 人们日益增长的物质文化需求与市政公用经济发展情况相矛盾

目前，我国全面构建小康社会的战略目标已经进入决胜阶段，城市的发展水平和人民群众的生活水平都得到了很大提高，人们对物质文化的需求也日益增长。但市政公用经济主要用于基础设施建设，加之价格倒挂现象的出现，导致市政公用经济负债严重，很多基础设施因缺乏资金而年久失修，设备老化和损坏的情况非常严重，根本不能满足人们日常生活的需求。显然，人们日益增长的物质文化需求与市政公用经济发展情况的矛盾已经凸显，阻碍了市政公用经济的发展。

3 加快市政公用经济发展的对策

3.1 在公用经济管理体系和思想观念上积极创新

面对新时期的市政公用经济发展，管理部门应当解放思想，转变观念，特别是要转变市政公用经济观念;要坚持市政公用经济是国民经济发展中不可或缺的一部分这一理念，以新的理念为指导积极发展市政公用经济，并加强对市政公用经济的投资。作为市政公用部门的工作人员，更应当解放思想和转变观念，做到与时俱进，全面提高自身工作水平，从而加快我国市政公用经济的发展。

通过解放思想和转变观念，深入改革市政公用经济的现行体制，可以实现市政公共经济中股权结构和经营体系的创新，以现代化的企业制度推动市政公共经济的发展。要做好解放思想和转变观念，应当从以下几个方面进行：

首先，积极转变“市政公用经济只是服务性经济”这一传统观念，要意识到，虽然市政公用经济当中含有大量计划经济时代的要素，但随着经济社会的不断发展，市政公用经济向市场经济方向进行转变已是大势所趋，且这一转变过程宜早不宜迟，越早越主动，越晚就会背负越沉重的包袱。

其次，政府部门要意识到市政公用经济对城市发展起到的决定性作用，要在政策和投资等多个方面向市政公用经济倾斜，这是实现富民强市的关键举措，也是实现城市跨越式发展的必经之路。

第三，市政公用经济相关的企事业单位管理人员也要积极更新观念，要思考和解决有利于增加国家财政收入，有利于市政公用事业发展，有利于市政公用经济相关企事业单位工作人员生活水平提高的管理措施，管理人员要把工作重心放在为生产一线和经济工作服务两个重要方面，而对于市政公用经济相关的企事业单位工作人员来说，需要意识到以往的所有制观念、地域观念、安逸观念和大锅饭观念已经落后于时代，需要摒弃。

整体来看，市政公用经济体制的创新要根据城市目前的发展情况，对现有的市政公用经济的产业结构进行调整，将发展的侧重点放在当代热门项目中，如环保产业和新能源产业等，通过发展环保产业，促进当地自然环境的保护和改造，通过发展新能源产业节约能源，如使用新能源公交车代替传统的燃油公交车，降低市政公用设施建设成本，使市政公用设施建设不断完善，进而促进市政公用经济的加速发展。

3.2 加快以企业产权为核心的股权多元化改革

市政公共经济方面要加快以企业产权为核心的股权多元化改革，这是推动市政公用经济冲出困境的一个关键动力。在改革工作中，要深化市政公用方面的各个单位内部的体制机制改革，加速组建大集团和大公司，通过合作和招商引资等一系列手段，吸引社会上的各类资金参与投资，实现投资主体多元化，进而实现以企业产权为核心的股权多元化改革。这种改革能够有效解决传统市政公用经济存在的一系列问题，加速推进市政公用经济的发展。以江西省南昌市为例，该市某煤气公司与上海大众汽车有限公司合作，共同出资组建新的燃气公司，由于大企业先进管理思维的引入，燃气公司的体制机制、管理和科技也得到創新，过去在企业内部由于经营机制和管理体制问题引发的内部矛盾得到解决，燃气公司的收益得到了大幅度提高。

3.3 发展主业的同时壮大辅业

扩张人口和扩大城市面积的方式是加速市政公用经济发展的有效途径。随着我国城市化进程的不断发展，很多城市的面积和人口都在不断增加，这为市政公用经济的发展带来了很大机遇，城市可以借助自身优势，将市政公用经济的主业做大做强，确保市政公用经济长期稳定发展。以市政公用经济中最主要的公交公司、自来水公司和燃气公司为例，公交公司在此环境下应当适当增设公交线路，加强公交场地与周边郊区城乡公交线路的一体化建设，完善城市与周边郊区和农村地区的交通网络;自来水公司在保证供水质量的前提下，要做好融资工作，积极吸引社会资金扩建自来水公司的产能，对自来水公司的生产设备、生产工艺和供水技术进行优化和创新，扩大供水范围，减少停水情况的发生，并争取自来水公司早日上市。燃气公司则要发展煤气、天然气和液化石油气等多种燃料的供应，扩大业务范围，使公司的本职工作越做越好。

在此基础上，市政公用经济可适当发展辅业，由于价格倒挂问题在市政公用经济中长期存在，这种问题极易导致主业发生亏损，而一旦主业发生亏损，辅业也就难以发展。当前，随着环保与可持续发展观念深入人心，市政公用经济也应当顺应这一理念，做到绿色健康和碧海蓝天的理想状态，要达到这一目标，市政公用经济方面的企事业单位就不能安于现状，要敢于创新和突破，进行市场化运行，有条件的企业应当在区域内其他的大中小城市设立分公司，让这些分公司作为市政公用经济的新的增长点，这样，即便是主业由于价格倒挂等种种问题发生亏损，依靠辅业也完全可以确保市政公用经济仍处于稳定发展的态势。

3.4 深化用工制度和人事制度改革

市场竞争的本质是人才竞争，市政公用经济要取得发展，必须培养人才，打造一支专业的人才队伍。具体来看，应当通过以下两个方面来进行：第一，抓好领导队伍建设，一个单位的领导人员对于单位工作的发展和工作的质量起着决定性的作用，领导人员除了思想过硬，还要有足够的战略意识，要依靠领导人员的集体智慧使人才队伍的凝聚力得到提升，培养一批市政公用经济建设方面的优秀人才;第二，企事业单位要定期开展专业技能和思想方面的培训工作，以此提高员工队伍的整体素质，让员工具有强烈的集体主义荣誉感，培养员工敬业的优良品质，从而为市政公用经济的发展作出更大的贡献。

4 结语

如今，市政公用经济发展中仍然存在一定的问题，为此，与之相关的各个部门和企事业单位都应当对此予以重视，要在现有的市政公用经济建设基础上，解放思想，大胆创新，加快市政公用经济的产业化发展，以实现新时期市政公用经济的快速发展，进而提高人民群众的生活质量。

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