政府在乡村民宿产业发展中的角色定位探析

顾一涛

摘要：在追求个性化、追逐情怀体验的旅游消费大趋势中，民宿产业取得了快速成长，在发展乡村经济、解决农村就业等方面发挥了积极作用。但从行业整体上看，目前乡村民宿产业基本处于自发、无序发展的状态。本文依据民宿发展的特殊性，从乡村旅游产业整体发展的角度分析，研究政府在民宿产业发展中的角色定位，提出有效发挥政府职能作用的建议对策。

关键词：民宿产业 政府角色 对策建议

在国家大力发展旅游经济的背景下，越来越多的旅游服务产业走上发展的快车道，差异化、精准化的乡村发展思路开始成形，并取得了一定成果。伴随着乡村旅游经济的快速发展，民宿产业在近几年开始呈现“星火燎原”发展之势，这些民宿特色鲜明、风格千变万化，并展现出了强劲的发展潜力。游乡村、看民俗、住民宿，逐渐成为各年龄层热衷的新兴时尚的旅游体验方式。

一、民宿产业发展现状及作用

厌倦了大城市枯燥生活的人们，已经不再满足于走马观花式的游览，更愿意贴近自然，享受乡村生活、体验乡土风情，纷纷追逐“诗和远方”的情怀。《2019途家民宿上半年发展报告》显示，2019年上半年网络平台共上线约31万套乡村民宿房源，占平台房源总数的13.5%，乡村民宿业务在2019年上半年交易总额较去年同期增长180%[1]。《中国青年报》曾经做过一个调查，受访者中67.6%外出旅行时会选择住民宿[2]。

民宿的出现和产业化发展，成为乡村经济发展新的增长点，使乡村旅游的产业链更加完整，也让游客有了更多样化的选择体验。其作用主要体现在以下三方面：

（一）促进就业，更快实现农民脱贫致富

随着“土地流转”政策的实施，纯务农的人员已经越来越少，在农村长大的青年人都向往城市生活，农村剩余劳动力普遍年龄偏大、且没有一技之长，很难在城镇化的浪潮中找到合适的工作，成了“留守闲置人员”。民宿产业的兴起，加快了现代服务业进入农村的速度，也激活了客运服务、餐饮小吃、建筑装修等行业，给农村的闲置劳动力提供了大量的就业机会，乡村旅游行业的服务工作人员没有很强的专业性，稍加培训就能上岗。在民宿业发展成熟的地区，原本外出务工的人员都开始返乡，参与到经营民宿、发展乡村旅游的潮流中，有些地区甚至要引进外来务工人员才能满足本地旅游业的劳动力需求。

以浙江省德清县为例，德清的“洋家乐”吸收直接从业人员超过4000人，为乡村旅游配套的商店、交通等旅游相关行业吸收从业人员超过10000人，人均年收入达4.5万元[3]。民宿业的兴起，为提高农民收入、更快实现脱贫致富探索出了一条新路。

（二）有效盘活资产，拉动乡村经济发展

乡村闲置的房屋、农家小院、宅基地，甚至工矿场、粮仓礼堂等资产，在农民手里无法产生经济价值，有些老宅年久失修，基本处于荒废状态，甚至走向被拆除的命运，完全是资源浪费。一旦用于建设民宿、发展旅游服务业，这些闲置资产就找到了全新、高效的利用方式，通过专业人员富有想象力的规划设计经营，这些沉睡的资产就焕发出新的生命力，不仅提升了自身价值，也给周边带来附加经济效益，有些民宿已经成为年轻人争相追捧的“网红”。

2018年中央一号文件明确提出，要研究出台利用闲置农房发展民宿、养老等项目的管理要求，目的就是为了盘活乡村中大量的闲置资产，探索为农民增加财产性收入的新渠道，充分挖掘自有资产的价值，拉动乡村经济发展。

（三）促进乡村大旅游产业良性发展

虽然乡村旅游产业发展起步较早，但限制于交通不方便、住宿资源紧缺等因素影响，一直都是玩在乡村景点、住在城市宾馆的传统模式，导致游客交通上耗费时间太多、在乡村停留时间太短，因此乡村旅游产业发展一直较缓慢。民宿产业的兴起，促进了乡村全域旅游的快速发展，让游客有玩、有的吃、有的住，从“一次性消费”转变成“多次消费”。同时，倒逼地方政府主动开发挖掘本地旅游资源，发展有吸引力的旅游项目，推动休闲度假旅游产业和谐共生发展，甚至整合共享周邊附近地区的旅游资源，多点联合形成完整的产业链，极大地丰富和延伸乡村旅游的内涵，满足游客多元化的消费需求，增加游客停留的时间，释放游客的消费潜力。可以说，民宿既是乡村旅游产业的推动者，也是最终的受益者。

二、政府在民宿产业发展中的角色定位

乡村民宿作为一种小微住宿形式，大部分民宿的房间数量一般在15个左右，其参与和进入的门槛较低，在一些风景秀丽的地区已经形成了一定的规模，逐渐成为地方经济发展的新动能。但从整个旅游产业的角度看，民宿还处于发展的初期阶段，对待这样一个新兴产业，政府作用的发挥显得尤为重要。若监管太紧，会打击从业者的积极性，扼杀民宿产业的兴起之路；若监管太松，则易出现无序竞争、发展不平衡的局面，失去可持续发展的生命力。为此，应找准地方政府在民宿产业发展中的的角色定位。

（一）发挥规划职能，总量控制、空间布局要科学合理

民宿的进入门槛不高，一般都是本地村民自动自发建设，对自家的房子装修就可作为宾馆经营。但由于经营能力、投资理念的欠缺，导致部分区域民宿如雨后春笋般一拥而上，出现了过度集中发展的现象。如浙江嵊泗本岛的渔家乐、云南大理的民宿，集中化、盲目发展所带来的弊端已经开始显现，在游客量没有快速增长的前提下，过度集中发展会导致入住率不饱和、僧多粥少，市场竞争越来越激烈，从而使经营者生存压力增大。而且民宿的前期建设装修成本逐年提高，一些中档民宿的投资动辄上百万元，一旦无法达到盈亏平衡点的入住率，经营就难以为继，投资就会打水漂。

因此，民宿产业发展也要讲究供给侧改革。当一个地区民宿产业进入发展初期时，地方政府就要提前介入发展规划，发挥引导产业布局的职能，以长远发展的眼光，根据区域内旅游资源发展总体战略规划进行科学分析论证，控制民宿数量有序增长、选址科学布局，针对不同消费人群细分不同档次。同时，引导旅游产业投资向餐饮娱乐、旅游观光、生态种植养殖、农耕民俗文化体验、运动健康、养生养老等全产业链多元化平衡发展，避免盲目投资、过度集中投资。科学的规划和引导，可以有效避免野蛮、无序增长的不利模式，能实现多方、多产业共赢的良性局面，让旅游投资项目获得成功，使本地旅游产业走上可持续发展之路。

（二）发挥基础建设职能，打造美丽乡村吸引力

有别于大城市一成不变的标准化酒店，民宿的发展给了游客不同的体验，住在民宿可以更深度地体验乡村民风民俗，特别是从小在城市长大的人群。但民宿不是独立存在的，必须紧紧依赖旅游产业才能健康发展，对当地政府来说，首要的是打造本地区的整体吸引力。有些地方由于基础设施建设落后，纵使有得天独厚的地理、旅游资源优势，也难以得到游客的青睐。因此，政府要大力完善基础设施建设，包括水电通讯保障、道路设施建设、公共环境整治、“厕所革命”、污水垃圾回收处理、游客接待中心、社会医疗服务机构等，这些配套设施的投资建设必须要依靠政府的力量才能完成。

除了基础设施建设，对景点景区的建设更要重点规划。在国家大力发展全域旅游的背景下，这几年特色小镇、特色景区的建设如火如荼，通过村容村貌规划整治、美丽乡村建设，一些本地优秀的传统文化也得以被挖掘展示，丰富的游乐体验项目，能让游客直接感受当地独特的文化。在一项针对游客的调查中，想要体验当地特色民俗文化的占比达到53.1%[4]，足以看出乡村民俗对游客的吸引力。政府要避免千篇一律的重复建设，一定要根据当地独特的资源科学规划，充分利用山林、湖河、田地等自然资源，充分挖掘人文民俗文化，着力打造地方特色，实现高质量发展。景区建设的目标不在于大而在于精，让游客有新鲜感、好奇心，把人吸引进来、玩得开心、住得下来，这样民宿产业才能全面发力、多点开花。

（三）发挥孵化职能，引导从业者走向职业化

民宿的从业者往往都是土生土长的本地村民，绝大多数没有接触过酒店经营管理，职业化程度较低，仅凭一腔热情盲目跟风者也不在少数，投资建设民宿对他们来说其实存在着很大的经营风险。对此，可借鉴淘宝经营模式，通过各种渠道培训把经营者先培养成为合格的卖家。地方政府要抱着开业一家、成功一家的理念，从服务型政府的角度出发，全方位地对经营者进行开店孵化指导，组织专业机构开展民宿经营管理专业培训课程，内容包括选址建设、装修设计、市场推广、经营管理、客户服务等各个环节，也包括在民宿建设之前需要办理的各项审批手续，目的就是让初次创业者少走弯路、加快投入运营的效率、降低时间和资金成本，提高民宿经营成功率。

除了对经营者的孵化培训外，还有必要对服务工作人员开展专业训练。服务人员和经营者一样，也大都是毫无经验的村民，虽然民宿的服务标准无法和星级酒店相提并论，但并不意味着没有工作标准。从最开始的农家乐发展到现在中高端的民宿，游客对住宿环境和服务水平提出了更高的要求。因此，对工作人员进行专业化、职业化培训是必不可少的环节，可以让游客在美丽乡村里也能体会到优质服务体验。

（四）发挥监督职能，建立联合执法机制规范行业管理

民宿有别于常规酒店，日常经营要求与酒店有所差别，部分民宿经营者的法律意识、安全意识缺乏，因此政府的监管职能显得尤为重要。要在消防安全、卫生环保、合法经营上加强督察监管，具体措施包括：经营环境要符合消防、治安要求，配备必须的安全设施器材，设置逃生通道，且要保证设施器材的有效性；卫生条件要符合住宿业、餐饮业标准，使消费者有舒心的住宿体验、放心的餐饮消费；环保上要合规排放、垃圾分类统一收集，杜绝乱排乱扔、破坏生态环境的不法行为；价格上要诚信经营、明码标价，让欺诈消费者、坑蒙拐骗的黑心商家没有生存空间；合规性上应取得必要的审批手续，出现违章建筑、违法经营、偷税漏税等要坚决查处取缔。政府可以建立多部门联合执法机制，涉及消防、治安、卫生、环保、税务、物价等多部门，通过联合检查，降低执法成本、提高执法效率，避免监管漏洞出现的可能性。

同时，政府要建立有效的消费投诉渠道，保护消费者合法权益。一旦出现消费投诉纠纷，就需要政府部门及时介入调查、调解纠纷，严格杜绝个别不法商家扰乱本地民宿市场、破坏整体品牌形象的负面行为的发生。通过政府的严格执法、统一监管，为游客提供合规、安全、放心的消费环境，用坚决的行动呵护本地旅游品牌价值，为民宿产业可持续发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1] 2019途家民宿上半年发展报告：成都霸榜[EB/OL].中国新闻网

http：//www.chinanews.com/business/ 2019/07-24/8905488.shtml，2019-7-24

[2]孙山.67%受访者旅行时会住民宿[N].中国青年报，2018-02-06（07）

[3]卢常乐、周融.解码莫干山民宿：现代服务业规模化登陆乡村[EB/ OL] . 21世纪经济报道http：// www.21jingji.com/2018/3-17/wMMDEzNzlfMTQyNjYwMA.html，2018-3-17

[4]李晓红.民宿海外业务增长超10倍[N].中国经济时报，2018-8-9（A06）

Exploration on Government Role in Development of Country Inn Industry

GUYi-tao

Abstract： In the major trend of tourism consumption on pursuing individuality and emotional experience， the country inn industry achieves rapid growth. It also can play a positive role on developing rural economy and solving rural employment. But it is still in a spontaneous and disordered development

stage on the whole industry. This article is based on the particularity of the country inn industry， analyses problem from the angle of rural tourism development， researches the government role， and proposes the countermeasures about carrying out the government function.

Key words： country inn； rural tourism； Role of government

（作者單位：浙江省湖州港华燃气有限公司）

责任编辑：欣文