农村基层工作为什么会那么忙

贺雪峰

最近五、六年在农村调研，有一个感觉就是乡、村两级越来越忙了，真正是“5+2”“白+ 黑”，没日没夜忙。

过去村干部是不脱产的，主要完成上级安排的有限的中心工作，比如取消农业税前的计划生育、收粮派款，再解决农田灌溉和调解民间纠纷。

取消农业税后，之前依托农业税收取的共同生产费已取消，农村公共工程和公益事业建设没有经费投入，农村基本生产生活秩序的维系成了问题。开始有越来越多自上而下的财政资源投入到农村为农民提供必需公共品。

国家之前向农民收钱很难。现在则发现帮农民建设公共品、给农民分钱也很难。其中难在两处：第一，国家为农民建设公共品，常有农民当钉子户谋利，且一户当成了钉子户，其他农民也学习当钉子户，越多资源向农村投入，就有越多钉子户试图从中谋利。第二，国家向农村投入资源，资源使用效果怎么样，中间有没有寻租，好钢是否用在了刀刃上？几乎可以肯定，资源下乡一定会产生寻租行为，因此，随着资源下乡，国家也就会加强对下乡资源的监管，也就是规范下乡和督查下乡的过程。

国家向农村转移资源是各个部委通过设立项目来实现的。每一个向农村转移资源的部委都要设立部门规范和督查程序，都可以对基层进行检查评估。不同地区情况复杂，自上而下的规范到了基层，越是具体明确就越是难以适应基层实际。宽泛的要求又让基层在资源落地时打擦边球。每一个基层实践中出现的问题，都会变成整个部委整改的要求，这些整改就通过中央再传导到基层，基层的感觉就是朝令夕改，也就应付了之。

为防止基层应付，部委设计出各种督查办法，采取各种技术手段，尤其是不断强化办事留痕与填表报数据来防止基层的工作敷衍。这样一来，基层工作仅是应付上级填表报材料就精疲力竭，哪里还有时间去做真正接触群众的工作！

问题是，村干部越来越忙，却几乎没有时间去做群众工作，这种情况与基层工作应当以接触群众、做群众工作为主的要求显然有巨大差距。

如何讓基层干部从应付上级检查中摆脱出来，真正做当地群众工作，是当前农村基层治理中的重要问题。