自贸区新设与改革新跨越

秦德君

9月21日，国务院发布北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案。新设的三地自贸区有各自战略定位和发展目标，实施范围都在119平方公里稍多，都设三个功能片区，承担差别化试点任务，同时都围绕服务贸易、先进制造业、科技创新和数字经济等新领域新业态展开，对其都以“制度创新”为核心、以“可复制可推广”为基本要求。充分说明制度和体制的创新，是自贸区“试验”的灵魂。

从2013年9月，我国首个先行先试自贸区中国（上海）自由贸易试验区挂牌，到2020年9月北京、湖南、安徽作为第六批自贸区获批。我国自贸区总量达到21个，形成了由点到面、由东向西、由沿海到内陆的纵深扩展。

一个自贸区的设立，就是一项新的制度探索创新的开始。越来越多自贸区的设立，标志着中国改革开放的深度推进，是全面深化改革、形成更充分生产要素流动、国际自贸规则贯通化和贸易便利化的多方位纵深挺进。

我国正处于21世纪第三个十年和“十四五”规划（2021-2025）将启之际，面临着大量制度、体制、机制的创新命题。尤其在经历疫情后全球经济下行态势下，有针对性地对包括经济体制在内的治理体系和治理能力进行调整和重塑，构筑新的经济社会发展动力，是新设自贸区、探索再推进的根本动力所在。

自贸区试验探索的核心，是简政放权、放管结合、优化服务，促进资源配置全球化、经济贸易国际化、高度流通无障碍化，构建开放型的经济新体制。除了要围绕各自贸区不同的试验重點，形成不同特点的重点突破，并形成自贸区之间的协调联动外，还要处理好“先行先试”与面上铺开的关系。

2013年9月30日，《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》发布，标志着我国“负面清单”管理模式的开始。从那时起“先行先试”已历七年。“先行先试”的目标价值在于面上展开而不在于“试”本身。各类试点、探索、示范，要处理好点上先行与面上跟进铺开的价值关系。把探索着力点放在更多提供可普遍化推开的制度创新突破上，同时要尽快把自贸区获得的制度创新成果和管理模式普遍化，在面上全面推开。要以更大气力和远见卓识，把“放管服”为核心的构建开放型经济新体制改革向更纵深推进。