管理视角下三级公立医院科研财务助理制度研究

2020-12-23张红妹席明晓梁珍珍

行政事业资产与财务 2020年22期

张红妹席明晓梁珍珍

摘要：科研财务助理成熟于科研事业单位和高校，为三级公立医院设计、实施这一制度提供了有益的借鉴。本文通过分析三级公立医院实施科研财务助理制度的必要性和可行性，对三级公立医院建立科研财务助理制度进行了探索性研究，指出科研财务助理应具备的基本素质以及可实施的设立形式，以期为三级公立医院更快、更好落实该制度起到推动作用。

关键词：三级公立医院;科研财务助理;科研经费管理

近年来，随着医疗体制改革的不断深入，三级公立医院承担的社会责任和公益性任务越来越多，医院通过挖掘科研潜力、提高科研能力，促进了医疗技术水平和服务能力的提升，更好地满足了患者和社会的需求。医院层面制定的科研项目申报及研究的激励政策，使得科室和员工对科研工作越来越重视，医院近年来成功申报立项的科研项目越来越多、科研经费数额庞大，日常的经费支出和项目管理占用了科研人员大量的时间和精力，亟须设置专人专职从事此项工作，科研财务助理制度的推行势在必行。

一、三级公立医院推行科研财务助理制度的必要性

根据《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）精神，为贯彻“放管服”政策，在三级公立医院建立健全科研财务助理制度，不仅把科研人员从报表、报销等烦琐事务解放出来，使其可以专心从事科学研究，还架起了科研业务和财务之间的桥梁，实现财务管理和科研管理的互相配合。“让专业的人做专业的事”，是规范科研管理，提高资金使用效益的有效途径。

1.科目项目规模庞大

三级公立医院担负着救治疑难复杂和急危重症患者的职责，一直致力于推动诊疗技术创新突破和应用，为人民健康提供高层次、高质量保障，在医疗临床、科学研究等方面具有相当的优势。以笔者所在医院为例，仅2019年就立项国家重点研发计划专项项目1项、课题3项，中标国家自然科学基金16项，中标中国博士后科研基金2项、省科技攻关项目11项、省厅重点科研项目、科研专项100余项，共获纵向资助经费2400余万元，加上以前年度在研课题的经费，累计科研资金近11000万元。面对如此庞大的资金量，无论是对科研人员还是财务部门和科研部门均有一定的管理压力。

2.科研经费的管理占用科研人员精力过多

对科研经费的使用与管理，成为科研人员除医疗工作、科研工作之余的重要工作之一，占用了科研人员大量宝贵的时间，耗费了他们很大一部分精力。报销手续烦琐、签字环节较多，再加上科研人员对财务制度的理解程度参差不齐，造成科研经费的报销、经费的使用成为科研人员的头痛事，一方面不能不报账，一方面又惧怕报账，甚至出现把科研人员逼成会计的尴尬局面。如果能有专人专职从事此项工作，就可以给科研人员松绑减负，使其潜心做研究，从而促进科研工作高质高效的推进，可谓事半功倍。

3.科研经费精细化管理程度不足

三級公立医院中标的国家级重大课题和中标经费数量多、金额大，对科研经费的管理需要财务人员参与其中。从项目申报源头开始参与还是经费到账后参与，参与的节点和参与的程度不同，产生的管理效果也大不一样。从笔者医院财务部门经历过的多次项目结题审计来看，全过程参与项目的效果一定是优于部分环节参与的。也就是说，重大课题项目需要财务人员从课题申报、经费执行、中期验收、结题审计的全过程的参与行为。财务人员既要保证经费使用的合规合理，又要保证科研工作的实际需求，但由于对科研项目任务书的整体把控力度有限，容易导致科研经费执行缓慢、经费使用不尽规范。如果有专门的科研财务助理参与项目管理，即可实现财务和业务的有效融合，使科研管理服务由被动变主动，促进科研经费的精细化管理，提高科研经费使用效能。

二、落实三级公立医院科研财务助理制度的可行性建议

1.借鉴成熟制度经验，建立科研财务助理制度

高校的科研财务助理制度落实和执行情况相对医院来说比较成熟，三级公立医院可以借鉴高校的相关制度，结合自身单位的实际情况，在符合各项管理制度的前提下，优化经费管理流程，取消不必要的要求和环节，建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。

2.组织上岗培训，提高科研财务助理专业化水平

政府会计制度的改革和支出经济分类改革，对科研经费管理的专业性要求越来越高，一般人员根本无法胜任，只有根据科研项目需要，培养一批既懂业务又懂财务的专业人员，才能在保证科研质量的同时，保证经费的使用符合任务书的建设内容，符合法律法规、管理制度的要求，经得起审计，顺利完成项目验收。医院的财务部门、科研部门以及审计部门可以联合组织岗前培训，使其熟练掌握经费的管理办法及单位财务制度，以便能够全过程参与科研经费项目管理工作，从而提高经费管理规范性，实现科研财务管理专业化。

3.明确科研财务助理工作职责和岗位要求

科研财务助理要全过程参与科研经费管理，协助项目负责人编制经费预算，监督预算执行，为经费执行进度合理化提供服务。具体工作主要有：初步审核经费支出的合法性、合理性并规范地为项目组提供报销服务;要根据政策要求组织落实项目采购计划和采购流程管理，为项目组提供的日常管理服务;要为项目组有需求的成员提供财政政策、财务规章制度咨询服务;还要为项目组接受各级审计、财务检查、财务验收提供资料准备服务。

科研财务助理制度的落实可以变医院财务对科研资金管理的被动服务为主动服务，变临时不稳定服务为稳定长期服务，变松散的、非标准化的科研管理服务为制度形式的规范化、标准化的服务，真正落实了科研管理的“放管服”精神，实现了让专业的人集中精力干专业的事，达到了不断提高科研效能，更好为患者服务的目的。

三、科研财务助理的设立形式

在实施过程中，三级公立医院可以结合自身人力资源情况，配备科研财务助理，其设立形式灵活多样，不仅限于一种。笔者建议科研财务助理在医院设立的形式可以有以下四种。第一种形式：医院财务部门直接指定1到2名专职财务人员作为全院科研财务助理，协助重大项目进行科研经费管理。科研财务助理的所有薪酬由医院承担。第二种形式：科研财务助理可以聘请医院退休的会计人员担任，科研财务助理的所有薪酬由项目组分担。第三种形式：项目科研秘书经财务培训后承担科研财务助理的工作，其优点是其本身就是项目组的成员，对整个项目的目标任务及阶段性工作、完成任务的方式更加熟悉。科研财务助理的所有薪酬由项目组和医院共同承担。第四种形式：如果医院对应的主管高校有财会专业，医院可以将科研财务助理设为勤工俭学岗位，由在读会计专业研究生担任科研财务助理，其好处是可以让学生在学中用、在用中学，快速提高学生的实际工作能力。科研财务助理的所有薪酬由医院承担。以上几种形式中，笔者更加认同第一种形式，笔者认为这种形式能够更好地达到科研与财务的有机融合，能够为医院培养复合型的管理人才，达到医院与个人职业能力共同进步。

四、科研财务助理制度在医院运用中的注意事项

科研财务助理制度在医院的建立和落实无疑是一件有益的事情，要真正发挥其作用，助力科研管理水平的不断提高，还要注意一些事项。

第一，要真正理解《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的精神内涵，对科研管理的“放管服”不是放任自流，加强对科研管理的服务量不代表无限量满足需求，其前提条件是遵从科研规律、尊重科研事实，依照国家法律法规办事。

第二，科研财务助理服务于科研项目，不代表医院财务部门可以不履行相关职责，科研报销的流程仍要符合医院内部控制的要求，不能出现真空状态。

第三，科研财务助理的实行要贯彻回避制度，项目组原则上不得聘用项目组负责人及其成员的亲属。

第四，科研财务助理要接受财务管理和科研管理双重培训教育，其目的是要深刻领会相关政策内容，把握政策要点，协助科研人员理解和掌握政策导向，避免走弯路、走错路。

第五，科研财务助理是同时具有科学技术与财务管理知识的复合型专业人员，医院要建立明确的考核及晋升机制，激发科研财务助理的工作积极性，稳定科研财务助理队伍。

科研财务助理是医院向学院型、研究型医院转型的一个有益的途径，如何设计好制度、运用好制度、发挥好制度，需要医院相关部门齐心协力，真正让科研人员在风清气正的环境下，不断理解科研经费管理的重要性、不断提高科研人员自我管理意识，切实帮助科研人员管好、用好科研经费。

参考文献

1.褚珊.高校科研财务助理制度的研究――基于江苏省24所高校科研财务助理制度执行现状调查分析.中国注册会计师，2019（10）.

2.罗瑛.浅析科研财务助理制度.农业科研经济管理，2018（1）.

3.田巧娴.落实科研财务助理制度，解决科研经费“报销繁”.现代经济信息，2019（10）.