高校科研经费管理面临的困难和挑战探讨

吴智勇

摘 要：作为高校科研管理的重要组成部分，科研经费管理对于高校的科研发展具有十分重要的意义。随着高等教育领域的改革不断深入，科研经费管理面临着新的挑战，再加上传统管理模式存在一些管理漏洞，在科研经费管理领域实施模式创新和优化改革就更加必要和迫切。本文通过探讨当前高校科研经费管理中存在的问题和困难，试图提出相应的解决策略。

关键词：高校；科研经费管理；困难；策略

高校教育改革的深入推进，为解决高校目前面临的诸多发展瓶颈提供了新的发展机遇。随着政府对高校科研经费投入力度的增加，一方面确确实实的推动了我国高校科研能力的发展和提高，而且也取得了良好的科研成果，但另一方面，由于科研经费的快速增加，再加上相应的管理制度和管理模式又与之不能很好的相匹配，导致在科研经费的使用和管理上也出现了一些问题和发展困境。着力解决好这些发展瓶颈，能实现我国高校科研经费管理的完善发展，推动高校科研能力的创新突破。

一、高校科研经费管理中面临的困难及问题

（一）科研经费预算控制困难。当前高校的科研经费通常来源于横向和纵向两个方面，来源渠道相对多元，但是各部门的经费划拨和实施办法存在很大差异，在预算的控制上也很难达到统一，管理较为困难。首先，各类预算科目的不统一致使财务管理人员在对预算控制时存在不统一的现象。一个比较明显的例子就是《国家社会科学基金项目经费管理办法》中的许多科研项目在经费管理办法上存在差异，具体到各个省级单位差距则更大，这就需要财务人员就每一类的科研项目进行不同的预算控制，无形之中增加了财务管理的难度。其次，各类预算项目与政府制定的标准会计项目存在差距，财务进行预算控制时很难做到匹配一致。最明显的例如：科研业务费，该项目包括办公费、差旅费、会议费、培训费、水费、电费等等会计项目，两者的不一致给财务预算控制增加实际操作难度。最后，各类科研经费管理实施办法存在差异，例如在“劳务费”的支出额度上社会科学基金和自然科学基金就存在很大的差异，诸如此类的不同程度的差异致使财务部门在进行预算控制时没有一个相对统一的标准进行把握和实施，对经费的后续使用带来困难[1]。

（二）项目管理与经费管理不统一，监督落实困难。在许多高校中科研项目是由专门的科研部门进行管理，而对于科研经费的管理则是在单独的财务管理和会计核算部门进行，两者之间因为信息的不对等以及管理上的不同步都使得经费与项目管理相脱节，也自然出现了监督落实不到位的问题，影响了经费的合理使用和财务管理效率。财务部门由于对科研项目及项目实施内容并不了解，也没有有效的执行管理依据，在经费开支中出现的问题也就不能及时的反馈到科研项目管理部门；而项目部门则只注重申请项目，争取经费，忽略了经费的具体使用，对于经费使用中的问题也不能及时反馈到财务部门；更有一些科研人员存在“经费是我申请的，就归我使用，别人无权插手”的错误观念，不仅为经费管理带来巨大的困难，而且极易导致科研腐败行为的出现，造成科研经费的流失。项目管理和经费管理的不统一，导致了监督体制的缺陷，没有统一的、强有力的监管制度和措施，经费的实际落实也就无从保证，进而造成科研经费管理混乱的局面[2]。

（三）科研经费存在流失现象。通过调查发现当前高校科研经费在使用中存在经费流失的现象，除了监管落实制度不到位造成经费流失之外还有以下两个主要表现：一是，在项目完成结题时经费使用报表数据填写具有很大的随意性，实际使用的经费与上交财务的使用数据报表存在误差，这就导致了结题之后剩余的闲置经费不能很好的被再利用，造成资源浪费；另一个是，高校相关资源管理部门没有对资产情况进行核实和登记的工作，导致许多固定资产不能被有效利用，甚至长期处于闲置状态；各科研项目小组也没有良好的沟通联系，导致了重复购置图书、设备等现象，科研资源的不能实现共享，无形之中不仅增加了科研成本而且也在很大程度上造成科研经费流失[3]。

（四）科研经费绩效考核存在缺陷。尽管我国已经出台了相关的经费绩效考核标准，但仍不是很完善，在具体的实施中还存在很多的问题。现有的考核评价体系只注重对科研成果进行定量评价，对于一些应用型项目则缺乏有效的评价标准，不能很好的反映科研项目的实际效益情况；在评价对象的选择机制上也存在许多缺陷，对那些项目进行评价、怎样实施评价、评价反馈机制如何等等高校都没有建立起明确的细则和规范，只是在应付上级检查时形成被动评价等现象[4]。科研经费的绩效考核存在缺陷不仅影响到科研经费的实施使用情况，而且不能够最大限度的发挥科研经费对于科研项目的支撑作用，影响科研成果的实际转换，不利于高校的科研水平和教育质量的提高。

二、应对高校科研经费管理困难的策略及建议

高校的科研经费管理中存在上述等许多方面的发展瓶颈，如果不及时的进行合理的解决，将会对高校的科研发展和高校教育水平的提高带来不利影响。针对上述科研经费管理中存在的一些问题和发展困境，笔者在总结工作经验以及查阅相关文献资料的基础上提出以下应对策略。

（一）提高认识、转变观念，健全经费管理制度。思想问题是根源问题，制度问题是核心问题。在当前的社会发展形势下，高教改革步入深水期，积极进行科研经费管理的改革任务迫切而艰巨。首先要从思想观念上入手，科研经费的管理问题应该引起各高校领导者的重视，要不断加强认识，突出责任主体，强化责任意识。对于科研经费使用管理中存在的违法违纪问题要严格进行处理，坚持对科研腐败做到零容忍，从根本上保证经费的合理运用和有效运作。要改变传统的被动管理局面，在思想认识转变的前提下完善相关的管理制度实施主动干预[4]。建立健全经费管理制度是经费使用和实施的核心问题，既要建立宏观的指导制度也要进行相关细则的制定；既要建立健全经费申请制度也要完善经费审批制度，力争形成一套合理完善的管理体系，实现对经费审批、使用、反馈的有效管理。制度的建设既是保证也是方向，能够确保经费管理有序进行和经费使用的规范化。

（二）优化科研经费政策，提高经费管理的协调性。从前文论述不难看出当前的科研经费政策存在缺陷，所以，（1）依据国家的指导方针和相关政策，各高校也应该根据本校的财务管理实际制定出相应的科研经费管理实施细则，对经费预算科目进行全面的梳理整合，并对核算内容进行细化，力争预算科目内容的一致性，实现预算科目和会计科目保持一致。（2）由于科研活动存在一定的不可确定性和不可预见性，科研人员常常在事前很难预料到，这就需要在相关政策的制定上考虑到预算执行的灵活性和操作性，实现经费使用与管理制度的协调性，确保科研顺利实施。（3）吸收国外相关的积极积极经验，对不同的科研项目实行怒通的经费划拨制度，如，投入成本较低的项目可实行以奖代拨制度，对一些科研成本较高的项目可实行按比例拨付的经费管理制度，不仅能够节省经费报销的时间，让科研人员将更多的精力投入到项目研究上；更能确保经费的有效利用。此外，科研项目主管单位要加强对每一项科研项目的成本测算，并确保预算的准确性，避免再次实行统一的预算定额导致的部分项目经费过度富余。在科研经费的配套政策上各高校也应该进行合理的调整，将配套政策改变为奖励政策不经能够调动科研人员的科研积极性，而且能够有效避免经费报销的麻烦。无论是预算控制还是成本核算都应该实现与经费政策的统一，这样才能使各部门的工作效率得到高校的运转。

（三）严格监督落实制度，确保科研经费合理支出。在制度完善中要更加注重监督落实制度的健全和规范，确保科研经费的合理支出。针对高校科研经费管理中存在的经费流失以及实际使用不合理的现象，加强监管落实是非常必要的。要对科研人员的经费使用流程实施有效的监督约束，对科研经费的具体流向进行详细的监督，坚决从根部杜绝违法违纪的科研腐败现象的产生。另外加强对项目负责人进行有效监管，特别是对经费的使用情况，严格审核经费支出项目，确保经费的合理支出。另外也还要建立健全资产记录和评估制度，对各种资源进行合理的优化和使用，可以建立一个统一的校内资源管理平台，将各种科研资源统一放置在该平台内，通过引入自动化的办公系统实现各个科研项目小组联系与沟通的协调，从而实现科研资源的共享，提高资源利用率，避免经费的不必要流失，实现经费开支的合理化，充分保证科研经费的使用率。

（四）逐步健全科研经费绩效考核体系。传统的绩效考核评级体系存在许多管理的漏洞，导致在最终的绩效考核中出现实施不利的困境，严重影响经费的使用。建立绩效考核评价体系就要将绩效目标与预算的合理性、科研项目的实际效益、持续影响力等项目进行囊括，形成多元考评体系，对科研人员的科研状况和实际经费使用状况进行全方位的合理评估，促使经费的合理使用。可以组建一支专家考核评价团队，依据本校的科研实际情况和科研人员的科研能力制定恰当的考核条例，并进行积极的指导实施。建立绩效考核标准要注重对科研项目的社会效益合格经济效益的双重考量，要注重将考核评价结果作为对科研人员进行科研考评的重要依据，不仅能够提高科研经费的充分利用，也能够健全科研人员科研能力评定制度，提升高校科研队伍的整体能力和素质。此外，还应该建立相应的评价结果反馈制度，并与财务部门实现良好的信息衔接，对经费使用过程中存在的问题通过信息反馈机制进行及时的反馈，帮助财务核算部门及时的进行经费的调整优化，还能够为项目负责人提供相关的研究数据，帮助其进行积极的项目研究调整和科学决策，提高科研效率和能力。

结束语：高校科研经费管理对于高校科研水平的提升具有十分重要的作用。创新和优化经费管理模式和制定相关的实施细则能够有效解决当前高校科研经费管理面临的困境，更好的推动高校的科研能力的发展。这对于我国高校的教育管理以及教育水平的提升都具有十分积极的意义，同时也是呼应新时代历史期内高教改革的题中之意。因此各方应提高思想认识，对于科研经费管理投入更大的关注度，推进科研经费管理水平的提升。

参考文献：

[1] 蹇登霞.论高校科研经费管理[J].中国市场，2015，No.82207：82-83.

[2] 张玉翠.高校科研经费财务管理面临的困难与解决思路[J].湖南科技学院学报，2015，v.36；No.21609：94-96.

[3] 张金贵，孙杰.高校科研经费管理的现状、原因及对策[J].江苏科技大学学报（社会科学版），2014，v.14；No.5503：98-103.

[4] 吴晓莉.新形势下我国高校科研经费管理的问题及对策[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2014，v.2705：834-837.

[5] 闫亚梅.新形势下高校内涵外延式科研经费管理模式探究[J].会计之友，2012，No.42832：85-87.

[6] 赵庆刚，祝光英清华大学监委，王敏.关于加强高校科研经费管理和监督工作的探讨[J].清华大学教育研究，2008，No.10505：112-118.