现代大学教育管理制度初探

华南理工大学 安 娜

一、现代大学教育管理制度的内涵

管理制度是制度的子概念。这意味着需要建立一个以管理规范为基础的管理制度，以确保组织系统的管理。管理制度是对管理活动的一种体制保障，它包括确保开发及组合有限的资源，以此确保实现管理效果，同时帮助预防冲突以及管理人员之间的协调。

有限资源的开发与组合是管理制度的重要任务之一。众多因管理混乱或不科学而造成的资源浪费、资源消耗或者不当组合的案例表明，在有限资源条件下，最大效能地组合资源的方式就是管理制度。

社会中有两种矛盾和冲突是典型的，分别为建设性矛盾、破坏性矛盾。建设性矛盾的存在是为了提升和促进组织的发展，这类矛盾实际上是进步的一种方式。而破坏性的矛盾，是阻碍和抗拒发展，是需要排除和避免的。作为管理者，必须有能力鉴别这两类矛盾，针对不同的类型采取相应措施，切勿为避免矛盾而一刀切，更应避免消耗资源的破坏性矛盾。

二、树立现代大学管理理念

（一）服务的意识

新的概念指出，“服务”包括除服务业本身以外的各种活动领域，而传统的工业、农业和林业等则包括服务业。由于全球经济竞争日益激烈，传统工业产品和农产品的利润正在下降。为了生存，有必要提高服务质量，“卖产品就是卖服务”。这个新概念已经为人们所认可，在这个概念下形成了“教育服务”。

一方面，由于不同国家和地区经济发展的不平衡，教育水平是不均衡的。在当今的教育国际化中，受过教育的人可以从不同形式的跨国和超区域教育中做出选择。在这种形势下，如何通过改善服务质量、快速建设教育服务类硬件设备和软件设施，针对教育需求不同开放不同的教育服务、挖掘潜在教育消费群体、激发已有教育消费群体的消费欲望和潜力，都是需要考虑的问题。

另一方面，在知识经济时代，学校的管理更注重服务管理。因此，学校的管理不仅应提供持续学习和一般工作所需的各种物质资源，也要提供有利于所有教师和学生个人和创造性发展的精神氛围。毫无疑问，在知识经济时代，学校管理将成为面向服务的管理概念，不再受到外部控制或管制。

（二）管理文化的意识

重视管理文化在大学管理中的应用。学校管理文化不仅仅是价值观、道德规范，更是学校成员因长期共事而形成的一种行为习惯。它是学校管理中的一种特殊文化趋势，反映并代表的是学校的价值观。这些价值观是由学校成员发展的共同价值观规范和道德观，也是加强凝聚力、向心力和学校持久力的意识形态的总和。

三、建立科学高效的现代大学教育管理制度

（一）建立多元化的学校办学体制

根据不同的投资主体，中国的学校形式可以大致分为公立、私立和中外合作三种形式。“公立学校”的投资主体是国家组织，由国家经营；“私立学校”由社会组织和公共机构以外的个人投资，虽然学校业务的资金主要来自非国家财政资金，但因其拥有财产的法人所有权，私立学校所有资产均由其根据法律进行管理；“中外合作”是指由外国教育机构和中国教育机构或中国公民共同组织办学（以下简称中外合作办学）。校长可将资金、财产、土地权、知识产权和其他手段用于教育投资，不同形式的办学所带来的利益是相辅相成的，各有其神奇的力量。相比之下，私立教育具有实践性、灵活性和竞争性的特征，办学虽然存在一些明显的缺陷，但作为新生事物的活力仍然不可否认。

（二）创建科学的大学管理机制

随着学校管理体制的变化，学校基层责任制的实施，以及劳动人事制度的深刻改革，实现学校管理和运行的良性循环迫切而重要，由此建立稳固的运行机制势在必行。总之，要提高教育质量和管理水平，亟须建立科学合理的学校管理机制。从形式上看，建立学校管理机制应包括运作机制、动力机制和制约机制，每个人都有自己的运动类型和功能，这不仅是相互关联的，而且相对独立，并形成了规律，以优化学校的管理。

（三）大学管理运行机制探析

学校的管理机制基本上是一个完整的运作机制，由办学机制、决策机制、调节机制、监督机制和反馈机制组成完整运行机制。

1.办学机制

改善学校的管理和运行机制，以建立合适的独立学校运行机制。要扭转地方政府和各级教育行政部门对学校控制过多的现状，应该从以下两个方面出发：首先，两个权力的分离。作为一个相对独立的学校机构和法人实体，学校拥有最大的独立办学权利，包括受教育权和指导权、人员配备权和控制权。其次，简化政府管理。要改变政府职能，简化管理，简化程序。各级地方政府和教育机构应该下放某些权力，将学校的直接微观控制变成间接宏观控制，以便于提高工作效率。

2.决策机制

校长是学校的法定代表，具有决策权。校长应努力提高决策力和指导力，增强各方面的素质，但也要走在教育第一线，全面提升教育管理水平，建立一个科学改进的决策系统。必须加强对学校的民主管理，这是科学决策的有力保证。因此，有必要创造条件并使用多种有效方式，使员工参与决策。

3.调节机制

保证工作的稳定性、平衡性和一致性，保证系统内外环境的相互作用，并相应地计划人力、财力和物力，以实现动态平衡和工作流程的优化。同时，它主要利用行政、政治、立法和评估手段来实现宏观调控和微观搞活的目的，应该坚持长期、务实、连贯、灵活运用的原则。

4.监督机制

学校对高等教育的管理，要接受社会的监督，接受党的地方代表大会和教师代表大会的监督。除此之外，学校还要进行自我调节，这可以加强学校改革的积极性。

5.反馈机制

学校不仅应为地方学校建立全国性的纵向信息渠道，而且还应加强学校与教育部门之间的横向信息交流。一方面，有关社会政策、经济、文化和教育的信息通过信息渠道进行传播和传达。另一方面，必须及时处理反馈，以提高学校管理的科学性和积极性。

（四）大学管理动力机制探析

学校管理的动力机制主要包括激励措施、竞争机制和经济机制。

1.激励机制

激励是一种心理定式，是利用满足人类物质或精神上的某种需求，激发人类达成目的的动力和意愿的一种行为动机。一般的激励过程可以包括未满足的需求、满足需求的策略，由行为、绩效评估、奖励和惩罚、重新评估、总结和满意度等形成。形成这种激励过程的重要性在于教师的需求未得到满足，各种行为动机的要求以及应对策略的选择。教育评估的公平性、公正性和适当性直接影响到动机的满足，而动机如果满足需要的话，新的个人行为因素将形成，促使人们更加努力工作，产生更多的成果。

2.竞争机制

现行教育环境下，竞争成为学校发展的重要方式。而竞争的内容，对内是对学校工作人员的能力和生产力的较量，对外则是学校与学校之间教学质量的高低和学校管理标准的严谨与否。事实上，外部的竞争更为激烈和残酷。由此，在竞争下，适当的激励成为引导竞争走向良性循环的重要方式。

3.经济机制

建立经济机制的目的是根据学校的利益提供相应的经济补偿或报酬；在外部，只要保证学校的基础设施和基本要求，大学的行政管理部门就应予以考虑。根据学校教育质量和开办学校的社会效益进行的地方政府财政和物质投资，高效用能获得高额补助，低效用能获得低额补助，如果效用太差，则不授予补助金。而且，高质量的学校可以招募更多的学生，高等教育管理机构将分别支付人头费。在内部，学校应根据工作的数量和质量，以效率为奖惩措施的引导方向。

本文在对现代大学教育管理制度进行研究的基础上，考察了现代高等教育管理体制的背景，这就解释了现代高等教育机构管理的意义和概念，并从管理系统、管理组织和管理机制的角度分析了现代大学管理系统。这将为进一步完善我国的高等教育管理体制，扩大教育管理研究领域做出一定的贡献。