新结构经济学视角下县域经济转型探究

2020-12-17钟玲玲内蒙古师范大学

营销界 2020年51期

钟玲玲（内蒙古师范大学）

■引言

伴随着社会、经济的发展，县域经济作为特殊的区域经济体，往往存在较大的发展壁垒，财政及政策上，受主体功能区建设，县域主要承担农业保障及生态维护职能，经济发展要素上，受中心城市等的虹吸影响，县域内整体呈现人才、资本流失态势，于政府而言，招商引资工作往往困难重重，这导致县域经济体虽然占据的土地空间比例非常高，但由于产业集聚、资本汇聚等情况制约，县域经济的产值、利润、财政收入不甚乐观，有必要重视县域经济的转型发展。

■新结构经济学视角下的县域经济转型途径

新结构经济学视角下的区域经济发展，高度重视区域经济体的优势禀赋及政府职能的有效发挥，因而，基于新结构经济学视角下的县域经济转型途径主要体现在政府职能有效发挥、县域优势禀赋挖掘、县区优势禀赋应用、经济发展跟踪调研。从政府职能有效发挥的角度来看，政府职能有效发挥可以从土地资源、财政预算支出、行政服务重心等角度，发挥政府在地区经济干预引导等方面的作用，若能积极改造营商环境，落实高速公路、水电供应、人力资源配置等工作，一般可以较好的降低地区内生产成本、生产风险等情况，提升区位优势，从县域优势禀赋挖掘的角度来看，比较优势和自身禀赋的有效挖掘，可以帮助县域经济的转型发展提方向，比较优势主要体现在相比其他经济体的优势长处，可以提升县域经济体的市场竞争力，自身禀赋主要体现在某个生产要素的丰裕程度上，可以扬长避短，充分利用自身禀赋下，提升劳动产出，从县域优势禀赋应用上，发挥县域优势禀赋时，若不能结合经济市场，最大化的保障效益转化，将导致县域优势禀赋的浪费，整体来看，一般是需要做好成本降低、品牌凝聚、市场开拓等工作，从经济发展跟踪调研的角度来看，经济发展跟踪调研可以结合经济转型措施的具体落实情况，了解经济转型措施中的不足，深层次了解县域经济现状下，还可以为县域经济的转型发展，提供更具备针对性的方针[1]。

■新结构经济学视角下的县域经济转型措施

（一）介于政府职能有效发挥下的经济转型措施

政府对地方政府经济、社会、文化、生态等建设具有控制及积极引导的作用，切实有效的发挥政府职能，可以从土地资源、财政预算支出、行政服务重心等角度，为县域经济的发展产生积极影响。从土地资源的角度来看，土地资源空间规划、土地资源审批，可以在统筹运用土地资源，并切实控制、引导土地资源的经济效益下，可以透过土地资源，为当地产城融合、园区集聚提供便利，从财政预算的角度来看，财政预算支出及支出效用评价，可以依托财政收入、上级政府拨款等，积极落实当地公路建设、水电建设、工业园区建设等工作，尽可能的为当地经济发展提供便利，从行政服务重心的角度来看，地方经济的发展需要当地政府的通力合作，为更好的引导地区经济发展，落实园区建设、龙头企业培养等的过程中，有所偏重的服务重心，可以优化行政资源配置，强化地区经济发展的向心力、凝聚力，推动县域经济转型工作[2]。

例如，重视土地资源的角度来看，就可以结合主体功能区建设，依托地方资源、优势禀赋等，将某块土地划归到园区建设上，园区建设与居民区错开，同时针对园区土地资源进行特殊监管，提升土地资源审批效率下，充分发挥园区的价值，重视财政预算上，就可以针对园区建设，积极配套重卡运输公路、夜晚照明设备、自然水供应设施等，保障园区生产产出下，可以较好的增强园区产值，重视行政服务重心，政府在规划年度任务时，可以结合地区内发展强劲的企业，通过重点扶持形式，优化行政资源配置，提升政府对经济发展的引导效力。

（二）介于县域优势禀赋挖掘下的经济转型措施

县域优势禀赋体现在竞争优势及丰裕性的生产要素，因而，挖掘县域优势禀赋挖掘工作，需重视省市，乃至中央统筹规划，及潜在竞争经济体市场信息、本地经济市场信息。从省市及中央统筹规划的角度来看，基于主体功能区建设等缘由，上级政府展开空间规划时，不同区域需要承担的功能存在差异，经济发展方向、发展形势也会存在差异，因而结合上级指导文件，明确地区经济发展方向下，可以帮助县级政府取得上级政府的财政支持、行政支持，强化地区经济发展稳定性及竞争力，从潜在竞争经济体的市场信息来看，落实县域经济转型时，可以结合临近县及存在市场竞争的经济体信息，采取近邻县错开发展或合作发展，竞争经济体市场考察等措施，前者可以沉淀产业集聚、规模生产优势，后者可以了解自身经济市场存在的不足，采取必要的改进措施下，可以改进经济结构、行政服务措施等，保障区域经济转型质量，从本地经济市场信息的角度来看，披露本地经济市场信息各个生产要素信息，可以了解县域内的比较优势、禀赋，若能积极的将其转化为市场竞争力，可以明确地区经济发展方向下，为县域经济转型提供指导。

例如，重视省市及中央统筹规划下，就可以在明确到某县域属于农业区下，县域经济转型时，便可以透过高附加值农业等视角下，积极落实农副产品种植结构优化、农副产品深加工制造业发展等，在此期间，县域一般可以得到上级的专项财政拨付，或是政策支持，县域经济发展得到强有力推动，重视潜在竞争经济体市场信息，有效避开近邻竞争下，可以在尽可能的减少区域内耗下，最大化的保障利润空间，若因为气候、效益等，难以规避商品同质化问题，则可以依托上级政府牵头，落实区域合作，形成更大范围的产业集聚效果，从本地经济市场信息来看，本地经济市场的优势禀赋，可以较好的指导地区经济发展方向，一般需要政府等展开生产要素分析工作，旨在明确县域内的优势产业、优质产业、支柱产业等。

（三）介于县区优势禀赋应用下的经济转型措施

县域优势禀赋下的经济转型措施体现在成本降低、品牌凝聚、市场开拓。从成本降低的角度来看，成本降低可以扩大利润空间，取得经济效益下，实现地区经济的健康可持续发展，政府可以做好企业控制、监督约束工作，重视优质企业龙头企业、大型企业的发展下，改善地区内经济体结构，优化地区生产成本，除此之外，重视产业集聚、产城融合、园区建设等还可以发挥规模生产价值，优化区域劳动产出，从品牌凝聚的角度来看，品牌凝聚可以打响县域“特色商品”的号角，形成与“原产地”绑定的品牌优势下，客户管理、营销成本、市场开拓等工作都会得到优化，从市场开拓的角度来看，市场开拓是县域经济从封闭型走向开放型的必经之路，开拓市场时，除了重视招商引资，强化县域的资本集聚、产业集聚程度外，还要积极配合地方经济结构，与国内外消费市场有机联动，打通线上线下销售渠道，落实客户管理、市场份额竞争等工作[3]。

例如，重视成本降低下，就可以在结合地区内劳动力丰富及生态功能要求，落实汽车装配、新能源产业等的发展，若能在本地形成产业园区，并积极落实本地企业扶持及外地企业引进下，一般可以在发挥规模生产优势下，强化汽车装配等产业在当地的扎根发芽，重视品牌凝聚，就可以在开展经济合作时，多注意售后保障及合作信誉培养，形成市场公信力下，可以逐步的沉淀“原产地” 品牌价值，重视市场开拓，便可以积极结合线上销售渠道开发，拓宽销售市场，沉淀忠实客群体等情况下，可以较好的助推县域经济转型工作。

（四）介于经济发展跟踪调研下的经济转型措施

经济发展跟踪调研下的经济转型措施，主要体现在政府等对县域经济结构随时间变化的状态信息进行综合评价，依托县域经济产值、经济结构、未来发展潜力等进行分析，了解经济转型过程中是否存在不足，若发现“有为政府”建设效力不足，或是地区经济结构畸形，经济市场持续健康发展动力不强等风险下，可以及时进行因素分析，采取针对性的应对措施，优化县域经济转型工作。

例如，重视经济转型情况评价下，就可以结合招商引资业绩，了解到政府职能在发挥过程中，无法积极引入外部投资，在此情景下，便可以积极优化招商引资小组，同时尽可能沉淀区位优势下，优化招商引资管理工作，辅助县域经济转型工作。