农村公共文化服务的实践与创新思考

胡泽平

摘要：为了实现全面建设小康社会的目标，中共十九大报告明确指出，把乡村振兴战略作为解决中国“三农”问题及全面建设小康社会的重要途径。在乡村振兴的大背景下，为更好地满足农村业余文化的需求，不仅要重视农村居民的经济收入，而且要重视农村公共文化的建设，推进实现城乡基本公共服务均等化的农村公共文化服务体系建设，这是保护农村居民文化权益的重要途径和重要选择。因此，有必要研究分析农村公共文化服务的实践与创新路径。

关键词：农村公共文化服务;实践;创新

一、农村公共文化服务建設的突出意义

在乡村振兴战略的背景下，农村公共文化服务体系的建设，应从在实际生产和生活中创造灿烂文化的农民的需求入手，构建更加多元化的具有民族性、时代性、发展性和流行性的农村文化服务体系，有效地聚集乡村振兴的主力军，有效挖掘农村文化价值，促进具有需求价值的农村公共文化服务体系的协调发展。从这个角度看，作为文化价值延续重要载体的农村公共文化服务体系的建设具有深远的意义。[1]

在乡村文化发展的过程中，有形和无形的乡村文化、乡村的规章制度和风俗习惯，经过数千年的沉淀，成为农村经济社会发展的重要精神支撑和民族文化的重要延续，这些文化是广大人民在生产和生活中确立并共同遵守的价值标准，对乡村的外观和物质设施的建设产生重要影响，也对大多数农村居民具有一定的约束力。从根本上讲，具有时代特征、可以紧贴时代发展、调节社会秩序的乡村文化，是古代智慧和经验的结晶，是在农村文化的基础上形成的，有利于促进农村多维协调发展，成为乡村治理和乡村复兴的基本遵循和价值标准。代表群众利益的农村公共文化服务体系的建设，可以为广大农村居民提供公共文化产品，丰富了群众的业余文化生活，同时也有助于凝聚农村振兴的多重主力军。

农村公共文化服务体系的建设，旨在构建满足农村居民主观需要的价值通道，追求经济、社会、文化和环境全面协调发展，并将其先进的文化观念和科学技术应用于农村生产过程，可以促进农村经济社会发展，促进农村现代化，实现农村公共服务均等化，提高人民群众的精神面貌和农民生活质量，改变原有的城乡二元结构。[2]农村公共服务体系建设，是全面推进农村文明建设的具体成果，有利于促进农村多维协调发展，让群众更加进取的精神投入生产生活。

二、农村公共文化服务体系建设的现状

农村公共文化服务体系建设，随着中央政府对农村文化工作的重视和投资的增加而势头良好。一般来说，农村公共文化服务体系分为（区）县，乡镇和村三级建设的农村公共文化服务体系，分别为（区）县文化中心、图书馆文化馆总馆等，公共文化服务体系的中继站和城乡文化资源流通枢纽的乡镇综合文化站、图书馆文化馆分馆等，村级农家书屋、文化广场等。这些文化机构与设施，发挥着社会服务、指导基层和协助管理农村文化市场的基本功能，是促进城乡公共文化建设融合的核心机构和关键节点。当前，包括在公共文化建设较早开始的地区在内，全国各地都在推进农村公共文化建设。在广大的农村，公共文化服务体系已基本形成，但在基础薄弱、发展相对落后的农村地区，有的仍处于初期甚至规划阶段，与较发达地区的农村公共文化服务体系相比，发展相对落后的公共文化服务体系建设存在较大差距。以全市乡镇综合文化站建设率达到100%的北京为例，农村文化大院建设率达到95%以上，意味着会馆基层服务点和文化共享工程基本覆盖了所有村庄，完善了北京郊区农村公共文化建设的基本服务体系。[3]

由于经济和文化发展程度的巨大差异，农村公共文化建设也存在商品文化服务供给不足、文化活动相对落后、公共文化服务体系建设基础设施使用率低等基本问题，与发达地区完善的网络系统和较高管理水平等相比，有的农村地区较高层次的公共文化实践和探索基本上是空白。

三、农村公共文化建设存在的问题

1.文化事业资金不足，保障体系尚未完全建立。

在大多数农村地区，尽管对文化事业的财政投资逐年增加，但由于乡镇综合文化站缺乏经营资金，县级图书馆和文化中心缺少商业资金和书籍购买资金，仍然存在一些问题，城乡之间、地区之间对公共文化事业的投资，仍存在对文化事业的投资不足以及为基层公共文化服务的运作建立的财务担保机制不够完善等问题，“文化建设投资增长不得低于同级财政经常性收入增长”与国家政策大相径庭，自建房屋达不到建设标准;行政村没有合标准的“硬件”及开展群众性文化活动的基本条件，直接影响人民享受文化的基本权益。[5]

2.在资源建设方面，需要提高针对性和实用性。

在我国农村公共文化服务体系建设中，无论县、乡、村，基层公共文化服务普遍存在着重视硬件和文化设施，忽视软件，忽视建设和管理的现象。设备等硬件建设在逐步完善，但质量不高，布局、分配不合理;文化内涵建设、文化产品等软件环境建设相对落后。农村公共文化服务资源体系建设，以政府部门的主观性为主，公共文化产品供求关系不对称，无法满足人们的实际文化需求，难以形成共同建设和共享的机制，缺乏调查反馈机制，导致文化产品和服务质量低下，这势必导致相关文化产品形成后利用率低下，开发初期资源的浪费。

3.在团队建设方面，专业人才稀缺且不稳定。

在基层公共文化机构，特别是乡镇文化站和农村文化室，除了普遍存在的基层公共文化工作者人数不足的问题外，大部分员工是兼职员工，许多科学技术工作者是大学生村官员兼职的，由于缺乏和有效的激励机制，缺乏职称，培训机制不完善，基层文化人才素质还不高，员工流失现象比较突出。农村公共文化服务团队的严重短缺和人才的缺乏，直接导致公共文化产品供应不足，管理水平低下的问题，影响到服务工作的正常发展，使得缺乏艺术和科学专业人员的情况更加突出，造成人员流失更突出。

4.在服务体系建设方面，服务功能需要转变。

乡镇综合文化站作为公共文化服务体系的中转站，从读书，广播电视，宣传教育，文艺表演，科技推广等服务功能的角度来看，应涵盖文化政策，基础设施，人才队伍，技术技能，创造和发明;在农村公共文化服务体系中，通常以“文化服务中心”代替“文化站”来履行其职能的公共文化服务体系主要功能还需要开展，诸如广播，科普训练，体育和针对年轻人的课外活动等活动。在许多地区的乡镇文化设施建设中，当前农村公共文化服务体系的功能主要集中在包括开展群众文化活动，移动文化服务，文学和艺术培训，彩排等文化艺术，乡镇综合文化站相关的数字电影广播等标准功能上或大众娱乐等“综合服务”功能上。普及法律、普及科学和社会教育，申报非物质文化遗产和文化生产基地的主要职责有待完善。公共文化服务功能与乡镇公共文化服务和综合文化站的功能要求相去甚远。

四、农村公共文化服务实践创新路径相关建议

1.适当地将传统的农村文化与现代文化相结合。

为了扩大传统农村文化的受众，为了提高当地特色的知名度，我们应该保留当地更多反映当地乡村特点、当地风味和群众生活的特色，保护当地民俗，根据实际情况适当指导宣传和农产品的生产和推广。基层政府要充分发挥保护乡村文化的核心作用，深入挖掘有代表性的地方文化，鼓励地方先进文化的弘扬，适当利用和发展乡村文化，提供与文化产品和活动相关的乡村文化行业。充分挖掘当地民间文化和遗产的特殊魅力，合理地改造落后文化，坚决抵制有害文化，向“原始”民俗中注入新鲜血液，是对地方传统文化的一种保护，是为了增添现代大众文化，并结合流行因素，来扩大文化习俗的受众。

2.培育农村文化，发展专业人才

当前，由于收入和生活水平的限制，基层农村优秀文化人才和干部很少。要促进农村文化的发展，必须培养当地文化人才和农村文化干部，建立一支專业的满足农民生活条件的人才队伍，为农村圣贤创造良好的工作条件和环境。可以从以下方面采取具体措施：首先，政府应考虑改变资本分配方式，缩小城乡收入差距。农村人才外流的主要原因是农村人才的工作待遇和生活水平。从长远来看，尽可能改善基层人才的福利和待遇，拓宽基层人才引进途径，才能留住人才，才能为农村发展创造有利条件。其次，农村人才的招聘方式主要是通过选拔，考核或政府支持的人才政策，而文化建设作为一项长期的工作，需要一批稳定的相关人才。[6]以选拔、考核这种方式引进人才并不能长期稳定。为引进可以长期留在当地的人才，基层政府可以创新人才招募的方式和条件，加强与当地户口大学毕业生的交流与合作，有效提高农村公共文化建设水平地区。

3.加强农村公共文化服务体系

农村公共文化服务体系建设是农村精神文明建设的重要组成部分。当前，农村群众的文化水平普遍不高，加强农村公共文化服务体系建设，政府应发挥带头作用，适当调整农村公共文化服务的供给结构，不仅要增加农村公共文化服务的总供给，而且要考虑鼓励社会组织参与农村公共文化建设的创新机制，合理有效地分配文化资源，创新农村公共文化服务方式，，吸收各种社会力量支持他们，改变他们对精神文化相对单一的追求。农民对文化的自我接受程度决定了公共文化服务体系建设的必要性和可行性。因此，为加强农村公共文化服务体系建设，政府需要发挥树立追求农民精神文明的意识和提高群众的文化素养良好的引导作用。同时还需要尽快建立使农村公共文化服务体系建设水平符合标准的农村公共文化服务体系建设绩效评价体系，促进农村公共文化服务体系建设，改变原有的城乡二元结构，全面推进农村文明发展。

参考文献

[1]吴淼，杨大智.宗祠文化对于乡村振兴的支撑功能探析--以溆浦县龙潭镇宗祠为例[J].西部学刊.2019，（18）：20-23.

[2]贺一松，王小雄，贺雨昕，等.乡村振兴视域下农村传统公共文化空间的复兴与重构 --基于江西莲花县村落祠堂的调研[J].农林经济管理学报.2019，（6）：822-828.doi：10.16195/j.cnki.cn36-1328/

f.2019.06.89.

[3]董双丽.论公共文化服务体系建设[J].现代企业文化.2020，（2）：3-4.

[4]郝亚新.公共文化空间视角下农村公共文化服务体系建设思考分析[J].青春岁月.2020，（5）：440.

[5]李虹霓.农村公共文化服务体系财政保障新方式 --以大连瓦房店农村为例[J].农村经济与科技.2020，（2）：126-127.

[6]周衍涛.后乡土社会农村环境整治农民满意度研究[J].绿色科技.2019，（20）：127-128.doi：10.3969/j.issn.1674-9944.2019.20.047.