金华市小微企业发展现状及对策研究

张少侠

[摘 要]小微企业是国家及地方政府经济发展的重要支柱，随着国内外竞争不断加剧，各级政府如何深化“放管服”改革，优化小微企业发展环境，引导其健康有序发展意义重大。基于此，本文以政府职能转变理论为基础，将文献研究法、问卷调查法和比較分析法相结合，对金华市小微企业的发展状况与政府相关政策进行比较研究。研究发现，金华市小微企业在发展过程中仍存在减税降费政策的优惠与宣传力度不足、金融担保体系透明度与匹配度不高、社会服务平台的意识强度与执行度不足等问题。基于国内外小微企业发展的实践经验，金华市政府应在财税扶持力度、信贷融资环境、民间资本市场、行业组织体系、人力资源配置等方面进行优化。

[关键词]小微企业;财税政策;金华市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.079

[中图分类号]F276.3;F127[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）20-0-03

1     金华市小微企业发展现状

要促进小微企业持续发展，政府职能转变是关键，由行政手段转变为以经济手段和法律手段为主，实现政府职能，有利于为小微企业营造健康、良好的市场竞争环境。近年来，小微企业发展受到国家各级政府的高度重视，并纷纷出台一系列扶持政策。

1.1   落实减税降费政策

自2015年10月1日开始，金华市政府按照国家最新财税政策要求，结合本地区小微企业实际发展情况，出台相应减税降费政策。尤其自抗击疫情以来，金华市政府按照国务院相关政策要求，出台了一系列针对小微企业的财政与货币支持政策。如为鼓励小微企业员工早日复工复产，政府部门提供企业员工路费补贴;为有效提高小微企业产品销量，降低或减免企业各项税收等。从政府部门实施的一系列减税降费政策可以看出，小微企业发展对国家和地方经济的重要性。

1.2   完善金融担保体系

目前，小微企业普遍面临融资难、融资贵难题。基于此，金华市政府构建了贷款融资担保、投保联动、商业性担保公司再担保等为一体的政策性融资担保体系。针对本地区小微企业发展实际情况，政府针对性制订融资指导方案，联合商业银行、民间融资机构等完善小微企业贷款风险补偿制度，以确保小微企业贷款有序进行。同时，大力推进“银企、政银企及税银”等多方面的合作平台建设，为小微企业提供更多的融资渠道。

1.3   构建社会服务平台

强化小微企业公共服务平台建设，政府部门不仅要加大各项资金投入，还要充分利用社会资本，鼓励各类投资主体整合利用闲置厂房、土地和园区，采取合资、合作、重组的形式进行开发利用，加强小微企业众创中心、工业综合体、标准厂房和创业园建设。同时，建立一批小微企业孵化基地、创业示范街、楼宇产业园等，将小微企业用地纳入计划指标中，合理规划建设用地，以基本解决小微企业用地少、用地贵的问题。

2     金华市小微企业发展状况问卷调查

2.1   问卷设计

本次调查在政府相关部门和小微企业中发放调查问卷，一方面，便于了解金华市小微企业发展受益于政府有关惠民政策的情况;另一方面，间接了解小微企业对政府行为的评价状况。本次调查采用问卷星发放问卷，共发放并回收248份问卷，其中，政府篇90份，有效回收88份，回收率为97.7%;小微企业篇158份，有效回收140份，回收率为88.6%，接近理想的高效样本数。

2.2   调查结果

2.2.1   落实减税降费政策方面

关于政府对小微企业减税降费政策等问题上，政府和小微企业的调查统计结果如表1所示。

由表1可知，小微企业对政府的减税减费政策整体评价一般，极少有“满意”选项。特别是被问及小微企业获得财税减免情况和政府制定财税政策与自身发展所需的匹配度时，小微企业的评价都是“比较低”，分别为32.48%和29.49%。基于以上数据显示，针对同一问题，政府和小微企业的立足点和意见表达差异较大。

2.2.2   构建金融担保体系方面

对于政府构建小微企业金融担保体系等方面的问题，整理统计小微企业和政府的调查结果如表2所示。

由表2可知，金华市小微企业对金融担保体系实施成效并不满意，以“一般”选项较多，该选项占比的小微企业数量占调查总数的75%以上;政府部门对所构建的金融担保体系实施情况整体比较满意。

2.2.3   搭建社会服务平台方面

小微企业能否健康有序发展，一个完善的社会服务平台的存在是关键。小微企业对金华市政府构建的社会服务平台的评价情况如表3所示。

由表3可知，小微企业基本认同政府搭建的社会服务平台。当谈及“为何不愿加入行业协会等组织”的问题时，小微企业认为行业协会等机构并没有建立健全，没有保障性，且加入组织中不会给小微企业自身发展带来实质性作用。此外，政府工作人员在对社会服务平台实施成效的评价中，指出在相关政策实施过程中个别企业不配合工作、企业信息不完善、难以享受部分服务等问题。

3     金华市小微企业发展中存在的不足

金华市小微企业作为带动本地区经济发展的主要动力，得到国家、省政府和市政府高度重视，纷纷出台各项优惠政策。调查数据表明，小微企业发展受各种各样因素的影响，在享受政府部门减税降费政策、构建金融担保体系和企业信用体系、搭建社会服务平台等方面存在一定不足。

3.1   减税降费政策的优惠与宣传力度不足