事业单位财务管理存在的问题及解决办法探讨

杨军

[摘 要]事业单位是保障社会发展的社会公益福利性和服务性机构，主要任务是发展各项社会事业，推动社会进步。事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心，但现阶段我国事业单位财务管理在预算编制、内部监管、资金管理等方面存在一些问题，严重影响我国事业单位的改革进程。基于此，本文围绕事业单位财务管理的意义及存在的问题进行分析，提出了加强事业单位财务管理的措施，希望能帮助事业单位提升财务管理水平。

[关键词]事业单位;财务管理;预算编制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.006

[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2020）20-00-02

0     引 言

事业单位是我国非营利性质的公益性单位、非公益性职能部门，在构建服务型政府的大环境下，事业单位发挥着特有的作用。事业单位财务资金主要来源于国家财政，只有提高事业单位财务管理水平，才能实现财政资金的科学高效运用。从当前的情况看，我国很多事业单位或多或少存在财务管理弱化、资金使用效率低下、内部控制不健全等方面的问题。一方面，使事业单位面临潜在的资金安全风险;另一方面，导致财政资金不能发挥作用，阻碍事业单位发展。因此，加强事业单位的财务管理十分关键，是事业单位领导应思考的重要问题。

1     事业单位财务管理的意义

加强事业单位财务管理是单位履行自身社会职能、确保单位业务稳定运行的有效保证。这要求事业单位结合自身业务特点，充分调研自身财务管理现状，仔细查找财务管理中存在的问题和不足，进一步健全本单位相关的财务管理制度，提升财务管理效果。

1.1   是提升财政资金运用效率的重要途径

财政资金的使用不仅要追求社会效益，还要考虑经济效益。这要求事业单位将每一笔资金都用在“刀刃”上，使财政资金发挥应有的作用。事业单位通过不断提升自身财务管理水平，紧紧盯住每一笔资金动向，确保资金使用规范化，这不仅能够促进事业单位各部门、各个环节严格依据制度规定运行，还能有效降低事业单位的财务风险，杜绝财政资金浪费。同时，将先进的财务管理理念融入事业单位日常管理中，能促进各业务环节协调和配合，充分发挥财政资金的社会效能，进一步提升财政资金的使用效率。

1.2   是提升社会公共服务水平的重要途径

事业单位具有公共管理服务职能，而财务管理水平能从侧面反映出单位公共管理能力的高低。若事业单位能够科学、系统地开展财务管理工作，并嵌入到单位内部管理运行中，则能有效提升事业单位的管理能力，确保资金安全稳定运行，促进自身公共服务水平提升。若事业单位财务管理能力较弱，内部资金管理形同虚设，则资金运用效率低下，无法保证单位公共服务水平得到上级主管部门的认可，为人民服务的宗旨更无从谈起。因此，事业单位要不断提升财务管理水平，进而提升公共服务水平，维护事业单位自身形象以及社会对单位服务的满意度。

1.3   是增强事业单位综合竞争力的重要途径

虽然事业单位无须和企业一样需要参与激烈的市场竞争，但是随着服务型政府改革不断推进，我国事业单位改革也进入深水区。职能相近的事业单位之间将面临一定的竞争，只有紧跟改革步伐，强化自身的管理能力，才能提升综合竞争力，适应时代趋势，取得更好的发展成果。而财务管理是事业单位管理的重要组成部分，是各个业务单元、各部门之间的重要纽带，通过财务管理工作的高效运行，能够保障事业单位各个部门工作的有序开展，促进事业单位整体更好地运行，推动综合竞争力提升。

2     事業单位财务管理中存在的问题

2.1   预算编制不规范，导致预算执行出现偏差

预算编制是事业单位一项十分重要的工作，涉及事业单位未来业务发展规划及本年度工作计划，最终审核通过的预算为事业发展提供重要保障。我国事业单位普遍存在对预算的严肃性认识不足、预算编制不细致等问题，这一情况使预算在实际执行中出现较大的偏差。具体来看，事业单位预算编制中存在以下问题。第一，预算编制准备不足。很多事业单位预算编制工作大多由财务部门开展，缺乏前期广泛的调研论证，各个业务部门参与度低。有些事业单位错误地认为预算编制就是将各业务单元的资金需求不加分辨地简单汇总，使预算编制随意性较大。第二，预算编制方法简单。很多事业单位在开展预算编制时往往直接套用上年度已审批的预算，未考虑本年的目标规划、部门工作等，导致预算编制的准确性极低，部分重点项目出现资金缺口，且预算年度业务量发生重大变化后原预算无法适应。

2.2   内部监管不健全，导致资金安全问题凸显

事业单位建立健全监管制度是规范财务管理工作的重要途径之一。总体来看，事业单位的主要监管方式有两种：第一种，政府部门对事业单位开展的外部监督;第二种，事业单位自身的内部监督。当前我国很多事业单位都面临着内部监管制度不健全的情况，比如，在实际运行中没有构建科学的监管体系，现有的监管制度存在较大的滞后性，难以适应事业单位业务发展。内部监管制度的缺失极可能导致事业单位财务管理存在诸多漏洞，不利于单位有效开展财务管理和会计核算工作。一些事业单位没有严格执行重大事项集体讨论决定的要求，不能有效落实资金使用监督措施，形成了个别单位出现“灯下黑”的情况。内部监督管理体系缺失，使事业单位面临一定的资金安全风险。

2.3   资金管理不细致，难以保障相关业务有序开展

当前我国事业单位存在不同程度的资金管理不规范问题，在日常管理中对单位业务进展所需资金缺乏合理预测，向上级部门申请项目资金带有盲目性，导致可用资金长时间沉淀或应付项目资金延压;没有核实资金流向，导致资金拨付出现差错，资金安全隐患较大;对争取到的资金不能进行细致的财务核算，超预算支出项目资金，导致单位出现较大资金缺口。

3     事业单位财务管理问题的解决措施

3.1   加强预算管理

预算管理是一个系统工程，仅依靠财务部门无法完成。因此，事业单位要不断提升对预算编制工作的重视程度，财务人员要发挥牵头部门的作用，提高各业务部门参与预算编制的积极性，认真听取各方面的意见，确保预算编制内容的完整性。第一，构建科学的预算编制流程和方法。要根据单位自身的业务特征设计合理的预算编制流程，积极与各个部门联系，明确各个部门的发展目标、工作计划等，以提升预算编制的准确性和科学性水平。第二，将事业单位收支全部纳入预算管理，不断细化单位预算。在编制预算时，要充分考虑下年度工作计划及重点工作内容，突显自身职能特点，按照量入为出、收支平衡原则，合理预计本单位的收入，同时不断细化本单位的支出预算，争取得到财政部门及上级主管部门对本单位的支持。第三，构建科学的预算考评制度。事業单位应构建包含预算执行、预算绩效目标考核、预算结果应用在内的预算管理制度，及时对各部门的执行情况进行考评，并做出奖惩，提升各部门人员预算管理的积极性;加大执行监督力度，做好资金使用全过程的跟踪工作。同时，还要积极运用预算执行考评结果，为下一年预算编制提供支持。

3.2   加强内部监管

内部监管对事业单位非常重要，是促进单位财务管理工作有序开展和财务管理水平提升的基础。因此，事业单位应加强内部监管，构建科学的内部控制制度，科学设置各个业务单元及重要岗位，确保相关岗位实现内部制衡与监督。要向各个部门人员宣传内部控制的重要性，建立通畅的员工诉求反映渠道，充分发挥员工的财务监管作用，保障国家利益不受损害。此外，还要设置单位重大事项监管小组，在每个部门中抽出责任心强及业务能力强的人员共同组成监管小组，制定对应的监管规定，且小组成员严格依据规定开展监管财务工作，确保相关财务管理制度落到实处。同时，要不断提高事业单位对内部控制的重视度，领导班子要为维护单位内部控制有效性及财务管理的规范性做出表率，重视财务部门提出的意见和建议，在日常工作中遵守财务管理制度，促进单位稳定发展。

3.3   提升资金管理的规范性，提高资金运用效率

资金是事业单位最重要的资产之一，事业单位的资金能否安全运行是判断财务管理工作成效十分重要的判断标准。一方面，事业单位要确保资金的安全运行，必须重视资金管理，构建科学的资金管理体系，优化资金管理流程;另一方面，加强信息化建设，借助信息系统对资金进行详细管理。例如，详细记录每一笔资金的运用情况，如支出资金时详细记录资金支出的经办人及负责人，资金的运用方向、数额、时间等;详细记录收入情况，确保单位资金“来有影去有踪”。这样在以后遇到问题时能及时查询每一笔资金情况，及时将责任落实到人。

4     结 语

目前，我国事业单位财务管理工作有待进一步加强。基于此，本文分析了事业单位财务管理存在的问题，并提出了相应策略，希望能为事业单位改进财务管理工作提供思路，提升单位资金使用效率，保障事业单位持续稳定发展。

主要参考文献

[1]穆娜.事业单位财务管理存在的问题及对策建议[J].中国商论，2017（36）：101-102.

[2]韩璐.事业单位财务管理存在的问题及对策探讨[J].中国商论，2018（30）：83-84.

[3]熊梓先.新常态下事业单位财务管理存在的问题及对策分析[J].商情，2018（4）：8.

[收稿日期]2020-09-07