“三权分置”背景下水利水电工程建设征地移民安置影响及对策

2020-11-29成果

科技与创新 2020年4期

成果

（华电云南发电有限公司，云南昆明650228）

1 引言

“三权分置”是指在农村区域土地所有权、承包权、经营权进行分置，这是在家庭联产承包责任制之后，农村土地的又一大改革。目前，在三权分置背景下，中国农村区域经营制度日趋完善，全面促进区域经济建设，尤其是在“三权分置”背景下，加大水利水电工程建设征地移民安置工作，能有效地确保群众的利益，维护社会的安定，在水利水电工程建设时需要合理布局，在最大范围内满足用地需求。近年来，在经济的推动之下，水利水电工程项目取得快速发展，为国家经济建设带来强有力的支撑。在征地移民安置中，应考虑区域的实际情况，找出存在的问题，在发挥水利水电工程建设价值的基础之上，结合移民的意愿，做好相应的安置工作，为社会稳定发展奠定基础。

2 “三权分置”背景下水利水电工程建设征地移民安置的影响

2.1 实物调查的影响

在传统两权分离的情况之下，在进行农村区域土地调查和实物分析工作时，最常采用的是最小村集体的经济模式，以地方区域国土部门，在村镇的协调配合基础上有专业的人员进行实地勘察。在承包权经营权捆绑以后，将土地调查对象作为主要的主体，“三权分置”完成以后，将土地调查对象融合为所有权、承包权以及经营权三个主体，在安置过程中可能享有不同的利益，这时需要对各自的权利、身份进行分析，才能减少安置过程中存在的问题。

2.2 移民安置规划的影响

在考虑到移民安置规划影响时，首先，需要对生产安置对象进行分析，要严格地考虑到群众的农业收入来源，做好准确的计算，重新进行土地资源的配置，更好地解决生存问题。在进行“三权分置”以后，尤其是土地承包期间要考虑到承包权的真实身份，不再受户籍的变化而发生改变。此外，还需要对生产安置方式进行确定。在“三权分置”背景下，可能会加快土地的流转速度。另外，水利水电工程在进行移民安置调解过程中，要严格地按照科学的补偿标准，并非完全参照市场价格做好市场调研，提高经济利益，实现水电移民安置。

2.3 对征地补偿费分配的影响

在进行征地补偿费用分配时，要严格按照“三权分置”的要求，针对中国土地权利人之间权力配置不完善的问题进行探究，水库移民在进行征地时，补偿费用在权利人之间的分配更为明显，尤其是土地所有权和承包权人在对征地补偿分析时，要严格按照法律和规范要求，实行土地经营权人征地补偿机制，针对不合理的情况进行分析，将补偿费用落实到实处[1]。

3 “三权分置”背景下水利水电工程建设征地移民安置的问题

现阶段在移民安置中存在各种各样的问题，尤其是移民安置政策存在一定的弊端，现行条例不完善，并没有建立较为明确的补偿补助标准。这就使得在实际安置作业中，各地水电工程移民补助可能是不同的，存在着较大的随意性，同一工程在补助时标准也是不同的，很多群众可能感觉到不公平，这时会产生严重的抵触情绪，搬迁率不高，严重影响后期的建设工作。尤其是在“三权分置”实施以后，可能农村区域土地调查的权属关系变得更为复杂，无论是所有权、承包权还是经营权，在分析时，不同的主体在安置中可能考虑到不同的利益，这时各个利益主体的权益，在维护时需要进行相应的身份区分，严格按照土地承包权做好分类登记，保证权利主体的产权身份，做好安置，保证施工正常进行。尤其在进行前期丈量时，需要群众的密切配合，才能保证丈量的准确性，很多移民由于不确定因素可能会造成移民困难，普遍存在较强的抵触情绪，无法保证后续工作的开展。在实际工作中，需要国土局、水利局共同参与，在满足工作开展的同时达成各方面的共识。然而，在移民业务任务执行时，发现各部门权责不清，这时无法保证安置工作顺利进行。除了上述在进行移民安置政策、前期安排工作以及组织协调方面存在的问题，还存在着安置困难。尤其是安置以后很难致富，当地的群众如果离开，原有的生存区域缺乏会带来一系列的问题，例如就业和就学，面临着各种各样的挑战，针对此种状况，需要考虑到移民群体边缘化[2]。

4 “三权分置”水利水电工程建设征地移民安置具体对策

4.1 做好实物调查

在实施实物调查时，要严格按照三权分置的要求，做好土地调查的权属关系，可以将土地调查对象转变为所有权、承包权以及经营权三个主体的建设内容，在安置过程中分别享有不同的权益，严格地按照权益对各个权利主体进行划分，保证合法权益。尤其是在实物调查阶段，需要对各个权利主体进行明确区分，做好登记工作，为后续安置方式的选择、方案的拟定奠定基础[3]。

4.2 完善移民安置规划

目前，在进行移民安置规划中，一方面，要确定生产安置对象，尤其是三权分置以后，要严格地推广完善农村区域承包权分置的建议，考虑户籍身份；另一方面，在生产安置方式确定时，要在三权分置背景下实现生产方式的不断创新，找到更加合适的道路，严格地做好新环境、新政策的安置工作，可以通过创新型农业进行生产安置，针对土地经营权流转权进行分析，以此为基础，鼓励新型经济，实现农业安置方式的创新。除此之外，也可以把适当增加资产性收益作为主要的规划目标，可在农业安置，对资源进行全面配置，做好产业优化升级。此外，也可以将配置的分散土地，通过经营流转的模式，实现产业合作社、产业基地的有机融合。解放农业生产力的同时，将其作为第二、三产业，获得更多的收入来源，将进行农业安置作为一种更好的模式。在保证当地居民获得生产资源的同时，还能给群众创造更多的发展机会。

4.3 确定征地补偿费分配

在落实征地补偿费用分配时，土地补偿是对所有权主体的补偿，尤其是在进行补助费安置时要考虑到经营权主体之间的联系。要结合土地管理法、物权法等相应法律法规的要求，对项目和权利主体之间的联系进行一一对应，做好全方位的细化工作，使得移民安置更加完善。可以按照现有的法律以及三权分置的特点进行全面探究，结合当地群众的意见，形成完善的对策，然后由相关部门核实。需要做好移民群众思想教育工作，在进行移民安置过程中，为了保证安置工作高效顺利进行，必须要做好思想动员，可以参照现有的法律法规，在整个安置中，单一地靠某一部门是无法完成拆迁工作的，可以充分发挥民政局、城建局等各个部门的统筹作用。

4.4 建立移民安置长效工作机制

在进行移民安置的过程中，要广泛地听取群众的建议。站在群众的角度实现移民安置在恰当的区域，政府应该加快关于移民安置补助政策，明确统一的标准，建立长效的工作机制，保证移民安置工作顺利进行，要考虑到当地群众的就业、就医等一系列的问题。在完善工作机制建立基础之上，还需要健全保障机制，因地制宜，当地政府要组织各部门进行协调，全面提高居民的生活质量。也可以按照先移民后建设的思想，在进行移民安置时，要考虑到移民安置的意义所在，要严格地按照水利水电工程的特点和征地情况进行搬迁，制订科学的移民安置方案，解决移民的工作和就业问题，让更多的群众对新生活充满信心。除此之外，还需要进行有意识的引导和教育，这样才能帮助各个部门积极、有效地开展工作，使得群众的积极性配合性更高，做好政策引领，加大教育，才能保证移民工作顺利展开[4]。