党支部引领小农户抱团发展的经验做法与启示

曲美彩

摘 要：当下，实现分散、弱势的小农户与现代农业和农村高质量发展有机衔接，现实中选择性、个性化条件模式较多，诸如龙头企业兼容、强村集体经济拉动、产业化发展内生性吸纳等。莱州市三山岛街道永盛埠村党支部引领、汇聚覆盖全体村民的小农户抱团发展，探索走出了一条“由乱到治到兴、由弱到强到盛”的发展之路。

关键词：党支部领办合作社;小农户;抱团发展

2014年以前，三山岛街道永盛埠村是街道唯一一个人均收入不足4000元、村集体收入不足3000元、村级负债近50万元的“省定贫困村”。通过构建“党支部+合作社+龙头企业+农户”的发展模式，永盛埠村探索出了一条村强民富的发展之路，村庄也由原来负债47万元的贫困村，发展成如今年固定收入15.6万元的先进村，并先后获得“烟台市农村干部干事创业进步村”“2018年莱州市村庄发展二等奖”“莱州市211工程过硬党支部”等荣誉称号。

一、主要做法

1.支部带头，打响发起成立“第一枪”

通过组织党员群众外出观摩学习，永盛埠村总结出一条经验：想发展就要打破一家一户单打独斗的生产模式，组织群众抱团发展。经过多次研讨，2015年，在党支部引领下，永盛埠村成立了莱州新永盛农业专业合作社，流转8亩土地，建设6栋春暖式和冬暖式蔬菜大棚，利用国家的购机补贴政策，合作社购置了先进适用的农业机械。通过对外租赁承包，每年共可为村集体增收5万余元。自此，永盛埠发展的齿轮开始启动，打响了合作社成立的“第一枪”。

2.社企合作，推动产业发展“加速度”

通过在外党员的牵线搭桥，合作社成功引进总投资5亿元建设北京嘉禾兴（莱州）现代农业发展产业园项目，计划利用5年时间，建成占地6000亩集循环农业、创意农业、农事体验为一体的的现代农业产业园。其中，建设400栋有机蔬菜大棚，直供北京“菜篮子工程”;建设800栋特色大樱桃棚，供应国内外高端市场。目前，合作社已建成蔬菜大棚17个、樱桃棚11个，莱州新永盛农业专业合作社成功创建烟台市党支部领办合作社示范社，全年迎接省内外考察团参观学习12批次、市内外考察团28批次。

3.加强管理，促进组织运营“规范化”

一是严格落实“四议三审两公开”制度。健全重大事项议事规则和决策程序，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，两委班子三年任期目标、每月财务账目、重大事项全部公开。二是严格落实民主协商制度。在党支部领办合作社建设期间，就土地流转价格、项目整体思路、销售发展规划等，广泛征求党员和村民意见建议。三是做好风险管控计划。聘请会计师事务所对合作社的所有账目进行管理和年度审计，聘请律师事务所对合作社所有合同协议进行严格把关。

4.共建共享，构建强村富民“共同体”

合作社获益途径一共3条：统一管理和培训劳动力获取服务费、统一提供农资采购配送获取利润、为园区的农产品进行分拣包装获取收入。村集体获益途径分2条：通过土地流转整合零散土地120亩流转到合作社获取流转、上级扶持资金通过村股份经济合作社入股专业合作社获得分红。群众获益途径分4条：土地流转收租金、园区务工挣薪金、入股合作社分股金、村集体股份经济合作社分股金。

5.深耕广拓，助力乡村振兴“未来式”

党支部将以新永盛农业专业合作社为依托，下设劳务服务中心，为项目园区内的农业生产提供人员管理服务;下设农资农机服务中心，为园区项目统一采供农资、提供农机服务;下设农副产品加工厂，依托现有行业，对产业链进一步延伸。除此之外，民宿和特色农产品销售也是未来的发展方向。到2022年，永盛埠村将流转土地6000亩，辐射周边12个村庄，预计每天可用工2000余人。到那时，党支部领办合作社将有效地增加集体和农民的收入，为全村早日脱贫致富提供更大的发展空间。

二、取得成效

一是关系之变，村党支部赢得了群众的信任。在周京合同志的带领下，支部一班人铆足干劲、治散治乱，抢抓一切机遇，短期内扭转了落后局面，赢得了党心民心，党支部与群众之间建立起了密切的联系纽带，群众对支部的依賴与信任大大增加。二是路径之变，探索出强村富民的共赢之路。目前，永盛埠村党支部领办合作社通过流转村民土地，鼓励村民资金和社会资金入股合作社，实行土地统一管理，规模经营，股金高效运作使用，最终达到了集体、村民的“双增收”，探索出了一条强村富民的共赢之路。三是力量之变，凝聚起众志成城的群众力量。2015年，村党支部发出了“捐资修路、建设家乡”的倡议，短短20天的时间共有20.98万元的捐款，全村老百姓100%的捐款率，包括31户贫困户和34户低保户全部参与其中，反映出了永盛埠人团结一致、众志成城的精神面貌。四是形象之变，打造出更美的农村人居环境。党支部领办合作社激发了群众主动建设美好家园的内生动力，掀起了整治环境、美化环境的热潮，村庄面貌发生了翻天覆地的变化，自此永盛埠旧貌换新颜。

三、经验启示

1.基础在于加强组织建设，凝聚好党心民心

永盛埠村的发展布局中，有组织建设和经济建设两条主线，其中，组织建设是经济建设的前提和基础。以周京合为首的村两委班子上任后，考虑的第一件事不是着急发展村庄经济，而是走街串巷，广泛征求村民意见，村民想要什么就干什么，最终决定从改善村容村貌开始。通过修路、绿化、安装路灯、修建广场等一系列举措，村民看到了实实在在的变化，对村两委班子极为肯定，有效提高了党支部的组织力和号召力，为下一步进行经济建设打下了良好的基础。因此，党支部领办合作社，首先要有一个好的民意基础，正所谓人心齐，泰山移，只有党员干部和群众心往一处想、劲往一处使时，基层堡垒的凝聚力和向心力才会大大增强，乡村各项工作才会生机勃勃。

2.核心在于党支部书记想干事、能干事、干成事

“村庄要发展，班子是关键”。永盛埠振兴最重要的一点，就是有一个好的村班子，特别是有一个想干事、能干事、干成事的村党支部书记。周京合同志一上任，就有强烈的事业心和责任感，就有为百姓谋福利谋发展的进取心态。为了找到党支部领办合作社好的项目，他不辞辛苦，连续3个月长期奔波于潍坊、江苏、北京等地，带领党员干部外出考察学习，想尽一切办法调动群众参与合作社的积极性。所谓“想干事”指的是精神状态，只有心之所向，才会所向披靡;“会干事”指的是能力要求，只有自身本领高强，才会对事物发展趋势和发展规律作出正确判断;“干成事”指的是结果要求，只有持之以恒、锲而不舍，才会把事业做成、做好。

3.關键在于实事求是，因村制宜，选准发展路子

在村庄发展之前，党支部实事求是地思考了两个问题：一是村庄发展的短板和制约是什么。总结下来，资金短缺、人才不足、销路不畅是最大的制约因素。而且受土地规划影响，村庄没有预留建设用地，全部是基本农田，村集体没有机动地，经济发展不成规模，产业结构调整难度大。二是村庄发展现有的条件和资源是什么。思来想去，只有土地和劳动力，有不怕苦、不怕累的永盛埠人。因此，党支部领办合作社在多次研讨后，决定走“服务型”发展的道路，这是因村制宜，一村一策求发展的结果。各村党支部应从本村地址位置、自然资源、产业基础等情况出发，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，找到适合本村特色、发挥自身优势的发展路子。

4.根本在于实现和维护好广大群众的根本利益

永盛埠村党支部领办合作社，最大的特点就是“服务意识”强，农资购买配送、农业设施设备统一配套服务等都不用村民操心，入社省心又省力。需要特别注意的是，目前永盛埠党支部领办合作社只有现金入股一种形式，而没有采取土地入股形式。究其原因，是为了确保群众的根本利益，如果以土地入股，在风险共担的情况下无法确保群众利益不受损失，所以决定土地以流转方式进入合作社，保证群众每年每亩土地可稳定获得800元的土地流转费。因此，党支部领办合作社，一定要坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，要让群众在集体经济发展的过程中收获更多的幸福感和获得感。

参考文献：

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[2]本刊编辑部.组织起来的力量——烟台市村党支部领办合作社强村富民[J].经济导刊，2019（11）：30-39

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[4]王澄宇.党建引领乡村振兴的实践探索——烟台市党支部领办合作社的调查[J].红旗文稿，2019（03）：35-36

[5]王帮高、孙凤丽.振兴之路——莱州市永盛埠村党支部领办合作社激发乡村振兴内动力[J].山东农机化，2019（04）：12-13