小农户与现代农业发展有机衔接机制研究

罗丽莎

摘 要：党的十九大报告明确提出实现小农户和现代农业发展有机衔接，对于推进现代农业发展具有十分重要的指导意义。但实现小农户与现代农业发展的有机衔接，是一个系统工程，不会一蹴而就、要稳妥推进。当务之急是通过创新体制机制，搭建小农户与现代农业发展衔接的“桥梁”，克服“亲大农、远小农”的倾向，真正通过构建现代农业产业组织体系、现代农业生产服务体系、现代农业经营体系，将千万小农户引领到现代农业的轨道上来，通过参与现代农业发展，分享乡村振兴的红利。

关键词：小农户；现代农业；机制

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，明确提出实现小农户和现代农业发展有机衔接。这一重要举措紧扣当今国情农情，牢牢把握着中国特色农业农村现代化建设规律，对于推进现代农业发展具有十分重要的指导意义。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须深化农业供给侧结构性改革，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。因此，要实现农业竞争力和综合效益共同提升，还要让广大小农户共享农业现代化发展成果，就要大力推进小农户与现代农业发展有机衔接机制的创新研究。

在我国，小农户一直是作为主要的农业经营主体存在的。因为其自身具备的一些特点，如精耕细作、分工合理、自律性强，更适应动植物生命周期规律等，让小农户家庭经营的生产方式在我国农业发展的历史中长期保持着旺盛的生命力。近年来，随着现代化农业的进一步推进，小农户经营的发展环境发生了很大的改变，使得小农户的缺点更加凸显，如规模小、分散性、抗风险能力低等。小农户的这种发展状况已经难以适应我国的农业供给侧结构性改革、满足消费进一步升级的需要、保障粮食生产消费的安全等的实际需求，对小农户的现代化改造，让其并入到现代农业发展的轨道上来已是迫在眉睫。而对于小农户与现代农业发展的兼容性上，目前主要有两种相对立的观点。一种观点认为，小农户与现代农业发展是相对立的，其落后弱质的经营方式难以应对市场竞争、难以兼业经营，不利于科学技术和现代生产要素的引进和推广，必然阻碍中国农业现代化发展的脚步；另一种观点认为，小农户与现代农业发展并不相悖，也符合中国农业的发展实情，现代农业的发展不应该排斥小农户经营，而应该充分利用小农户的特点和优势，立足于小农经济推进农业现代化发展。笔者认为后者是十分合理的，因为中国在未来的很长一段时期里小农户还会普遍存在，推进现代农业发展不能消灭小农户，应该吸收小农户。要让小农户与现代农业发展实现有机衔接，要从以下几个方面进行机制创新。

一、建立健全现代农业经营服务机制

深化农村改革，构建现代农业经营体系，进一步推进农村产业融合发展，延长农业产业链，提升产业链的附加值。一是在农村发展多种形式的农业经营模式的同时，培育新型农业经营主体，引导和组织小农户参加农民专业合作社，完善土地入股、股份合作、订单助推、利润分成等联动机制。中央一号文件提出“扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间”。还要充分利用现代化的设施、装备、技术和管理来武装传统农业，激发新的活力，提升新的价值。

二、构建现代农业服务体系

推进农业服务的全程化，构建现代化农业服务体系。大力扶持各种农业社会化服务组织的发展，把小农户不想办、难办到、办不了的事情办好，解除小农户“后顾之忧”，让小农户专心务农，发挥小农户经营优势。立足于小农户的需求和特色，着力促成各种农业社会化服务组织的建立和发展，比如发挥供销社和邮储银行等传统机构的系统优势和规模效应，为农户发展现代农业提供全方位的服务，成为服务“三农”的主力军，把小农户难以办成的事情办好，解除其后顾之忧，充分发挥其优势。还要发挥好各种专业化的服务组织的协同服务作用，比如，加强农企对接、建设互联网信息平台、健全农业科技特派员制度等，以科技服务和信息服务为核心，搭建合作服务的利益共同体。

三、健全完善现代农业扶持机制

不同于人力为主的傳统农业，现代农业发展是一项巨大的工程，是资本密集型的生产经营方式，需要大量的资金和优惠的政策支撑才能发挥其优势和效益。而小农户在其发展过程中缺少资本的投入和政策的照顾，常常面临融资难、贷款难的问题，这也是其与现代农业发展有机衔接的重要障碍。因此，要健全完善扶持机制，在扶大扶强的同时还要兼顾小农户的发展需求，推动更多的扶持资金和惠农政策向小农户倾斜。要充分发挥农业补贴的作用，完善财政惠农政策，让小农户参与到现代农业发展的轨道上来，并享受其发展带来的利润收益。如财政重点补助能够带动小农户发展的新型经营主体，促使它们与小农户建立利益联结机制，让最底层的小农户也能分享政策红利。要拓宽小农户收入渠道，建立健全适用于小农户的就业创业帮扶机制，如扩大农村劳力的就业创业渠道，鼓励进城务工或个体经营；发展特色乡村，全力支持农村双创。

四、创新现代农业利益分享机制

要让小农户在现代农业产业体系、生产体系和经营体系中有获得感、幸福感、安全感，激发小农户发展现代农业的内生动力，就要创新现代农业利益分享机制，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让小农户合理分享全产业链增值收益。让小农户也能平等地享受到现代农业发展带来的红利。要形成新型农业经营主体与小农户共享政策红利、共享现代农业发展成果的良性机制，通过股份合作、保底分红、利润返还等方式，让小农户合理分享全产业链增值收益。要引导新型农业经营主体与小农户建立密切的利益联结机制，支持其发展新产业新业态，更多的吸收就业人员，帮助贫困农业脱贫致富，并极大地发挥其带头示范效应，并且将以上成效纳入相关财政支持项目的考核、审批及验收指标中。

（作者单位：石柱县委党校）