健全充满活力的基层群众自治制度的滨州实践研究

摘要：党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出要“健全充满活力的基层群众自治制度”。这一战略部署既是对基层群众自治制度实施以来发挥效能予以的直接肯定，更是对新时代更好坚持和完善这一制度提出的要求。基层群众自治制度符合滨州实际，具有重要意义。随着滨州的突破攻坚，基层群众自治工作面临着诸多新情况，为解决问题，必须探索滨州基层群众自治工作的新举措。

关键词：基层群众自治；意义；新挑战；新举措

一、深刻把握滨州基层群众自治制度实施的重要意义

（一）社会主义民主广泛性和真实性的最好展示

我国的宪法对人们的权力有一个明确的规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。法律的规定在滨州的各项实际中得到了延伸、确认。在农村地区，国家为了保障农民的基本权利，设有村民委员会；在城市社区，设有居民委员会，这都是保障人民权利的直接呈现。有了这两个机构，人民群众按照民主集中制的根本原则，实行直接民主。“与群众路线相关的民主制度即协商民主制度，它与选举民主相互补充、相得益彰，充分证明了社会主义民主的广泛、真实性”。一件事怎样干，按照什么步骤和程序，都有人民群众来自己决定，这是广泛性的最好体现。另外，基层群众自治制度不是孤立地存在于我们国家之中的，它成长的每个阶段，发展的每个时期，与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，共同构筑起一套完整的体系，真正保障了人民当家做主。这种体系的构建是完整、立体、全方位的，涵盖了生活中的方方面面，这是我市社会主义民主最真实的写照。

（二）增强我市基层社会治理的时效性

我市基层社会情况复杂，例如在广大农村，农民对土地的承包经营权如何获取、村集体的收益如何分配、村公益设施如何兴办；又如在城市，社区的环境如何整治、公共卫生如何维护、困难家庭如何帮扶等，这都与人民群众之间有着不可分割的联系。“社会治理要突出人民群众的主体地位。突出人民群众的主体地位不仅在于利益的突出与维护，更在于社会治理主体必然要依靠人民群众自身”。基层干部作为基层组织的重要成员，对基层社会发展的基本状况在一定程度上要比上级机关干部更为清楚。因此，在短时间内解决好基层社会出现的问题，运用在基层党组织的领导下走基层群众自治的方法，其效率往往会更高，效果往往也会更加明显。否则，不管大事小事，无论重不重要，都交到政府手里，都由政府机关用诸多不必要的自上而下的方式来办理，一方面，这会大大增加政府的工作任务，另一方面，还有可能助长政府机关的形式主义、官僚主义，挫伤基层干部群众的积极性，从而降低基层社会治理的时效性。

（三）促进基层社会的和谐稳定

“稳定的社会秩序应是政府提供的首要公共产品。这是因为，没有稳定的社会秩序，人民的权利和自由就无法得到保障”。群体性事件的发生，多因基层政府与群众之间存在利益和权利上的冲突，基层政府没有正当行使手中的权力，群众的利益受到损害，很多群众往往选择较为极端的方式，这在很大程度上不利于基层社会的稳定。我市现在正在大力推进城乡改革，如“合村并居”工程、旧城改造、道路维修等，这些工作的开展，工程的推进，牵扯到各方的利益，不可避免地会导致诸多矛盾，给维护基层社会的稳定带来严重挑战。如何在保证群众切身利益的前提下，确保各项民生工程的推进，这是摆在基层政府面前的一个问题。针对这个问题，我市不少地方通过健全基层述职、问责等长效机制，发挥群众自治组织的协调作用，通过制定符合各村实际的村规民约、符合社区实际的居民自治章程等规范，使大量矛盾和问题在基层就得到了较好地解决，有力维护了基层社会的和谐稳定。

二、充分认识滨州基层群众自治工作的新情况

（一）多种思想文化的交流碰撞带来新挑战

“当前国内各种思潮活跃，呈现出相互交织、相互激荡的复杂局面，各种社会思潮随着时代洪流的前进起消长”。跨入新时代，我国基层社会的舆论氛围发生了深刻变化，多种文化思潮相互交错交织，不断对基层社会的意识形态阵地產生着冲击。文化多元的特性给基层社会带来了诸多文化上的选择。在新时代语境下，社会中存在的非理性民族主义思潮对基层群众的影响是不容忽视的。特别是广大农村地区的农民文化水平相对较低，这就导致了他们对错误思潮的辨别力相对较低。我们应当认识到这种结果的出现是我国社会经济发展的必然结果，同时这种必然结果之中也掺杂着一定的偶然因素。我们无法改变其中的必然因素，但却可以控制偶然。当前，滨州正处于新旧动能转换的关键期，基层社会的稳定是其重要的保障。系统研究多种文化思潮的理论问题，全面认识文化与社会发展之间的关系，并在此基础上提出改进基层群众自治工作的对策建议，是当代中国基层群众自治工作过程中一个不容回避的迫切问题。

（二）网络快速发展改变社会交往方式

“互联网时代的到来，为中国的家庭社会交往带来了巨大的改变。人们在交往越来越便捷的同时，也随之产生了许多不稳定因素”。社会交往是人民群众生活中不可缺少的一个重要的组成部分，它不仅与人们的生活息息相关，而且深刻影响着人们的成长和进步，因而普遍受到人们的重视。当今时代，互联网在信息传播、人们的生产生活、国家的经济发展、文化的发展、社会治理、人与人之间的交流合作等诸多方面扮演着不可替代的重要角色。互联网的发展及其在社会交往中的应用和普及，对人们的社会交往产生了重要的影响和冲击。网络的迅猛发展，方便了人们生活的同时，也对我市基层群众自治工作带来了新的情况，例如，腾讯QQ、新浪微博、微信等媒介已成为人们之间进行交往、获取外界信息、表达自己内心思想的重要场所和平台。从对立面看来，网络信息鱼龙混杂，缺乏有效的监督和筛选，但是网络信息的迎合性心态和趣味正好契合群众的求知心理，因此基层群众是极易受不良社会思想侵害的群体。

（三）人口老龄化和农村劳动力转移带来的基层群众自治工作的新挑战

随着我市计划生育政策的推进及人民生活水平的普遍提高，人们的生育率在下降，同时寿命却在延长，滨州市的老龄化问题就开始慢慢凸显出来。老年人由于身体机能下降，不可能像年轻人和中年人那样拥有充沛的体力和精力投入到群眾自治的工作中去，他们没有过多的精力和时间真正参与到基层群众自治的工作中来，政府让怎么做，他就按照步骤来，这就导致了做事的效果肯定会大打折扣，在大的方面来讲，这也不利于人民群众权利的保障。除此之外，滨州位于山东省北部地区，经济欠发达，外出务工无疑成为众多滨州年轻人的不二选择。一方面，这造成了基层社会“空心化”现象比较严重，青壮年劳动力严重缺乏；另一方面，这也使得基层群众自治工作的开展缺乏必要的后备力量，基层群众自治工作的开展往往陷入尴尬的无人可用的局面，例如社区开会无人参加、分配任务各自推辞、国家政策不闻不问等，这都是人口老龄化和农村劳动力转移带来的基础群众自治工作的新挑战。

三、积极探索符合滨州实际的基层群众自治的新举措

（一）组织保证：坚持和健全基层党组织的领导

基层党组织在领导基层群众实现自治的过程中，要切实发挥好政治引领、服务群众的功能。第一，基层党组织有着明显的“区位”优势，能第一时间了解群众的诉求。借助这一特点，基层党组织能把上级部门特别是党中央的各项规定精神同人民群众讲清楚、理明白，让人民群众听得懂并自觉践行。第二，当前，滨州市的精准扶贫、农民福利、农业现代化推广等工作正在大力推进，工作需要要求基层党组织要不断增强服务的创新意识。基层党组织应该主动承担起保障基层社会发有效展、解决基层社会出现矛盾的的第一位的责任，真正通过在群众生产生活中服务功能的发挥，不断树立起基层党组织的威望和社会的公信力。第三，人才是基层党组织能力提升的关键性因素，为此要实现基层社会能把人才引来，且能留住干出成绩的良好局面，激发大学生村官等年轻有位的新生力量干事创业的活力；并充分吸收各类优秀人才中加入到基层党组织的队伍中来，保证基层党组织的后备力量有干劲、有冲劲。

（二）制度保证：推进基层直接民主向制度化、规范化、程序化方向发展

基层社会得以有效运行的一个重要方式就是群众的自治，同样群众自治也是基层社会充满活力源头。实行群众自治一方面可以激发群众的参与热情，增强基层社会的凝聚力，维护社会的稳定和谐。健全充满活力的基层群众自治制度，首要的是充分发挥基层群众自治的积极作用。把基层群众自治工作纳入制度化、规范化、程序化轨道，确保基层群众自治的各项工作都有规可依、有章可循，这是中央关于基层群众自治工作的重大部署。当下，滨州市很多城乡社区制定了“社区公约”“村规民约”，组建了“社区居民议事会”“村民协商议事会”等自治组织，这些由群众自发而形成的自治组织在协调邻里关系、解决矛盾冲突、决议重大事项等社区治理工作中发挥了积极作用，其中好的经验、有益的成分值得广泛借鉴。但是，这些自治组织能否真正在社区扎根并长效运行下去，关键还要看其能否实现制度化运作。因此，实现基层民主的制度化、规范化、程序化，对现阶段基层群众自治工作的发展，具有重要的意义。

（三）实践保证：拓宽人民群众反映意见和建议的渠道

“民心是最大的政治。畅通群众意见表达渠道，首先要在心中有民，以自信、主动、真诚的态度，赢得群众的信赖认可，联通与群众之间的心路，真情实意听取群众意见”。基于此，有效拓宽人民群众反映意见的渠道，本质上就是维护人民群众的权利。因此，基于滨州市基层群众自治发展的实际情况，应该对现有的民意输入渠道进行规范引导。第一，抓紧抓实抓好民意工作，队伍建设是基础性的问题。只有队伍建设搞好了，才能在根本上保证群众客观提意见和问题，才能保证群众的意见更具参考价值。第二，保证民意工作健康有序进行，制度是最好的保障。只有建立完善的机制，才能不断加强信息工作的规范化、制度化、程序化建设，确保民意工作沿着正确的轨道前进。第三，为保证人民群众反映意见的畅通，应不断拓宽民意反映的渠道。当前互联网迅猛发展，因此，新形势下应充分利用互联网的优势和特点，充分开发互联网民意反映的渠道，真正使互联网在人民群众意见反映的过程中发挥出其应有的作用。

通过以上分析与论述，可以发现基层群众自治制度面临着诸多新挑战。面对世情与国情的新变化，我们应该对基层群众自治工作的规律和特点有一个清晰的把握，用科学的工作方法引领基层群众自治工作的方向。因此，基于我市基层群众自治工作面临的问题，急需用一种新的视角、新的路径和新的战略来回应。

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基金项目：滨州市党校系统党的十九届四中全会精神专项研究课题“健全充满活力的基层群众自治制度的滨州实践研究”（编号：2020zxslx09）。

作者简介：韩风杰（1992—），男，山东滨州人，中共滨州市委党校教师，研究方向：党的建设。