新形势下农村公共管理面临的新挑战

李响

摘要：基层党组织是农村各项政治工作及经济建设的领导核心，在农村社会公共管理中占据着重要地位，随着改革_开放政策的实施和农村市场经济的深入推进，农村经济社会加速转型，与改革开放前相比，农村基层党组织面临的形势已发生深刻变化。

特别是近年来，经济社会发展取得显著进步，进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段，农村基层党组织建设所处环境发生了深刻变化，面临着一系列新的挑战。加强新形势下农村基层党组织建设，必须适应新形势新任务的要求，正视问题与挑战，不断探索新途径、新方法。

关键词：新形势；农村公共管理；新挑战

一、当前农村基层党组织建设面临的新形势

（1）农村社会形态发生了深刻变化

生产关系发生了巨大变化，农村生产关系由以村集体为单位的统包统分生产生活资料，变为了以家庭为单位的自主经营、自负盈亏。经济体制发生了巨大变化。农村由计划经济体制到市场经济体制转变，市场逐步在农业资源配置中发挥基础性作用，农民在市场中的主体地位得到不断加强。组织结构发生了巨大变化。下级服从上级制度到村民自治，村委会由村民直接选举。思想观念发生了巨大变化。“集体意识”、“服从意识”、“奉献意识。到“市场意识”、“法制意识”、“民主意识”的转变。

（2）党在农村的工作目标发生了深刻变化

由“农业支持工业、农村支持城市”变为“城市支持农村，缩小城乡差距”。现阶段党的农业农村工作目标是工业反哺农业、城市支持农村，缩小城乡差别，统筹城乡发展，实现工业与农业、城市与农村协调可持续发展。由“政治挂帅”变为“维护农村稳定，促进社会和谐”。改革开放后，党在农村的工作重心转向到以经济发展为主导的市场经济，进而发展到构建社会主义和谐社会。因此，实现农村社会的和谐稳定，成为党现阶段在农村的重要工作目标。由把农村建设成政治阵地为最高价值目标，变为把农村建设成现代化社会为最高价值目标。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，实现这个目标的重点和难点在农村和农民，因此党中央把实现农村现代化作为现代化建设的关键，把解决好农业、农村和农民问题作为全部工作的重中之重，放在了更加突出的位置。

（3）党在农村的工作任务也发生了深刻的变化

在经济任务上，由以“取”为主，变为以“予”为主，农村基层党组织经济工作的主要任务由收取各种税费的“索取”，已经转变为以落实党和国家支农惠农政策、千方百计解决好民生问题的“给予”。在工作方法上，由以“管理”为主，变为以“服务”为主，靠行政命令来推动工作的工作方法已经不能适应形势需要，党组织要想凝聚党心、民心，继续强化在农村的领导核心地位，必须要不断提高服务意识、创新服务形式、增强服务功能。在组织手段上，村一级不再是乡镇的下级单位，实行的是村民自治，乡镇人民政府对村民委员会的工作可以给予指导、支持和帮助，但不能干预依法属于村民自治范围内的事项。

二、公共管理方法面临的新挑战

随着农村社会转型和党在农村任务目标的深刻改变，植根于计划经济土壤的传统的党建工作方法遭受到严峻挑战，已经越来越无法适应时代发展需要，实际操作中的问题也越来越突出。

（1）在农村普遍遇到开展组织活动难问题

在市场经济条件下，农村的生产生活方式由集中变为分散，农村党员在城乡之间大量流动，农村基层党组织的管理职能弱化，很难有效组织和发动农村党员参加组织活动。

农村基层党组织在组织开展活动时以完成上级党委安排任务为主要目的，对广大农村党员的需求不重视，开展的活动内容死板、形式僵化，与农村党员的生产生活实际脱节，不符合他们的利益、意愿、兴趣，对普通党员难以形成吸引力，有的甚至形成了活动组织者的“自娱自乐”，农村党员愈来愈缺乏参与组织活动的热情。

（2）农村党组织负责人在党员群众中缺乏认可度和公信力，党群、干群关系不融洽问题较普遍

“上级主体机制”不是按照党员自己的意愿选择党组织负责人，而是按照上级党组织的标准、好恶、需求来任命干部，这样产生的负责人在新形势下不一定完全符合党员群众的标准和需求，在一定程度上造成脱离群众的问题。

党员群众无法有效行使他们对基层组织工作的知情权、参与权、选举权和监督权，不能有效参与党务、村务，负责人难以得到党员群众的信任。由于农村党组织负责人在党员群众中认可度和公信力的缺失，导致农村党群、干群关系紧张，有的甚至形成群体性事件，如2012年闻名全国的广东汕尾乌坎村事件就是个典型例子。

（3）农村党组织的领导核心作用越来越难以发挥

村民委员会由全体村民民主选举产生，容易形成村委会的“强势”心理，不愿主动接受党组织领导，造成与村支部“两张皮”、“对着干”的问题，党组织在村街中的领导核心地位难以发挥。加之党组织对村民利益的负责程度不够，村民对党组织的敬服感和依赖感逐渐丧失，疏离感越来越强，极大影响了党组织的凝聚力和号召力。在“上级主体机制”下，党员的民主权利不被重视，没有发挥作用的平台，造成农村党员的作用不突出等问题。

面对环境变化所带来的挑战，如果不认真解决，就会严重影响农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，削弱党在农村的执政基础。加强新形势下农村基层党组织建设，必须紧紧围绕执政能力建设和先进性建设的主线，正视问题与挑战，不断探索新途径、新方法。