构建机关作风建设长效机制的调研与思考探究

2020-11-25蔡燕安徽华东工程建设项目管理有限公司

灌篮 2020年18期

蔡燕安徽华东工程建设项目管理有限公司

党的会议《决定》要求，为了推进党建工作，引领机关单位改革，健全改进作风制度应结合现实，走常态化路线。作风建设想要取得成果，需要标本兼治，在工作中实现经常抓、持久抓。并在新时期，对机关作风提高要求，巩固教育实践成果，依托长效机制建设，树立机关良好作风形象。

一、机关作风中的遗留问题

（一）衙门风气重，没有走进百姓生活

从实际工作了解到，党政机关内部，部分人员思想守旧，衙门风气重，与百姓生活偏离较大，官本位意识严重。工作中，衙门风气较重，对群众总是抱有高姿态，颐指气使对待群众，在落实工作时，习惯打官腔，处理问题态度生硬。这些脱离群众的作风，在新时期必须消除，否则将难以了解实际情况，掌握基层真实想法，在制定工作方案时，不了解群众的所思，和群众愿望相背离，这样的机关工作，难以获得群众信任。

（二）庸、懒、散问题依旧存在

除了衙门风气重之外，庸、懒、散等现实问题，也会增加机关作风方面的负面影响。所谓庸、懒，在工作中的体现是“不求有功，但求无过”，对待工作应付了事。工作中不思进取，没有将工作尽善尽美，得过且过，这种消极态度，会弱化工作成果，不利于机关形象树立。所谓散，通常表现在纪律观念淡薄，在实际工作中办事拖拉，责任心不强，擅自脱岗等。这种消极、不作为行为，表面看似无害，实则在机关作风治理中，属于较难根治的问题。

二、作风问题的成因

（一）主体因素

主体因素归根结底是人员素质问题，干部表率作用弱化。从目前现象了解到，机关作风建设中，一部分障碍因素来源于主体，表现为政治素质不高，在实际工作中，缺乏公仆意识，不能奉行服务于人民宗旨。再加上，外来思想的涌入，西方信仰及价值取向在不经意间会影响机关干部思想，趋利性、金钱本位等不合时宜的思潮会出现，改变着干部思想，使其产生错误行为[1]。在工作中，一些机关干部，比较忽视理论学习，缺乏政治鉴别力，虽然从事基层工作，但对党和国家的路线解读不深刻，办事情讲私情，不遵循原则，不讲党性讲关系，机关作风问题严重。

（二）制度因素

除了主体因素外，还有制度因素的存在。机关干部意识差，主要由于监督机制缺失，在工作中没有约束。结合目前情况看，之所以作风监管失效，多数问题体现在内部环节，自纠自查存在问题，这种模式也被叫作“同体问责”。结合实际可知，这种作风建设方式，存在较大的漏洞，很容易走过场，导致监督手段比较表面化，使得监督形同虚设。目前科学方法是将监督权力交给群众，由办事群众来监督，在此基础上，接受广大人民评议，只有这样，才能根治作风问题，使人员不敢懈怠，认真对待工作，最终“让人民满意”。

近年来，随着作风建设的严明，各级党委政府将重心和政策倾向偏移到了机关作风建设上，并通过明察暗访，对机关干部形成约束。随着自媒体兴起，许多曝光通报等形式，让机关不良作风无处遁形，监督渠道的扩展，作风建设进一步强化得以实现，考核和督查力度加大[2]。但从实情况来看，尽管作风建设力度空前，但依旧有问题存在，“紧一阵、松一阵”此类问题层出不穷，为了消除这样的特点，需要在现实工作中，建立起积极、可行且符合现实的长效机制，提升服务质量的同时，落实好作风建设，彻底解决机关作风的实质性问题。

三、破解难题的对策

（一）抓住关键环节，强调主体素质的作用

针对主体素质偏低的问题，在工作中，可以通过以下方面落实。首先，加强理论教育，通过加强思想教育以及在工作开展中增加自身理论学习，在可行方法的指引下，提高人员政治素质。在实际工作中，为了强化作风建设的效果，需要对党的宗旨深层次学习，在实践中渗透党的路线方针，在此基础上，使机关干部自觉自省，借助积极、稳妥的途径，体会到抓工作促发展的深远影响，克服安于现状心态。通过思想意识的升华，确保良好精神风貌，在现实工作中，为工作作风做表率，提高党建先进性。

其次，借助科学的职业道德建设，提升干事创业的本领，同时可以辅助培训，强化领导干部意识。现实工作中，要按照科学发展思路，逐步完善党风建设，以满足率先发展战略性要求。以学习型机关平台创建为载体，在此环节中通过加强政策法规等层面的学习培训，确保干部总揽全局的能力。与此同时，为了强化工作效果，还要巧妙借助激励机制，在年度考核中，渗透人员改进作风的成果，将提高效能与考核机制结合，将融合结果作为干部业绩评定依据。

再次，增加干部实践机会，通过实践增长才干。实践证明，通过挂职锻炼以及合理的轮岗交流等有效途径，可以强化基层干部意识，推动干部深入基层，展现机关干部良好纪律，通过深入基层，完成实践经验积累，在实际工作中，增进人民群众感情，借此强化基层政务解决能力。

最后，树立基层作风形象，增加党政机关中有关干部作风建设的相关内容。在现实工作中，领导干部应该首先践行各项纪律要求，贯彻机关作风建设制度，在此前提下，加强监管力度。对干部作风的检查，需要从严、从紧，在实际工作中，建立健全制约机制，将示范带头作用发挥好，破解机关作风难题，实现机关作风建设优质转变和向好发展。

（二）完善制度，推进长效机制

针对制度方面的不足，需要结合现实，总结实质性问题，不断完善制度，借助科学举措，推进长效机制搭建。首先，依据现实情况，建立和完善制度，制度的规范性是基础保障，应高度重视。制度需要贴合需求，从而支撑机关作风管理的顺利实施，例如：办文办事限时制，可以保障工作效率，防止机关工作拖拉；责任追究制，可以明确责任，强化人员服务意识，遇到问题不推诿，增强办事能力。在工作中，在制度的保障下，可以规范人员职责，对责任细致划分，明确制度核心价值，彻底铲除庸懒散等作风根基，实践证实，这是长效机制发展和完善的基础，不容忽视。

其次，绩效考评制度的制定。在工作中，对作风建设成效综合评估、分析，发挥长效机制的核心作用。从实际出发，针对作风建设需求，建立科学考评办法。在此基础上，搭建理想的绩效评估体系。在工作中需要强调的是，制定出台管理办法时，需要结合内部绩效考评，借助有效手段，避免考核标准重复，规避交叉部分存在，尽量简化指标，在现实工作中细化内容，在考评的同时，突出重点。

再次，监督制度的制定。该制度的制定和落实成效显著，依靠有效监督制度，可以优化作风建设工作，强化基层干部意识，确保各项制度落实，经实践研究发现，监督机制的落成，是机关作风建设的关键，不容忽视。在工作中，需要科学治理作风上的顽疾，强化监督工作的群众性，将监督评价权利交付人民。想要强化监督效果，应扩展监督评议主体，在现实问题基础上，加入群众评价，完善内部审议流程。

最后，坚持走群众路线。为了提高干部认知，解决干部作风问题，需要在考核中的分量中，加大群众满意度的相关内容，例如：针对面向群众的窗口，可以学习社会服务机构，引入服务对象评价，通过评价机制的健全，广泛听取对象意见[3]。然后将意见收集、整理，找出服务中的不足，进行针对性改正，应用监督评议结果，确保机关服务的有效性，增强评议结果应用力度。研究发现，监督机制应用水平，可以成为新时期衡量机关作风建设质量优劣以及是否动真碰硬的标志，其重要性不容忽视。在新媒体时代，要充分利用新兴媒体资源，发挥媒体监督作用，吸引群众广泛参与。通过曝光、通报等强有力措施，形成威慑力，借助该形式进行警示，同时有效辅助严查、严处等优质惩戒手段，做到令行禁止，约束机关干部行为，实现违者必究。

（三）提高群众参与力

除了在内部加大力度外，还需要外部的通力协作，高度重视宣传舆论，借助科学渠道，发动群众积极参与。现如今，自媒体较为流行，群众可以借助抖音、微博等，检举机关作风问题，打造良好风气，“人人关注机关作风”，形成监督良好局面，在党风建设中，发挥社会舆论优势，对机关作风效能优质推动。实际工作中，具体的措施有：一是积极宣传政策，借助科学渠道，营造浓厚氛围。在此项工作中，重点围绕机关作风，提高群众监督意识，发动群众力量，对机关行为实施监督，让不良作风行为无处躲藏。二是深化政务公开，在政策实施期间，保障群众的知情权。在具体工作中，需要保障政务公开，公开办事流程以及办事结果等，借助内容的公开，深入推进效能建设，纠正不健康的机关作风，确保权力运作公正，同时提高决策透明性，实现党民一心。三是监督员的作用要深入挖掘，保障群众的表达权。为了实现这一目标，可以成立监督员队伍。该队伍可以由社会各行业组成，及时收集社会各界关于机关效能建设的反馈，在工作中选择群众关心问题重点讨论，“政风行风座谈会”开展期间，结合实际及时提出作风改善的合理化建议，为机关作风效能建设助力。四是构建对话平台。实践证明，对话平台的搭建，是群众参与权的基础性保障，不容忽视。需要把效能监察与征询群众意见等活动高密度结合起来，广泛收集有关服务态度、行政效率等方面的反馈，同时进行民主评议，在此基础上，强化机关干部意识，使其有危机感，从而规避自身不足，确保机关作风优良。