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关于“地摊经济”管理的对策研究

2020-11-17聂华昆明幼儿师范高等专科学校经济管理系

营销界 2020年39期
关键词:摊贩摊主经营

聂华(昆明幼儿师范高等专科学校经济管理系)

■引言

“地摊”,曾在我国历史上得到了大力的发展,也在经济和民生方面发挥了巨大的促进作用。但在近几年,由于争创文明城市,摆地摊影响城市面貌,各地纷纷叫停了。2019年底以来,多国遭遇了新型冠状病毒疫情,为了应对疫情,各地不得不长时间的停工停产,导致很多企业破产、出口受阻、失业人口急剧增加等一系列问题。在这种情况下,各地政府纷纷解禁“地摊经济”,鼓励大家出来摆地摊。“地摊经济”要发展,但也不能盲目发展、无序发展,否则可能导致城市交通拥堵、消费者权益受损、城市环境遭到破坏乱等一系列问题。负面效应大,管理难度大,管理部门若不堪重负,将可能叫停地摊。因此,如何管理好“地摊经济”,是当前亟需解决的问题。

■地摊经济的优势

作为一种简单有效的经济形式,地摊经济有其优势,在我国历史上,“地摊经济”就曾多次发挥了它的优势。在如今的国内经济环境下,我们可以利用“地摊经济”的优势,解决一部分当前社会的失业问题、低收入人群创收问题。

(1)“摆地摊”成本低。无需交房租,无需支付雇佣工资,无需交税。摊主只需支付购买批发商品所需要的资金就能开张做生意,地摊经济的规模一般比较小,一个地摊只有一到两个人经营,经营的商品种类少,数量也不多,对于小商贩来说没有太大压力。(2)“摆地摊”自由多约束少。地摊没有类似公司、组织的管理制度,只需要摊主管理自己的摊位。也没有固定的地点和时间,经营的产品也可以根据摊主的判断自行决定或更换。(3)“摆地摊”有市场。现在社会,虽然电子商务发达,人们衣食住行所需物品大多能从网上购买,但有的物品,居民们需要就近即时购买,是网购替代不了的,这就为地摊经济的存在提供了市场。在城区设置摊位点,居民上学上班的路上可以设早市,卖包子面条等早点和一些生活日用品,下班路上可以卖水果蔬菜和一些小商品,为市民生活提供便利。夜市可以卖特色小吃,丰富居民们饭后的闲暇时光,让城市充满“烟火气”。(4)“摆地摊”容量大。摆地摊门槛低,技能方面要求不高,任何层次的人都可以参与。而且资金需求低,下岗人员、临时就业人员、进城务工人员都可以参与。另外,可以在地摊上售卖的商品品种繁多,包容性强,可供摊主们选择的很多。

■“地摊经济”管理面临的问题

“地摊经济”虽然有很多优点,但也有其自身的缺点,例如参与人数多、无次序、管理难度大等,如果不加强管理,会带来很多负面影响。

(1)影响交通。由于地摊的流动性较强,随意性很强,有的摊位甚至是小推车式的,可以随时更换地方,而且越是人流量大的地方摊贩们越青睐,容易造成交通拥堵。摊贩占道经营时有发生,摊点的随意摆设也影响到城市市容。(2)造成污染。摆地摊过程中会给环境造成污染,例如,油渍污渍流一地,垃圾随地丢弃,烧烤浓烟肆意飘散,影响了城市的整洁和美观,破坏了城市环境。同时摆地摊还会造成噪声污染。摊贩们的叫卖声、音响声、交谈声等,影响居民们的正常生活和休息。(3)增加治安管理难度。在摊位聚集的地方,人流量较大,这就为小偷等不法分子提供作案环境,有人就曾在逛夜市地摊的时候被人偷了钱包,但由于人来人往实在无法辨认是谁作案,最后只得作罢,此类现象在地摊市场中屡见不鲜。小偷作案容易,警察办案困难重重。(4)消费者权益得不到保障。目前,在地摊上售卖的物品很多是一些较为低档的廉价商品,其中不乏假冒伪劣、质量不好的商品,还有一些售卖食品的地摊卫生状况堪忧,例如很多人反映很多售卖食品的摊主没有佩戴口罩、手套,加工食品的器具没有清洗干净,更不可能做到消毒。由于地摊的流动性,摊主缺乏售后服务意识,使消费者的权益得不到保障,扰乱商品市场正常的运行秩序。

■“地摊经济”管理的对策建议

目前全国各地大量地摊已经摆开,我们将面临地摊带来的各种问题,如果不能有效管理地摊,那么地摊将会是一时热,得不到长足发展,不能给人民带来长久的实惠。我们可以从以下方面着手,提高地摊的管理水平:

(1)转变观念,政府部门的定位由“管理型”转向“服务型”。由原来只注重“管”变成“管+服务”,避免“地摊经济”一放就乱、一管就死,在按规管理的同时,也提供各种便利服务,例如摊位登记、信息查询等服务。做到“不管死”,研究如何“管好”,让“地摊经济”在不破坏城市环境的前提下,发挥更大的活力。(2)确立地摊的合法地位。以往的地摊由于无合法地位,经常是“城管来,我就跑”,对摊贩和城管双方来说,都是一种人力物力资源的浪费,有时双方还会产生激烈的冲突,造成财产物资损毁,人员受伤。因此,从立法上肯定“地摊经济”是首先需要解决的问题。在2020年全国两会上,全国人大代表杨宝玲建议,制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续,采取颁发资格证、许可证等方式,给予“地摊经济”与从业者合法地位。如不能指定统一的“地摊经济”准入许可标准,各地方政府应根据自身特点指定准入许可标准。对符合标准的申请者颁发经营许可证,并对经营餐饮的地摊要颁发餐饮经营许可证,便于后续对餐饮卫生的管理。(3)打造道路文化。给“地摊经济”营造一种特殊的城市街头文化,让游客和市民感受地方的特殊风味。例如在昆明,商家可以身着少数民族服饰来售卖商品,增加民族特色,吸引路人。在其他城市,也可在摊位上张贴或悬挂弘扬中国文化的图案标语或装饰品,例如中国节、窗花、福娃等中国特色的物品,体现中国文化。像在北京、上海等地兴起的“创意市集”,就是一群有才华的艺术家在一个固定的地方集体摆地摊,售卖自己的作品和创意,就是地摊文化的一种升华。我国各地风土人情不一样,可以根据自己城市特点,做一些不同的创意。让地摊不仅仅是一个商业聚集,更是一道人文景观。(4)对摊点设置进行规范。对摆摊的地点和时间做出明确规定。全市各区规定可以摆摊的地点,将可以摆摊的地点分作三类:第一类是禁止摆摊的地点,如交通要道,绝对禁止摆摊;第二类是集中摆摊的地点,例如人流量较大的地方可以设置夜市,丰富市民生活,在这一区域实行集中经营,规范管理;第三类是可根据实际情况灵活判断的地点,如果在这类地点摆摊要结合实际道路情况。要确定每条道路的具体可以经营的时间。早市、午市、夜市的岂止时间要做出明确规定。可以叫卖、播放广播的时间也要规定,以免对附近居民造成噪音污染,影响附近居民的生活。(5)加强政府引导,提供免费培训。地方政府部门可以设立专门的管理咨询机构,对地摊市场进行一些专门调查研究,公开调查研究的数据,透明数据,提供信息,为摊主决策提供基础,也避免地摊扎堆,影响收益,保障摊主的权益。并对摆摊设点进行必要的、适当的引导,使其不盲目发展。对经营者可进行定期和不定期的线上和线下培训。培训的内容主要有地摊的相关管理规定,扣分制度,卫生评价标准、地摊文化建设等方面内容。通过培训,提高摊主水平,有利于地摊经济规范发展。(6)建立扣分罚款制度。建立类似交通管理的扣分罚款制度。例如:通过对流动摊贩采取“十二分制”考核,每两月为一个扣分周期,扣12分的取消经营资格半年,如有三个周期12分扣完,永久取消经营资格。对于地摊经营者,建议扣分不罚款,因为经营地摊的大多是低收入人群,罚款会加重他们的经济负担。具体可将表1中事项列入考核,各个城市根据各地特点调整具体细节。

表1 流动摊贩“十二分制”考核细则

综上所述,我们在看到地摊经济优势的同时,也要看到它将会带来的一些问题,作为政府和职能部门则应更多地从问题出发,制度科学的、人性化的管理规定,来规范“地摊经济”,使“地摊经济”尽可能发挥出它的优势,真正实现低成本高收入,为城市带来长足的经济效益和社会效益。

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