关于“地摊经济”管理的对策研究

2020-11-17聂华昆明幼儿师范高等专科学校经济管理系

营销界 2020年39期

聂华（昆明幼儿师范高等专科学校经济管理系）

■引言

“地摊”，曾在我国历史上得到了大力的发展，也在经济和民生方面发挥了巨大的促进作用。但在近几年，由于争创文明城市，摆地摊影响城市面貌，各地纷纷叫停了。2019年底以来，多国遭遇了新型冠状病毒疫情，为了应对疫情，各地不得不长时间的停工停产，导致很多企业破产、出口受阻、失业人口急剧增加等一系列问题。在这种情况下，各地政府纷纷解禁“地摊经济”，鼓励大家出来摆地摊。“地摊经济”要发展，但也不能盲目发展、无序发展，否则可能导致城市交通拥堵、消费者权益受损、城市环境遭到破坏乱等一系列问题。负面效应大，管理难度大，管理部门若不堪重负，将可能叫停地摊。因此，如何管理好“地摊经济”，是当前亟需解决的问题。

■地摊经济的优势

作为一种简单有效的经济形式，地摊经济有其优势，在我国历史上，“地摊经济”就曾多次发挥了它的优势。在如今的国内经济环境下，我们可以利用“地摊经济”的优势，解决一部分当前社会的失业问题、低收入人群创收问题。

（1）“摆地摊”成本低。无需交房租，无需支付雇佣工资，无需交税。摊主只需支付购买批发商品所需要的资金就能开张做生意，地摊经济的规模一般比较小，一个地摊只有一到两个人经营，经营的商品种类少，数量也不多，对于小商贩来说没有太大压力。（2）“摆地摊”自由多约束少。地摊没有类似公司、组织的管理制度，只需要摊主管理自己的摊位。也没有固定的地点和时间，经营的产品也可以根据摊主的判断自行决定或更换。（3）“摆地摊”有市场。现在社会，虽然电子商务发达，人们衣食住行所需物品大多能从网上购买，但有的物品，居民们需要就近即时购买，是网购替代不了的，这就为地摊经济的存在提供了市场。在城区设置摊位点，居民上学上班的路上可以设早市，卖包子面条等早点和一些生活日用品，下班路上可以卖水果蔬菜和一些小商品，为市民生活提供便利。夜市可以卖特色小吃，丰富居民们饭后的闲暇时光，让城市充满“烟火气”。（4）“摆地摊”容量大。摆地摊门槛低，技能方面要求不高，任何层次的人都可以参与。而且资金需求低，下岗人员、临时就业人员、进城务工人员都可以参与。另外，可以在地摊上售卖的商品品种繁多，包容性强，可供摊主们选择的很多。

■“地摊经济”管理面临的问题

“地摊经济”虽然有很多优点，但也有其自身的缺点，例如参与人数多、无次序、管理难度大等，如果不加强管理，会带来很多负面影响。

（1）影响交通。由于地摊的流动性较强，随意性很强，有的摊位甚至是小推车式的，可以随时更换地方，而且越是人流量大的地方摊贩们越青睐，容易造成交通拥堵。摊贩占道经营时有发生，摊点的随意摆设也影响到城市市容。（2）造成污染。摆地摊过程中会给环境造成污染，例如，油渍污渍流一地，垃圾随地丢弃，烧烤浓烟肆意飘散，影响了城市的整洁和美观，破坏了城市环境。同时摆地摊还会造成噪声污染。摊贩们的叫卖声、音响声、交谈声等，影响居民们的正常生活和休息。（3）增加治安管理难度。在摊位聚集的地方，人流量较大，这就为小偷等不法分子提供作案环境，有人就曾在逛夜市地摊的时候被人偷了钱包，但由于人来人往实在无法辨认是谁作案，最后只得作罢，此类现象在地摊市场中屡见不鲜。小偷作案容易，警察办案困难重重。（4）消费者权益得不到保障。目前，在地摊上售卖的物品很多是一些较为低档的廉价商品，其中不乏假冒伪劣、质量不好的商品，还有一些售卖食品的地摊卫生状况堪忧，例如很多人反映很多售卖食品的摊主没有佩戴口罩、手套，加工食品的器具没有清洗干净，更不可能做到消毒。由于地摊的流动性，摊主缺乏售后服务意识，使消费者的权益得不到保障，扰乱商品市场正常的运行秩序。

■“地摊经济”管理的对策建议

目前全国各地大量地摊已经摆开，我们将面临地摊带来的各种问题，如果不能有效管理地摊，那么地摊将会是一时热，得不到长足发展，不能给人民带来长久的实惠。我们可以从以下方面着手，提高地摊的管理水平：

（1）转变观念，政府部门的定位由“管理型”转向“服务型”。由原来只注重“管”变成“管+服务”，避免“地摊经济”一放就乱、一管就死，在按规管理的同时，也提供各种便利服务，例如摊位登记、信息查询等服务。做到“不管死”，研究如何“管好”，让“地摊经济”在不破坏城市环境的前提下，发挥更大的活力。（2）确立地摊的合法地位。以往的地摊由于无合法地位，经常是“城管来，我就跑”，对摊贩和城管双方来说，都是一种人力物力资源的浪费，有时双方还会产生激烈的冲突，造成财产物资损毁，人员受伤。因此，从立法上肯定“地摊经济”是首先需要解决的问题。在2020年全国两会上，全国人大代表杨宝玲建议，制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予“地摊经济”与从业者合法地位。如不能指定统一的“地摊经济”准入许可标准，各地方政府应根据自身特点指定准入许可标准。对符合标准的申请者颁发经营许可证，并对经营餐饮的地摊要颁发餐饮经营许可证，便于后续对餐饮卫生的管理。（3）打造道路文化。给“地摊经济”营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味。例如在昆明，商家可以身着少数民族服饰来售卖商品，增加民族特色，吸引路人。在其他城市，也可在摊位上张贴或悬挂弘扬中国文化的图案标语或装饰品，例如中国节、窗花、福娃等中国特色的物品，体现中国文化。像在北京、上海等地兴起的“创意市集”，就是一群有才华的艺术家在一个固定的地方集体摆地摊，售卖自己的作品和创意，就是地摊文化的一种升华。我国各地风土人情不一样，可以根据自己城市特点，做一些不同的创意。让地摊不仅仅是一个商业聚集，更是一道人文景观。（4）对摊点设置进行规范。对摆摊的地点和时间做出明确规定。全市各区规定可以摆摊的地点，将可以摆摊的地点分作三类：第一类是禁止摆摊的地点，如交通要道，绝对禁止摆摊；第二类是集中摆摊的地点，例如人流量较大的地方可以设置夜市，丰富市民生活，在这一区域实行集中经营，规范管理；第三类是可根据实际情况灵活判断的地点，如果在这类地点摆摊要结合实际道路情况。要确定每条道路的具体可以经营的时间。早市、午市、夜市的岂止时间要做出明确规定。可以叫卖、播放广播的时间也要规定，以免对附近居民造成噪音污染，影响附近居民的生活。（5）加强政府引导，提供免费培训。地方政府部门可以设立专门的管理咨询机构，对地摊市场进行一些专门调查研究，公开调查研究的数据，透明数据，提供信息，为摊主决策提供基础，也避免地摊扎堆，影响收益，保障摊主的权益。并对摆摊设点进行必要的、适当的引导，使其不盲目发展。对经营者可进行定期和不定期的线上和线下培训。培训的内容主要有地摊的相关管理规定，扣分制度，卫生评价标准、地摊文化建设等方面内容。通过培训，提高摊主水平，有利于地摊经济规范发展。（6）建立扣分罚款制度。建立类似交通管理的扣分罚款制度。例如：通过对流动摊贩采取“十二分制”考核，每两月为一个扣分周期，扣12分的取消经营资格半年，如有三个周期12分扣完，永久取消经营资格。对于地摊经营者，建议扣分不罚款，因为经营地摊的大多是低收入人群，罚款会加重他们的经济负担。具体可将表1中事项列入考核，各个城市根据各地特点调整具体细节。