PPP模式下我国养老机构发展研究

孔繁思 谢国萍（无锡职业技术学院）

■引言1

当下，人口问题“迫在眉睫”，我国将进入老年社会。人口老龄化形势严峻的现实，使得我们不得不认清现实，做好措施。国家计划生育使中间阶段劳动力短缺，独生子女的精力有限无法照顾好年龄大的父母已经成为社会问题，国家鼓励生育，开放二胎政策无法从根本上解决“养老难”的问题，越来越多的老龄化人群迫切需要解决养老问题。PPP模式的养老方案可以为大量的老年人提供贴心优质的服务，也能为当地政府提供老年人“养老难”问题的解决方法。

■PPP模式运用的可行性分析

我国养老机构服务供不应求，养老资源与老年人数不成正比，服务人员素质普遍偏低等突出问题无法解决，解决养老难题迫在眉睫，为解决问题我们尝试引入ppp模式，生活水平的提高带来了养老观念的改变，人们不再局限于“养儿防老”的传统观念，这导致社会上养老机构的数量不足以满足需求，供后续矛盾日益突出。截至目前，我国的养老机构的质量有待提高，同时养老机构的基础设施也要健全，提供给老人更加优质的服务。老龄化的日益加深，社会中养老机构的不足，与此同时为了更好的促进养老服务业的发展，推动养老机构的可持续发展。当地政府出台相应的政策鼓动勉励社会上的资本积极加入到养老机构的建设中去。PPP模式将政府政策优势与社会资本优势相结合，为PPP模式应用于养老机构提供强力的政策经济支持。

（一）我国养老机构的现状分析

1.人口老龄化严重

我国已经进入严重的老龄化时期，老龄人口逐年递增，出生人口的减少使老龄化更加明显。根据报告，2020年的全国60周岁的老年人口增加到2.55亿人，高龄化的老年人口增加到2900万人。[1]

2.养老机构不足

养老群体的数量持续增加，养老需求日益增大，相比之下养老机构的数量明显不足以满足养老需求。同时，养老机构的资源也较为贫乏，相关的基础设施等不完善，床位紧张，供给矛盾也越来越明显，一方面从需求的角度来说，2020年，我国有将近有老年的人口将会持续增长。另一方面从供给的角度来看，老年人在持续增长，而养老机构却没有增加，这就导致了供不应求。床位供应少，老年人入住苦难等一系列问题。供给矛盾日渐明显。

3.供给结构失衡严重

在政府与社会扶持建设下，养老机构数量增加，养老相关的专业型人才供给不足。养老机构里社会服务型人才欠缺，目前我国养老服务业的专业型人才数量少，质量差。在目前我国来说，公办的养老机构，床位难求，而民办的养老机构环境较好，基础设施建设完善，但由于民办的养老机构价钱较为昂贵，让许多老人望而却步。相比较之下，那些环境简陋基础设施不齐全的老人都不敢入住。

（二）PPP模式下养老机构所要面临的难题

1.社会参与度低

社会投资养老产业投资有约束，在当前来说，我国政府对养老行业投资有限，如果规模足够大的来支撑，是很难够实现的，一方面，我国面临着老龄化的问题，越来越多的老年人生活需要得到改善，另一方面，养老机构需要更多的社会资本来加入，当然在社会资本家的认知里，这种养老机构是营业利润低的，不利于他们去投资，因此这样社会上的资本就不会加大投资，那么政府的财政压力就会加大。这将导致养老机构财政困难甚至资金链断裂。

2.专业型人才短缺

随着我国社会的老龄化的日益严重，老年人口数量的增长速度极快，养老需求的缺口也越来越大，问题急需解决。养老机构里社会服务型人才短缺。从目前来说，我国的养老机构里的服务型人才培养不足，在社会上，养老业的行业里也严重缺乏高素质高质量专业型人才，人才的不足，已经妨碍了我国养老服务业的发展，同时也制约了当前养老机构的发展。

（三）PPP模式在养老机构的运营优势

1.现有养老机构需求量多

老龄化日益严重，我国养老的主要矛盾是老年人口数量与养老机构供需不平衡，想要解决问题，建设更多的养老机构，招募更多的专业人才，以满足未来养老市场的需求，以及保障老年人的晚年生活，建设更多的养老机构。我国养老机构床位缺口增加，并且会逐渐扩大化，养老机构或将成为未来的养老体系中的重要支柱，这就对养老机构产生了需求。所以，老年人的增多会导致养老机构的不足必定是毋庸置疑的。

2.培养吸引养老专业服务人才

社会服务型人才短缺，将养老服务结合ppp模式，相较于社会，政府更容易招收社会服务人才。利用好政府这一角色，招聘社会型服务人才。运用社会工作的丰富经验，借助政府这个公共服务平台，运用于所学的专业知识，为老年人提供专业的解决方法。同时也要发挥好政府的作用，在ppp模式下的养老机构培养专业性服务人才，不断创新更加优质的服务方案，服务老年人。鼓励更多的人加入ppp模式的养老机构，从业人员的专业性加强可以为老年人提供更好的服务。因此要加大福利力度，吸引社会服务型人才。

3.政府加大福利政策，吸引社会资本共同投资

老年人口的不断增多，使得政府的负担加重，养老机构又为他们提供晚年生活的保障。Ppp模式使政府和社会资本强强联合，既能优化经济结构，又能有效提高资源利用效率。减轻地方政府的财政支出，拓展社会资本的新道路，让社会资本实现价值。而与此同时，政府也要落实好对养老机构投资的社会企业的相关福利政策，通过奖罚制度激励员工，调动员工积极性，与我国的基本国情相结合，制定出符合我国国情的实施方案，合理利用社会资源。

4.能够促进相关产业的发展

PPP模式下的养老机构可促进相关产业的发展，带动地方经济。养老机构的完善，目的就是处理养老难的基本需求，让老人“老有所依”，可加强基础设施建设，要解决好老年人的晚年生活保障，可开设课堂供老人学习，建立小型电影院，锻炼身体可放一些健身器材等供老人丰富他们的精神生活。为老年人提供各种服务设备，美好的环境以及优质的服务，同时，也为经济的发展做出了贡献，带动了经济发展，加强社会与产业的联络。有当地政府的加入，可节约建设成本，减少老年人开销。

PPP模式的养老机构异军突起，让未来养老不再是难题，具有一定的积极意义。只有在政府的大力扶持下才能让ppp模式健康发展，用在当下，并且联系我国的经济发展的实际情况，努力的探索适应我国的PPP政府监管模式。在当下来说，是符合我国基本国情，有利于社会的稳定和经济的稳步发展，具有一定的历史积极意义。